《领航中国》

　　第三篇　作风建设成效显著

　　执政党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。以密切党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，是长期执政条件下党的建设一项重大而长期的任务。党的十六大以来，我们党继承和发扬理论联系实际，密切联系群众，批评和自我批评的作风，倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以密切党同人民群众血肉联系为重点，着力解决党的作风建设方面存在的突出问题，取得了显著成效。

　　一、以优良作风凝聚党心民心

　　牢记“两个务必”

　　1949年3月5日至13日，党的七届二中全会在河北省平山县西柏坡召开。毛泽东同志在会上作了重要报告，他高瞻远瞩地告诫全党：夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步，要求全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。2002年12月5日至6日，刚刚当选为中共中央总书记不久的胡锦涛同志，率领中央书记处同志来到革命圣地河北省平山县西柏坡学习考察，回顾党带领人民进行伟大革命斗争的光辉历史，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话，号召全党同志牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的征程中经受新的考验，努力交出优异的答卷。

　　大力倡导八个方面的良好风气

　　2007　年1月8日至10日，党的十六届中央纪委七次全会在北京举行。胡锦涛同志出席全会第二次大会并发表重要讲话。

　　胡锦涛同志指出，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。八个方面良好风气的要求，进一步丰富和发展了党关于作风建设的理论，它既是衡量领导干部思想境界、道德修养的重要标尺，又是新形势下加强领导干部作风建设的基本内容和努力方向。

　　坚持“四个大兴”

　　2009年9月15日至18日，党的十七届四中全会在北京举行。会议审议通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》强调，要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。“四个大兴”紧紧抓住了当前党的作风建设的重点，抓住了解决当前群众反映强烈的问题的关键，是党在当前和今后一个时期作风建设的重要实践内容。

　　大力保持党员、干部作风纯洁

　　2012　年1月8日至10日，党的十七届中央纪委七次全会在北京举行。胡锦涛同志出席全会第二次大会并发表重要讲话。他强调，全党都要从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。

　　保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求。大力保持党在作风上的纯洁性，是保持党同人民群众血肉联系和不断从人民群众实践中吸取经验、智慧和力量的固本之道。

　　二、以坚强党性保证党的作风建设

　　开展保持共产党员先进性教育活动

　　根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。全党先进性教育活动共分三批进行，每批半年左右时间，到2006年6月基本结束。第一批为县及县以上党政机关和部分企事业单位；第二批为城市基层和乡镇机关；第三批为农村和部分党政机关。活动涉及全党7000多万名党员、350多万个基层组织。在全党共同努力下，先进性教育活动取得了显著成效，基本实现了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。

　　在开展先进性教育活动中，各地基层党组织和广大党员为群众办实事、做好事，帮民富、解民忧，让群众切实体会到先进性教育活动带来的新变化。

　　在保持共产党员先进性教育活动中，各地积极开展大讨论活动，提炼党员先进性的具体要求。

　　党员葆先进，群众得实惠。

　　在先进性教育活动中，共产党员庄严宣誓永葆先进性，为党和人民的事业努力奋斗。

　　组织系统开展讲党性重品行作表率活动

　　讲党性、重品行、作表率是党的十七大对全体党员特别是领导干部提出的明确要求。党的十七大之后，全国组织系统紧密结合自身职责带头落实中央这一要求，围绕建设模范部门、打造过硬队伍，持续深入地开展了讲党性、重品行、作表率活动。一年一个主题，一步一个脚印。2008年深入学习实践科学发展观，2009年万名组织部长下基层，2010年带头创先争优，2011年大力营造风清气正换届环境，2012年“一迎双争”。通过开展讲党性、重品行、作表率活动，进一步促进了组工干部党性的增强、作风的转变和能力素质的提高，有力推动了组织部门的各项工作。

　　在讲党性、重品行、作表率活动中，涌现出了一大批组工干部的先进典型，他们扎根基层、干事创业、生命不息、奋斗不止，以实际行动诠释了新时期共产党员和组工干部的先进性。

　　王彦生：用生命谱写忠诚

　　他从巍巍八百里太行山深处走来－－涉县、曲周、丛台。他给自己取了个网名－－“山生”。熟识“山生”的人都说，无论做事、做人还是做官，他都光明磊落、堪为楷模，无愧“太行之子”的赞誉。现实中的他，悄然走完49岁的人生旅程。即使在于病魔斗争的一千多个日夜里，仍然努力践行“为党选好人、为人民服好务”的铿锵誓言，谱写了一曲对党和人民无限忠诚的动人“山歌”。他，就是河北省邯郸市丛台区委原常委、组织部长王彦生。

