《女干部的培养选拔与自我锤炼》

 

【基本信息】

作者：詹玉荣

出版社：党建读物出版社

出版时间：2012年9月第1版  2013年2月第3次印刷

【内容简介】

女干部是干部队伍的重要组成部分，在党和国家各项事业中发挥着重要作用，做好女干部培养选拔工作，是推动科学发展、促进社会进步的重要内容，是加强干部队伍建设的现实需要。《女干部的培养选拔与自我锤炼》一书由河南省新闻出版局局长詹玉荣根据自身成长经历著成。该书将女性自身特点与社会大环境相结合，结合自身体会，对女性参政中遇到的各方面问题进行了较为深入的研究和分析，不仅对广大女性读者具有较强的激励作用，而且对广大男性读者也有较大的借鉴意义。本书填补了关于女干部工作研究的空白。

 

【目录】

流水年华多锤炼（自序）

上篇  女干部培养选拔篇

一、女性参政是全球女性研究的热点和重点

（一）世界妇女大会是联合国推动世界妇女事业发展的重要平台

（二）联合国第四次世界妇女大会在我国召开的基本情况

（三）世界各国的对策和研究此问题的意义

二、女干部选拔培养中的误区和难点

（一）陈腐观念、世俗偏见，影响女性人才的脱颖而出

1.“男尊女卑”、“强女不如弱男”等世俗偏见的影响

2.“男女授受不亲”陈腐观念的影响

3.“男主外女主内”封建传统观念的影响

（二）以选拔男干部的标准选拔女干部，影响女性人才优势的发挥

1.失去女性特点，女性佼佼者难以显现

2.引导女干部向男干部“看齐”，失去女干部特色

3.女干部威信难以建立，群体优势就难以发挥

三、女干部自身素质的优势和弱点

（一）女干部的优势和特点

1.具有较强的工作责任感和认真负责态度

2.政治原则性和组织纪律性较强

3.具有独特的领导能力和工作方法

4.富有牺牲精神和奉献精神

（二）女干部的弱势

1.思维范围的狭隘性，处理问题的依附性

2.待人接物的怯懦性，社会交往的慎微性

3.困难面前的动摇性，遇到挫折的脆弱性

四、女性参政的潜在问题和原因

（一）女性的政治参与意识较差

（二）女性在干部队伍中所占比例偏低

（三）女性参政的层次低、配角多、职务变动较慢

（四）基层女干部来源匮乏

五、改革带来的考验和不正之风的影响

（一）改革带来的考验

（二）“拉票”造成的冲击

1.投票民主推荐中拉票者的类型

2.投票民主推荐中被拉票者的类型

3.谈话实名推荐中女干部得票少的情况分析

（三）用人上的不正之风带来的影响

1.任人唯亲，搞选人上的小圈子

2.家长制作风，个人或少数人说了算

3.违反《干部任用条例》，不按程序选人用人

4.拉关系、走门子，跑官要官

5.行贿受贿，买官卖官

6.弄虚作假，骗取官位甚至谋官害命

7.观念陈旧，标准不高

8.论资排辈，求全责备

9.嫉贤妒能，压制人才

10.用人“乱点鸳鸯谱”，不能“量体裁衣”

六、培养选拔女干部应采取的对策

（一）教育和引导女干部坚持“四自”、增强“两个意识”，提高参政水平

1.新形势下对女干部素质的要求

2.针对弱势加强对女干部教育

（二）加强培养和锻炼，着力提高女干部队伍整体素质

1.加强教育、培训，增长知识和能力

2.强化“两个意识”，发挥群体优势

3.注重实践锻炼，促其健康成长

（三）转变观念，开阔视野，广开选拔女干部的渠道

1.坚持广泛选拔，大胆使用女干部

2.认真执行政策，确保选拔任用女干部的质量

3.采取有效措施，尽快解决乡镇女干部的来源问题

（四）加强领导，优化外部环境，保证女干部健康成长

1.加强领导，常抓不懈

2.加大宣传，营造氛围

3.社会关注，“公益”支持

（五）改革考核办法和手段，狠刹不正之风，确保优秀女干部脱颖而出

1.树立正确的人才观念，形成良好的识人、用人导向

2.坚持“三个观点”，全面识别干部

3.既看显绩又看潜绩，把握好“三个辩证统一”

4.解决民主推荐及民主测评中拉票问题，避免干部考察失真失实

5.改革考核办法和手段，实行平时考察与任前考察相结合是解决干部考察失真失实问题的关键

6.完善干部考核的综合评价办法，使考核结果真实可靠

7.建立监督制约机制，杜绝不正之风，是解决干部考察失真失实问题的保证

 

下篇   女干部自我锤炼篇

一、在学习研究、知行合一中锤炼

（一）充分认识学习研究的重要性，增强紧迫性

1.学习研究是坚定理想信念、增强为党的事业不懈奋斗精神的需要

2.学习研究是女干部提高从政能力、胜任领导工作的必然要求

3.学习研究是推动学习型政党、学习型社会建设的需要

（二）充分认识不学习研究的危害性，增强警觉性

1.忙于应酬、不勤读书，导致事务主义

2.学而不思、学用脱节，导致知行不一

3.追求享乐、不读好书，导致违法犯罪

（三）学习研究要认真规划选择，增强针对性

1.认真学习研究马克思主义基本理论和党的创新理论

2.认真学习研究做好本职工作必需的各种知识书籍

3.认真学习研究我国优秀传统文化和承载人类文明成果的书籍

（四）学习研究要下苦功夫，增强实效性

1.要坚持阅读与思考的统一，使学习研究不断深化

2.要坚持读书与运用相结合，使学习研究不断取得成果

3.要锲而不舍、持之以恒，达到治学的三种境界

二、在自我修养、严格要求中锤炼

（一）在修养浩然正气中锤炼，培养公平正义精神

1.“养正气”是培养公平正义精神的基础

2.“正其身”是培养公平正义精神的保证

3.“树榜样”是培养公平正义精神的关键

（二）在提升精神境界中锤炼，培养高尚道德情操

1.要提升精神境界，必须保持“三气”

