3.基层民主治理新气象
农民列席参加县委常委会、居民直接打电话给县长要求解决问题这样的事情在以往很难实现，但在当代中国各地都在发生着。这是全国各地根据中央精神在探索推动基层民主治理的真实表现。
温岭，浙江东部的一个县级市，因为民主恳谈而备受海内外关注。1999年6月，民主恳谈会诞生于浙江省温岭市松门镇，被当地的村民称为他们本地的焦点访谈。民主恳谈会的前身是农业农村现代化教育建设论坛，本来目的是宣传政策，初衷是改变干部作风，实现干部与群众对话。这一论坛设计了让群众发言的环节，老百姓感慨“说话机会难得”，发言踊跃积极，效果很好，出乎主办方意料。为了统一组织，进一步规范这一民主参与决策的形式，温岭市决定采用“民主恳谈”这个名称在全市统一开展。2004年3月，温岭民主恳谈获得中央编译局主办的第二届中国地方政府创新奖。
民主恳谈会通常由乡镇、村或乡镇部门党组织主持，由广大的群众相关代表参与，主要有四种形式：一是乡镇、村、部门以及企业的民主恳谈活动；二是镇民主听证会；三是村级民主议事制度；四是“民情恳谈”活动。各类民主恳谈会都有一定程序，如镇级民主恳谈会的程序是：镇党委、镇人大、镇政府、市镇人大代表或政协委员、各种团体、群众观点组成政府民主恳谈信息来源，镇党政人大联席会确定恳谈主题，办公室制定恳谈会实施方案，公布时间地点对象主题，会场布置人员分工准备材料，民主恳谈会程序，报告恳谈目的意义和恳谈主题及注意事项、报告主题内容、围绕主题开展平等对话，领导班子研究落实意见建议，公布，政府组织实施，党委人大监督并征求反馈意见。这一形式的实质是政府决策的公开听证会，官员和公民的平等对话会，也是不同利益群体之间的协调沟通会
2008年2月，温岭市泽国镇举行了预算民主恳谈会，泽国镇有关文件指出，举行这次民主恳谈会的目的在于“让群众参与决策，把听取群众意见引入决策过程，提高政府决策的民主化和科学化”。在民主恳谈会上，参会的197位民众代表是从12万本镇居民中随机抽取的，还邀请了镇人大代表旁听，保证了代表性。不是经过举手，而是经过票决的办法，这次财政预算得以通过。目前，不少单位部门也开始举行类似的民主恳谈会，这种带有中国特色的非竞争性、非选举性民主形式日益受到重视。
新世纪以来，以村民自治为重要载体的基层民主自治取得新的发展，产生了一些治理领域的新创举。如有些地方的农村为了约束村委会，建立了村民监督委员会，形成了党支部、村委会、监委会三个治理主体同时并存的新型治理机制。2004年以来，浙江、江苏、安徽、江西、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、重庆、贵州、陕西、宁夏、新疆、吉林、河北、山西等省（自治区、直辖市）的相关县（市、区）相继建立或试行村民监督委员会（或村务监督委员会）制度。尽管各地的村民监督委员会名称各异、制度不一，但有共性。多数规定，村民监督委员会是由村民代表会议选举产生并授权开展工作的村级自治组织中的监督机构，接受村党支部领导和镇办村民监督指导委员会的指导管理。村党支部与监委会是领导与被领导、监督与被监督的关系。监委会与村委会是监督与被监督的关系，任期与村两委会同届。有的地方文件规定，村民监督委员会为常设机构。村民监督委员会设主任1名，委员2-6名，具体名额视行政村的实际情况确定。关于村民监督委员会的成员，应由遵纪守法、坚持原则、诚实守信、公道正派、群众信任、熟悉村情，有较强的法制观念和监督意识，有一定的政策水平和监督能力的村民及返乡村干部职工，离退休教师等群众认可度高的人员担任。有违纪问题以及村党组织、村委会、村经济合作社管理委员会领导班子成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任村民监督委员会成员，村文书、报账员也不得兼任村民监督委员会成员。关于村民监督委员会的职责和权限，各地规定有所不同。概括起来，它的职责主要是：（1）对日常村务公开情况进行监督。