　　“对千里马型干部不亏待，让开拓者无忧；对老黄牛型干部不忽视，让实干者无悔；对包青天型干部不挑剔，让公正者无畏；对智囊团型干部不嫉妒，让谏言者无虑”。这是王彦生多年经验总结出的“座右铭”。1998年，曲周县，时年31岁的贾建章担任白寨乡党委副书记已有四年，提拔指日可待。但是所辖村子突发上访事件，导致年度考核中排名最后。按照当时县里施行的干部管理末位淘汰制，他被降职到一个偏远小乡镇担任副乡长。正当贾建章心灰意冷时，刚刚调来的县委常委、组织部长王彦生来到他身边。“年轻干部走点弯路是常事。只要努力，组织上绝不会放弃你！”此后，王彦生多次深入乡镇，为他鼓劲加油，与他探讨工作方法。经过几个月没日没夜的努力，贾建章凭借突出业绩，很快恢复乡党委副书记职务，6个月后被提名为乡长任职人选。

　　组织部长位高权重，常常成为被公关的对象。但在同事眼里，王彦生却“很不好说话”，面对干部选拔任用的原则性问题，他总是刚硬倔强、寸步不让。一次，一位对王彦生有知遇之恩的老领导的亲戚要调离机关。临走前，他多次找王彦生，希望从副科级提为正科级。有人建议王彦生做个顺水人情，他却说：“今天开了这个口子，明天就会有更多想开口子的人找过来，这种事绝不能做！”面对送礼的、请客的、说情的、打招呼的，甚至软磨硬泡的，王彦生从来不为所动，他说的最多的一句话就是：“这是组织原则。”王彦生自己是“官”，也提拔过不少“官”，但在下属眼里，“王部长最不像官”“他从不摆官架子，从不拿职务压人”，与下属讨论工作时，王彦生总习惯说：“我的看法也不一定对，你再想想”；看完下属送来的文件，他总是亲自送还，很少打电话让人来取……

　　“没有党和人民的哺育，就不会有我的今天。为此，我将不惜牺牲自己的生命忠诚于党的事业……”王彦生用无可争辩的事实，践行了自己的诺言。

　　王辉：甘做一块基石

　　作为广西壮族自治区资源县委正科级组织员、组织部干部股股长，王辉经历过两个换届年。2006年7月，他作为一名“组工队伍的新兵”就一个人负责起所有换届材料的整理，连续工作了三天三夜，第四天早上，他昏倒在办公室。2011年又是一个换届年，王辉作为干部股股长更忙了，1月25日22时30分，到桂林市接孩子回家的妻子接到王辉的电话，“我还在办公室，今天有点累，但还得把材料赶完”。此时，他已连续工作17个小时。1月26日凌晨，王辉突发脑溢血，再也没有醒来，去世时年仅41岁。

　　自1990年7月参加工作以来，王辉先后在学校、县招商局、县委组织部等单位工作，在每一个岗位上都精益求精，追求完美。由于出色的工作，2006年6月他被调到县委组织部工作。通过刻苦自学、认真求教，很快就成了组织工作的行家里手。自2010年5月任干部股股长起，不到一年他就圆满完成了三个批次100多名干部集中调整的推荐和考察工作，组织起草了《资源县科级非领导职务干部管理暂行办法》《资源县县直单位党组书记管理暂行办法》等多个制度文件。在全县乡镇换届工作开展前的几个月，他就对换届工作进行思考和准备，在电脑上积累了上百篇的换届工作资料。换届工作启动后，他整理出《换届工作指南》等规范文本，发给考核组成员人手一本，以便提高工作效率和质量。

