2.让权力在阳光下运行
前些年，某个地方的领导干部竟说出他“上管天、下管地、中间管空气”的豪言壮语。此言一出，举国关注，民众愤怒。说到底，这和他手中的权力不受制约有关。权力关系到资源和权威的再分配，绝对的权力，导致绝对的腐败，也导致握有权力的人会心理变得自大和狂妄。中国共产党一贯要求党员干部慎重对待手中的权力，时刻提醒领导干部权为民所赋、要秉公用权为民用权。阳光是最好的防腐剂，透明是权力运行有序的保障线。进入新世纪，中国颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，在试点基础上实施县委权力公开透明运行工作，让权力在阳光下运行，探索制约权力的步伐迈出了关键一步。
关于政府信息公开制度，以瑞典《新闻报道自由法》（1776年）为先河，以美国《情报自由法》（1966年）为示范，世界上不少国家都陆续制定了政府信息公开方面的法律法规。改革开放以来，随着政治体制改革的推进，中国加快了信息公开。党的十三大首提政务公开，党的十五大以来历次党代会都强调推行和完善信息公开制度。2002年10月，广州市颁布了《广州市政府信息公开规定》，率先提出了政府信息要“以公开为原则，不公开为例外”。广州成为全国第一个对政府信息公开立法的城市。随后，深圳、上海等地也进行了积极探索。2007年1月17日国务院第165次常务会议表决通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，决定自2008年5月1日起执行。国务院办公厅为此专门发文强调各地要贯彻落实这一条例。条例开宗明义地规定了立法宗旨是“为了保障公民、法人和其他组织依法获得信息，提高政府工作透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。”条例还对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容做出了具体规定。如该条例第十条就对县级以上各级人民政府及其部门在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容进行了界定，并要求重点公开下列政府信息：行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。从上述规定看，信息公开范围十分广泛，如扎实实施，必将推动中国政治生态良性发展。因此，该条例公布被有些法律人士称为行政法治领域的“第三次重大革命”。
信息公开是政治民主化的要求，是民主理念的表现，也是法治的必备要素之一，更是顺应信息化时代的明智之举。美国前司法部长克拉克曾经说过：“如果一个政府真正地是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细地知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。如果我们不知道我们怎样受管理，我们怎么能够管理自己呢？在当前群众时代的社会中，当政府在很多方面影响每个人的时候，保障人民了解政府活动的权利，比任何时代更为重要。”（王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第959、960页。）当代中国已经进入信息化时代，网络问政的热潮此起彼伏，不公开都难的时代已经到来。另一方面，一些政府官员思想僵化，缺乏公开透明意识，封锁信息、隐瞒信息的现象时有发生。在执行过程中，一定要扎扎实实落实条例，克服部分政府部门公开意识不强的弱点、健全信息公开制度、加强信息公开监督和评价，让老百姓切实看到条例的效用和威力。
在当代中国，上级对下级容易侵权，但下级对上级很难越权，容易造成有的领导干部想干什么就能干什么，说到底就是没有清楚自己的权力边界。在发布信息公开条例的同时，党在试点的基础上，推动了县委权力公开透明运行工作。“郡县治，天下安”，是中国历史经验的总结。县一级在中国共产党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，是由上到下的中转站，也是党中央接近民众的晴雨表。明晰县委权力边界、推进县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。
