《女干部的培养选拔与自我锤炼》

（三）世界各国的对策和研究此问题的意义

第四次世界妇女大会之后，很多国家，包括发达国家和发展中国家都制定了提高妇女参政程度的法律、政策和措施。法国通过的《平权法》和德国的《提高妇女地位法》规定，在具有同等资格、能力、业绩的条件下，优先考虑妇女，提高女性参政比例。为保障有相当数量的妇女在政党、议会、政府中担任领导职务，有17个国家采取“比例代表制”即名额保障制度，在国家与地方议会机构中为妇女保留席位。不少北欧国家规定在议会中妇女名额为40%，英国规定在各级公务员中，妇女要占35%以上。在联合国妇女地位委员会收到的116份国家行动计划中，有许多国家提到准备设定指标和配额，以增加妇女当选或受命担任最高公职和政党内职务的机会。采取名额保障的方法，在国际上正成为促进妇女参政的大趋势。（江苏妇女网，2001年7月9日。）

胡锦涛同志2005年8月29日曾经指出：“中国始终高度重视发挥妇女作用，积极推动妇女事业发展。中国明确把男女平等作为一项基本国策，表明了中国促进性别平等、保障妇女权益的坚定决心。进入21世纪，我们明确了在本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，强调要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这既对中国妇女事业发展提出了新的要求，也提供了更加有利的环境、更多的机会和更加丰富的资源。中国妇女事业正面临着加快发展的光明前景。”（《胡锦涛在纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议开幕式上的讲话》。）在推进妇女参政方面，新中国成立后，党和政府一直注重培养选拔女干部，尤其是改革开放的近年来，为了保障女性与男性平等的参政权，党中央高度重视，出台了一系列政策措施，如坚持在同等条件下，优先选拔女干部；在换届人事安排方案中，女干部数量达不到规定要求的不予审批；本地没有合适人选的，通过交流解决；对特别优秀的女干部，适当放宽职务、级别和任职年限的条件破格提拔，等等。这些政策和措施有力地推进了培养选拔女干部工作。然而，由于我国受几千年封建社会影响，妇女参政的基础相对比较薄弱，女性参政问题遇到的考验和挑战较多，因此研究新形势下的女干部的培养选拔问题就显得格外重要。

根据第三期中国妇女社会地位调查数据，认同“男人应该以社会为主，女人应该以家庭为主”的男女比例分别为61.6%和54.8%。而2000年12月第二期中国妇女社会地位调查数据，认同“男人应该以社会为主，女人应该以家庭为主”的男女比例分别为53.9%和50.4%。就此，中国全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩在发布会上表示，2011年的数据比2000年第二期的调查提高了7.7和4.4个百分点，说明中国社会性别观念有所“回潮”。她呼吁全社会大力宣传以男女平等为核心的先进性别文化，能够使性别意识纳入决策的主流，能够在全社会为妇女在政治、经济、社会等方面更好地发挥作用创造良好的社会氛围。值得指出的是，调查中女性自身也认为“男人应该以社会为主，女人应该以家庭为主”，而现实中她们参与政治的意识淡漠，对国家、社会和集体事务的关注程度也低于男性，以至于在政治通晓程度方面，女性也低于男性。一些女性常常将自己置身世外，对外界所发生的事情浑然不知，对国际、国内的政治动态缺乏最基本的了解。因此，研究女干部的培养选拔，就不能不从研究女性群体在家庭和社会中的历史境遇和女干部的成长环境问题着手。在中国封建的“男主女从”、“男主外、女主内”，甚至男尊女卑的漫长历史过程中，女性的传统领地只有家庭，几乎与社会隔绝，这就必然大大限制了女性的精神空间，制约了她们的思维范围，造成了其思维的狭隘性。同时，又由于那时女性没有经济地位，因而也没有社会地位、家庭地位和独立人格，完全依附于丈夫和家庭，这就极大限制了女性的独立自主性，造成了心理上的依附性。这种历史境遇和社会影响较为深远，根深蒂固。到几千年后的今天，一些女性仍然习惯于依附听从，缺乏主人翁意识和强烈的社会责任感，缺少维护、使用自己政治权利的自觉性和主动性，还不能完全将自己真正纳入民主的范围之内，参与政治的意识更不强。对此，应引起党的各级领导的高度重视。

胡锦涛同志2011年7月1日曾明确提出胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》（人民出版社2011年版，第13页。），选拔任用干部“不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”。就女干部整体来讲，应该属于这种老实人群体。妇女占全国人口半数，她们中间蕴藏着丰富的人才资源，认真对待并做好女性优秀干部的选拔工作，其重要性是不言而喻的。目前女干部队伍和各类女性人才，绝大多数是新中国成立后出生和成长起来的，她们享有与男性同等的受教育权，随着教育水平的不断提高，她们对政治、经济、教育科技、社会事务的参与达到了前所未有的广度和深度。只有更加重视女性人才资源的开发，弄清楚哪些是女干部选拔培养中的误区和难点、女干部自身素质的优势和弱点、女性参政的潜在问题和原因等，进一步增强培养选拔女性人才的责任感和使命感，从而采取有效措施，才能将真正优秀的女性人才培养和选拔出来。对此，任重而道远。