　　王辉在组织部工作的五年里，加了数百次班、写了上千份材料，从没因人手少而出差错，没因任务重而撂担子，一直默默用心践行着“零差错”。每天工作12小时以上，对王辉来说是常事，连办公大楼的保安都印象深刻地说：“王辉办公室的灯总是亮到最晚的。”2008年冬，五十年一遇的低温雨雪冰冻灾害袭击资源县，全县16万群众受灾，电力、通讯、道路、供水全部中断，为确保灾情及时上报，王辉和同事在网吧里租用电脑，日夜忍受寒冻进行综合统计分析，全然不顾手脚长满冻疮、红肿溃烂，一个月共上报了70多份材料。2011年换届期间，作为干部股股长，他主动申请到本县最偏远的河口瑶族乡和两水苗族乡去开展工作。就在去世前，他已为全县换届工作连续忙碌近半个月。

　　强化新任职领导干部思想作风建设

　　2012年1月9日，胡锦涛同志在党的十七届中央纪委七次全会上讲话时强调，要加强换届后领导班子和领导干部作风建设，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新任职干部树立正确政绩观，更好坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌、新形象。
　　2011年至2012年省市县乡党委集中换届。这次换届，全国新任职的县（市、区、旗）委书记有900多名，新任职的市（地、州、盟）委书记有130多名，新任职的市（地、州、盟）委副书记、市（地、州、盟）长有160多名。中央组织部分别从2011年9月开始，在中央党校分4期对换届后新任县委书记进行了任职培训；从2012年5月开始，分3期对换届后新任市委书记、市长进行任职培训。

　　为切实提高党风廉政建设科学化水平，进一步统一思想认识、弘扬优良作风，2009年至2010年，中央纪委分期对全国市、县级纪委书记进行集中培训。

　　各地高度重视换届后新一届领导班子思想政治作风建设，努力在新的领导班子中培育新作风、树立新形象，以振奋的精神、昂扬的锐气和良好的作风履行职责，兑现对人民的承诺。南京市把新一届社区党组织领导班子成员特别是“一把手”的任职承诺转化为任期工作目标，加强对新一届社区干部向党员负责、为群众服务情况的跟踪管理。这一程序把党的密切联系群众的作风建设和党员干部服务社区的能力建设统一起来，提供了落实党的宗旨的实践平台，为夯实党的执政基础、扩大党的群众基础创造了条件。

　　开展批评和自我批评

　　批评和自我批评，是我们党在长期革命和建设实践中形成的优良作风。开展批评和自我批评，对于保证党组织和党员及时发现自身问题并切实纠正，对于加强党内监督、拒腐防变，具有十分重要的意义。

　　2003年以来，中央纪委、中央组织部每年都联合下发通知，对开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会作出部署，要求把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容，对照党章要求和群众意见开展批评和自我批评，切实把党性党风方面存在的问题找出来、分析透、解决好。各地各单位认真贯彻执行民主生活会制度，不断提高民主生活会质量，领导班子严肃认真地开展批评和自我批评，努力做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，切实发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。

　　各地还积极探索改进民主生活会的方式和途径，把党内监督与党外监督、群众监督结合起来，增强监督实效。福建省福安市委邀请“两代表一委员”、离退休老同志等列席班子民主生活会，接受各方面监督。

　　基层党组织通过召开组织生活会，加强党员自我批评和教育。

　　四川等省探索建立通过民意调查、满意度测评等征求党员群众批评意见制度，拓宽党员群众监督党组织及其班子成员的渠道。广元市、泸州市实行社会评价制度，组织党员群众代表对基层党组织领导班子及成员工作进行评价，干得好与坏，群众说了算，自觉接受批评，积极进行整改。

　　三、领导机关和干部作风进一步转变

　　坚持求真务实，推动实干富民、实干兴邦

　　求真务实是党的思想路线的核心内容，真抓实干是党和人民事业兴旺发达的关键所在。全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，一切从实际出发，一步一个脚印，扎实推进各项工作。

　　新时期县委书记的榜样、山东寿光原县委书记王伯祥坚持求真务实、改革创新，做出了经得起实践、人民和历史检验的实绩。王伯祥1986年6月至1991年8月任山东寿光县委书记期间，以富民强县为己任，真抓实干、开拓进取、艰苦奋斗，为寿光发展打下了坚实的物质基础，留下了宝贵的精神财富。在他的工作中，充分体现了共产党人脚踏实地干事业的求实精神和尊重客观规律的科学态度。在计划经济还占主导地位的年代里，王伯祥立足寿光种植蔬菜的传统优势，大力发展寿光蔬菜批发市场，全力扶持冬暖式蔬菜大棚试验和推广，掀起了一场改变农民命运和改写农业历史的“绿色革命”。为解决长期困扰寿光经济发展南北不平衡问题，王伯祥同志在深入调查研究的基础上科学决策，提出北部突破的战略，连续三年组织20万劳力上阵开发寿北，把占全县面积60％的不毛之地，变成了全县的“粮仓”和“银山”。面对工业基础薄弱的局面，王伯祥主持论证上马了一批重点项目，大胆启用优秀企业经营人才，较早地实行了企业股份制改造，开辟了寿光企业发展的崭新道路。离开寿光18年后，广大干部群众仍然念念不忘他当时打下的好基础，念念不忘他敬业奉献的好作风。