从2009年3月起，中央纪委、中央组织部在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区开始县委权力公开透明运行试点。作为试点县，成安县做了大量推动县委权力公开运行的工作。目前，在河北成安县委大门两侧，树立着32块党务政务公开栏，里面不仅清楚地标明了各种行政事务的办事程序，而且还将成安县委、县政府党政领导的照片、简历、职责分工以及手机号、办公电话等信息全部在公开栏中公开。此外，还公开了全县各单位每个月的财政开支情况，以及重大工程、重大事项等信息。作为县委权力公开运行试点县，成安全面清理、详细编制了一份“县委权力清单”，绘制出73张权力运行流程图。针对职权行使过程中容易出现的问题，成安还根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估，确定县委本级职权行使风险点35个，县委常委职权风险点137个，县纪委、县委部门职权行使风险点54个，并对每个风险点采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，同时制定防范措施406条，有针对性地进行防控。充分实现权力公开运行，必须保障全方位监督。成安实行县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询制度、党内情况通报制度、县委事务例行公开制度，定期组织党员、群众对县委权力公开透明运行情况进行评议，加强了群众监督的力度，有力促进了县委权力公开透明运行。特别是在进行重大决策或票决干部时，成安充分发挥党代表作用，通过党代表把决策情况传递给基层群众，把群众的意见和呼声反映给县委，实现了党内意见上传下达的“双向”反馈。（《人民日报》2010年11月22日。）
其他试点县也各有特色，成效明显。如成都武侯区在被确定为县委权力公开透明运行试点以来，通过制度建设把试点成果固定下来，试点工作的每一个环节、每一项改革措施，都建立相应的制度予以保障，最终形成县委权力公开透明运行机制。武侯区通过“民情专递”、“党代表提案”等制度机制，在重大事项决策前充分听取群众意见，实现了决策依据公开；开放区委常委会、区委全委会、区政府常务会、区政府全体会、区人大常委会、区政协常委会，实现了决策过程公开；开通“武侯区委权力公开透明运行网”，全面公开区委及其工作部门权力运行过程，搭建了群众监督区委权力公开透明运行的便捷平台。以区委常委会开放为例，凡涉及民生事项均面向社会公开征集市民代表列席区委常委会，民生议题上会前通过网络、报刊等媒体公开征集意见建议，确保决策的科学性。在干部任用等关键环节，武侯区健全并强化了选任全过程的公开透明机制。从公开空缺职位，到公开提名过程；从公开推荐结果，到公开考察情况；从公开票决结果，到公开票决过程，把干部选拔任用的全过程主动置于群众的监督之下。特别是在动议时，区委书记只提方向、不提具体职位，只提人选标准、不提具体人选，只提选拔要求、不提选拔范围。另外，领导干部人选要从后备干部中产生，后备干部人选要由群众进行无记名推荐产生，进一步规范了干部任免程序，实现了干部任免的公开透明。
在局部试点的基础上，中央决定扩大试点范围。2010年11月19日，人民日报刊登了中央纪委、中央组织部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，《意见》强调，开展县委权力公开透明运行试点工作，要按照党内有关法规文件，明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范；要坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制并公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平；要公开决策事项，包括经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免，重要党务工作情况，县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等；要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，整合监督力量，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。中央纪委、中组部专门发出通知，要求各省、自治区、直辖市结合实际认真贯彻执行。这次全国共有11个市（县级）、15个区、40个县、3个旗成为试点单位。县委权力公开透明运行一年多来，各地进行了积极稳妥的探索，取得了较好成效，在制定权力清单、明晰权力运行程序、加强权力监督等方面都有好的经验和做法值得推广。比如福建沙县制定《重大事项、重大决策风险评估暂行办法》，在重大决策、重大项目、重大事项出台和实施过程中，实施合法性、合理性、可行性评估。他们将风险评估分为ABC三级。A级，90%以上群众赞成，进入决策程序；B级，70%以上群众赞成，应修改完善工作方案，取得群众支持后再进入决策程序；C级，群众赞成率低于70%，应暂缓决策；没有评估坚决不决策。这就提高了决策的科学性和民主化，有利于决策的实施、增加群众认同、优化党群关系。
推行县一级权力透明运行公开规模性试点，是推进政治体制改革的重要一步。在继续扩大该项工作的时候，还必须注意职权要“真厘清”，制度要“真管用”，运行要“真公开”，监督要“真到位”，群众要“真满意”。
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