包括：财务收支；农民承担的各项税、费和劳务；宅基地分配；水电费收缴；计划生育指标安排；征用土地补偿费收支；土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益；其他涉及村民利益、村民普遍关心和要求公开的事项。（2）对村民委员会决策进行监督。包括：村集体土地的转让和租赁；村集体经济项目的立项、承包方案；村级财务预算决算、集体债务、集体资产处置、村民委员会成员及有关人员报酬和误工人员补贴；公益事业建设、公共基建项目的投资方案和资金使用；村民认为需要村民会议或村民代表会议决定的其他事项，是否及时召开村民会议投票表决等。（3）对村民会议或村民代表会议的决议是否及时、正确执行等进行监督。（4）对村干部廉洁情况进行监督。权限主要有：（1）参加村民会议或村民代表会议，列席村委会会议。（2）收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议；召开村民监督委员会会议，研究村务监督工作。（3）向村民委员会提交村民意见以及改进工作的建议；对符合实际的建议和意见，村民委员会应予采纳。（4）对村民反映的问题，应及时予以回复。对反映属实的，应在10日内反馈所采取的措施。（5）对村民委员会不按法定程序和民主议事规则擅自作出决定的事项，应予以制止，必要时可召集村民代表会议对相关问题进行质询，如村民委员会无正当理由拒不执行的，可按程序向乡镇党委、政府和纪委反映。（6）经村民会议或村民代表会议授权，可开展对村民委员会财务收支情况的年度审计、村民委员会成员任期经济责任审计以及村民要求审计的其他事项的审计，并向村民会议或村民代表会议报告情况。（7）依法可行使的其他监督权力。
村民议事会是另一个村民自治进程中的新探索。以成都的村民议事会最为知名。村民议事会是在成都市2008年大力推进农村产权制度改革的过程中产生的。按照约定，各村新成立的村民议事会是村级自治事务的常设议事决策和监督机构，由村民们民主选举产生村民小组议事会，再从每个小组议事会中推选3-5人成立村民议事会，不定期商议村级自治事务。村民议事会对村民会议负责并报告工作，接受其监督。村两委成为村民议事会的执行机构，负责落实议事会的各项决定。成都双流县瓦窑村村支书唐朝阳说：“最开始我们以为，市里出台了政策，我们按着本本搞就是了。事实上，在产权改革推进过程中，暴露出许多不好解决的问题。”村里最后想出一个办法：采取村民不记名投票方式，村组按每10到15户“海选”出一位德高望重、做事公道的村民当议事员，并成立议事会，专门调解村民间的纠纷。村民议事会作用很大，很多让人头疼的矛盾纠纷被议事会和议事员轻松化解。邛崃市油榨乡马岩村的新村发展议事会，是成都最早形成的村民议事机构。2008年4月初，马岩村被列入成都市扶贫新村建设项目。村里办起了养猪场，组建了竹业合作社，集体经济有了收入，但部分村民也在私下议论开来：“村里现在有了钱，花多花少还不是他们干部说了算。”群众的意见经新村发展议事会成员罗富友、何德荣提出后，议事会立即商讨该如何加强村级财务管理，更加有效地公开、监督村级财务。最后选举出了5名村民信任的代表，由他们共同对村上的财务进行民主监督。村民议事会这种新机制较好地实现了村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。经过2008年在10个村的试点，2009年初，成都市已将村民议事会制度推广到占全市总数20%的建制村。在议事会的基础上，一些村还设立了民主监事会，并让集体经济组织与村两委“脱钩”，运营负责人由村民选举产生，可以是村组织成员，也可以是外聘的行业“能人”，实现了村级自治组织社会职能与经济职能的分离。成都市委组织部还制订了村（社区）党组织书记集中培训计划，继续加强民主实践，使广大基层党员群众的民主议事能力得到进一步增强。（参见《人民日报》2009年4月2日。）
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