　　党的十八大代表、全国治沙英雄王有德带领宁夏回族自治区灵武市白芨滩林场的党员干部，坚持实事求是、求真务实，依靠科技创新、项目带动，几十年坚持不懈地防沙治沙，有效阻止了毛乌素沙漠的南移西扩，创造了人逼沙退的壮举。他们总结出一套科学有效的沙漠治理方法，几十年科学治理、艰苦治沙，用汗水在茫茫毛乌素沙漠西南边缘造出了一块148万亩的防沙林带，特别是近10多年来，共完成治沙造林50多万亩，控制流沙面积1000多万亩。这条防沙林带像一颗碧绿的翡翠，为宁夏平原构筑了绿色生态安全屏障，成功保卫了黄河、保卫了万顷良田。

　　辽宁北方重工集团有限公司秉承求真务实、开拓创新的企业工作作风，致力于矿产资源低耗、高效利用技术的研发、成套放山装备的研制，为我国矿业技术进步作出了贡献。在创先争优活动中，公司围绕科技开发、质量创优、降耗挖潜等重点工作，组织实施了“共产党员工程”。先进基层党组织和优秀共产党员脚踏实地、埋头苦干、攻坚克难，成为完成科技研发和生产经营任务的先锋队。盾构机分公司新产品设计研制党员工程，在全国劳模曹佰库带领下，攻克软土底层土压平衡盾构机和微型盾构机的设计研发难关，创造了盾构机生产和装配史上的奇迹。航天运载火箭静力试验平台和加力帽攻关共产党员工程，攻克多个难点，生产效率提高三倍。“共产党员工程”，成为助推企业攻坚克难、快速发展的关键。

　　坚持艰苦奋斗，始终与人民群众同甘共苦

　　艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是党的传家宝，是凝聚人心、战胜困难的强大精神力量。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现全面建设小康社会和建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的历史任务，要走的路还很长，肩负的任务还很艰巨，广大党员干部要始终谦虚谨慎、艰苦奋斗。

　　新时期更要坚持艰苦奋斗，这是山西省右玉县62年坚持造林绿化获得的启示。右玉县地处晋西北，解放初期，全县仅有残林8000亩，森林覆盖率约0.3％。解放后至今，右玉县18任县委书记和17任县长换干部不改精神，带领全县人民群众发扬“一张铁锹两只手，觉悟加义务”的艰苦奋斗精神，一任接一任，一代接一代，半个多世纪坚韧不拔，数万民众坚持不懈植树造林，硬是把一块“不毛之地”变成了闻名全国的“塞上绿洲”。如今的右玉县满山遍野是绿色，全县森林覆盖率达到50％，被列入国家级生态示范区。右玉县62年植树造林的艰苦历程，创造了黄土高原上的生态奇迹。　

　　自1954年组建以来，新疆生产建设兵团履行党和国家赋予的历史使命，积极发挥生产队、工作队、战斗队的作用，几代人继承和发扬党的光荣传统和优良作风，坚持以屯垦戍边、造福新疆各族人民为己任，在天山南北两大沙漠边缘和自然环境恶劣的边境沿线，兴修水利，开垦荒地，发展生产，经过近60年自力更生、艰苦奋斗，经历无数艰辛，在亘古荒原上开辟了一片片绿洲，建立了一个个农牧团场和工矿企业，兴建了一座座农工商结合、城乡结合的新型城镇，为促进新疆经济发展、维护祖国统一、促进民族团结、保障边疆社会稳定作出了巨大贡献。近年来，兵团继续秉持艰苦创业的精神，抓住国家实施西部大开发战略机遇，实施结构优化、外向带动、科教兴兵团和可持续发展战略，大力发展现代化工农业，推动经济社会全面发展，处处呈现一派生机勃勃、欣欣向荣的喜人景象。

