从行政主导到以人为本的服务型政府
“以人为本”是科学发展观的核心。在公共服务方面，大数据观的树立有助于使政府改变传统的指令导向的公共管理模式和供给导向的公共服务模式，开启人本导向、需求导向的公共管理与服务新模式，为公众提供更优质、高效、个性化的公共服务。
一是全面感知，使政府行动更有目标和效率。在大数据的辅助下，政府一方面能够实时、全面感知和预测公众所需的各类服务和信息，及时发现需求热点，为用户提供更加智能化的办事、便民服务；另一方面，对公民需求的多维度多层次细分，把面上的需求判断变为对需求细节的感知，使政府服务更精准、更个性化。例如，北京市公交部门于2013年9月推出定制公交平台。市民可在该平台上提出自己的出行需求，公交集团则根据出行需求和客流情况设计线路，然后在定制公交平台上招募乘客、预订座位、在线支付。根据约定的时间、地点、方向开行商务班车，保证一人一座，每日出行费用远远低于自驾车或乘坐出租车。
二是快速响应，有效提升应急管理能力和公众满意度。基于实时数据分析，政府不仅能够在第一时间响应和处理公共事件和公众诉求，而且能够把事后响应变成事中响应和事前预测，把人身安全威胁和财产损失和给公众带来的不便减到最少。例如，近年来，我国的群体性事件时有发生，其中，一些问题的产生就是因为政府的舆情研判能力不足，贻误了最佳处置时机，从而陷入被动，损害国家形象，甚至影响社会稳定。现在已经有一些机构向政府提供大数据的网络舆情监测服务，通过抓取海量数据监控社会舆情和公众情绪，为政府提供一个了解基层民众呼声和意愿的重要方式。舆情监测得越早、研判得越准，就越能早发现、早应对、早引导，将有可能酿成重大舆情危机的不稳定舆情苗头化解在萌芽状态。
三是公众参与，形成共建共治的社会治理格局。依靠群众、发动群众是中国共产党的制胜法宝。政府要维护庞大的社会良性运行，不能仅依靠公务人员的力量，还应调动广大人民群众的力量。这与互联网带来的一种新的资源组织形式“众包”不谋而合。
美国一位程序员发明了一款应用程序SeeClickFix，人们可以通过手机拍照，使用该程序举报乱涂乱画、交通灯损坏或者排水管堵塞问题，这些投诉被自动记录在案，并被发送到公共事业部门，相关问题会很快解决。SeeClickFix自2008年3月面世以来，目前已在美国上千个城市投入使用，其中既有旧金山、华盛顿和达拉斯等大城市，也包括马萨诸塞州西部和康涅狄格州的许多小镇。SeeClickFix是政府2.0理念的典型代表。在我国的社区网格化管理系统实践中，类似SeeClickFix的系统也得到了普及。
政府2.0／我的政府
政府2.0是“网络2.0之父”蒂姆·奥莱利提出的一种新的政府形态，它以用户为中心、以服务为导向，作为一个整体、开放的平台，与民众直接互动和沟通，将政府为主体的政府行政过程转变为以社会公众为主体，是政府、市场、社会三方协同互动的公共价值塑造过程。在这一进程中，以移动技术为代表的云计算、物联网等新一代信息技术工具和社会性网络服务、社交媒体为代表的社会工具起到了关键的作用。
威廉·D·埃格斯2004年在《政府2.0：通过信息技术来改善教育、削减开支、缓解交通拥堵、增强民主》中进一步提出了“我的政府”的概念，即以市民为中心的政府，政府可以根据公众不同的需求提供个性化服务，并将需求者和服务提供者匹配起来。
与电子政府不同，政府2.0／我的政府更强调整合政府职能，改变条块分割的传统架构，提供一站式服务；更强调开放、协同、合作，公众通过移动客户端参与政府提供公共服务产品的全过程。它是电子公务理论的体现，即用信息技术实现以公共产品与服务为核心，政府、企业、公众和社区充分互动协同，涵盖公共管理与服务各方面的完整动态循环系统。
本章主要讲述大数据的发展趋势，以及把大数据的思维、技术和方法应用于公共管理领域的重要意义。但是，大数据究竟是什么？它有哪些特征？我们需要做好哪些准备迎接大数据时代的来临？中国应如何通过技术、组织和文化的变革应对大数据带来的机遇与挑战？这是本书后面几章要回答的问题。
共产党员网 版权所有 京ICP备12024993号-1