　　坚持密切联系群众，多做让人民群众满意的事

　　保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心问题，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。广大党员干部始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

　　各级领导干部深入实际、深入基层、深入群众调查研究，一大批机关干部驻村入户，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中展现和弘扬党的优良作风。湖北省围绕“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”，开展了服务农村发展的“三万”主题实践活动。第一轮“万名干部进万村入万户”从2011年3月开始，省、市、县三级10万多名干部组成8550个工作组，深入到全省2.6万个行政村、1062万家农户，访民情、送政策、办实事、促发展。第二轮“万名干部进万村挖万塘”从2011年12月开始，针对群众反映强烈的农村塘堰淤积问题，动员省、市、县三级干部深入农村整治塘堰，掀起了一场声势浩大的农田水利建设运动。“三万”活动中，机关干部的脚印印到了每个农户、每个塘堰，他们与农民群众同吃同住同劳动，给农民带来了实惠，同时又增进了干群之间感情。

　　河南省信阳市下派317名市、县优秀干部对经济基础和工作基础薄弱村开展帮扶。

　　福建省南平市近年来先后下派村党组织书记2152名，帮助群众脱贫致富。

　　干部下基层、转作风，换来群众的一片深情。

　　基层党员干部的群众观念不断增强，做好群众工作和解决实际问题能力、化解矛盾纠纷和维护社会稳定能力逐步提高。甘肃省兰州市西湖街道探索形成了以服务群众为根本、以一系列便民利民措施为载体的社区管理服务体系，按照畅通民情、办理民事、公示反馈、跟踪监督的流水线方式为社区居民提供服务。服务体系实施以来，畅通民情民意收集渠道、完善民生民事办理制度、打造便民利民服务平台、整合助民惠民各类资源，在发挥党员作用、服务社区群众、加强社会管理等方面取得了明显成效，得到了社区群众的普遍欢迎，被亲切地称“民情流水线”、“党群连心线”。

　　基层干部作风转变，勤政为民意识增强。

　　在江西省万年县，有100多支党员服务队常年活跃在春耕一线，帮助缺少劳力的家庭栽插早稻，为群众解决生产中的实际困难。

　　在贵州省麻山腹地长顺县敦操乡，有一群“背篼干部”。　他们下乡入户工作时，都要背上背篼，免费为出行困难群众捎带生活物资，送去国家惠民政策和致富信息。敦操乡地处四县交界的大山深处，全乡62个村民组中17个没通公路。从20世纪90年代起，进村入寨开展工作的乡干部们就开始帮群众捎带东西，起初只是盐、酱油之类的生活用品，后来发展到各种生活物资。“1／3时间在路上，1／3时间在工作，1／3时间在睡觉”“泥巴裹满裤腿，汗水湿透衣背”是“背篼干部”的真实写照。东西多了不好带，就背个包，包烂了又买，一年背烂好几个。2011年乡里给配了耐用的背篼，群众就叫他们“背篼干部”。在敦操乡，“背篼干部”已成为“为人民服务”的代名词。

　　做好新形势下群众工作，是检验干部作风的试金石。江苏省靖江市人民法院副院长陈燕萍，扎根农村基层法庭14年，为党分忧、为民解难。她所办的3000多案件无一例错案、无一例投诉、无一例上访，独创的“陈燕萍工作法”在全国法院系统推广。她热心帮助困难群众和弱势群体，救助患病儿童何小敏，被人们尊称为“法官妈妈”。她常说：法官的权力是党和人民赋予的，自己作为人民公仆要像对待亲人一样对待群众，只有这样才能得到群众认同，在情感上与人民群众心贴心。常年的工作中，“暖心的微笑、耐心的倾听、贴心的话语”，“深入调查、指导举证、严格审核”，“将群众语言融入司法、将普法融入司法、将情理风俗融入司法”，“真情促调解、判决重疏导、案结事了情未了”成为陈燕萍调节群众矛盾纠纷的亮点。

　　各地窗口单位和服务行业切实改进服务态度和作风，树立良好形象。安徽省高速公路系统从2007年起开展微笑服务活动至今，收到良好的社会效果。　“三尺岗亭”里，一张微笑的面孔，一句温馨的提示，一次真情的注目，成为千里高速路上一道亮丽的风景。