2.要提升精神境界必须重视道德建设

3.领导干部的道德情操培养要从四个方面做出努力

（三）在宽阔气量胸襟中锤炼，培养虚怀若谷情怀

1.让则上下和睦，正能倒海排山

2.恩则涌泉相报，贵在以德报怨

3.义则荣辱与共，诚致合力向前

三、在履行职责、工作实践中锤炼

（一）发扬“三平”精神，在平凡、平常工作中锤炼

1.在平凡、平常工作中锤炼思想

2.在平凡、平常工作中锤炼能力

3.在平凡、平常工作中锤炼作风

（二）在顺境、逆境中锤炼

1.不放纵、不迷失，在顺境、逆境中磨炼意志

2.不骄傲、不气馁，在顺境、逆境中提振信心

3.不盲从、不放弃，在顺境、逆境中努力拼搏

（三）在事业和家庭一对矛盾体中锤炼

1.明确标准尽孝道，精忠报国看清廉

2.破除“得道”旧观念，亲朋支持不添乱

3.确立“两全”新概念，夫妻比翼同向前

后   记

 

流水年华多锤炼

（自序）    

我是在党的培养教育下，在改革开放的大潮中于29岁时走上县处级领导岗位、于1994年走上厅级领导岗位的。春去秋来，时光荏苒，记忆历久弥新！促使我对女干部培养选拔和自我锤炼问题的关注与研究，缘于我亲历过的三件事情和从政29年的实践锤炼。

第一件事，1990年4月，中央组织部和全国妇联在一些省市开展“全国培养选拔女干部工作情况”调研活动，河南省成立了调研组，我被选派为调研组长和调研报告的主要执笔人，在中央组织部和全国妇联的总结评比中，河南省的调研报告获得一等奖。在完成调研任务的同时，也使我开阔了眼界，启发了思路，对女干部培养选拔和自我锤炼问题有了较为深入的思考。

第二件事，1995年9月，我在担任河南省安阳市副市长时，有幸参加了在北京举行的“联合国第四次世界妇女大会”。此次会议，可以说是群芳毕至，嘉宾如云，来自189个国家的不同肤色、不同民族、不同国籍的数万名妇女代表和与会者，汇聚在东方的古都，向世界展现一种充满希望的精神和渴望变革的决心。我作为河南妇女代表团厅级年轻女干部的代表参加大会，和姐妹们一起受到中国组委会嘉奖，深感荣幸，备受鞭策。

第三件事，2001年元月，我参加了国家社会科学基金项目申请，申报课题“关于健全干部选拔制度工作研究”被批准立项并由我独立完成，其中“健全女干部选拔制度工作研究”，是该课题的研究内容之一，国家社会科学基金项目办公室2003年7月批准结项，对我的鼓舞鞭策极大。

以上三件事情，促使我对女干部的培养选拔与自我锤炼问题开始较为深入地研究和探讨。我为改革开放以来女性参政取得的不断进步欢欣鼓舞过，也为出现的波折、挑战深深忧虑着，特别是置身于1995年盛况空前的世妇会时，感受到的不仅是中国妇女地位令世人羡慕的自豪，更感受到党和政府对女干部培养选拔的高度重视和女干部自身努力锤炼的重要意义。近20年里，出于女性“群体意识”和责任感的驱使，我没有间断对此问题的思考，《女干部的培养选拔与自我锤炼》一书就是我学习和实践的探讨。

本书的上篇，主要是从研究女干部选拔工作中存在的一些误区和难点、女干部自身素质的优势和弱点、女性参政的潜在问题和原因出发，探索女干部培养选拔的途径。本书的下篇，提出了女干部如何自我锤炼问题，归纳为在学习研究、知行合一中锤炼，在自我修养、严格要求中锤炼，在履行职责、工作实践中锤炼……女干部培养选拔和自身锤炼是个大题目和系统工程，就女干部自身来说，要更看重自身的锤炼。人生宛如处在一个搏击的大海中，流水年华多锤炼，勤奋者乘风破浪，懒惰者随波逐流，要成功到达彼岸，就必须不断奋力向前、摔打锤炼。我认为，在这方面有几个问题是特别需要注意的：

首先，女干部在领导岗位上必须经过锤炼，努力塑造健康高尚的人品和人格。管理心理学认为，领导者的心理品质是决定领导效能的一个重要因素，其心理品质包括诸多方面，而品德方面的心理品质，常常可以潜移默化、润物无声，成为一种无形而又巨大的影响力。品格方面的心理品质包括宽容大度、谦虚谨慎、大公无私三个方面。这三方面内涵丰富、要求较高，特别是宽容大度，是女领导干部必须具备的基本心理素质和心理品格。然而在传统和世俗的观念中，“小肚鸡肠”、“心胸狭窄”往往用于形容女性，所谓头发长、见识短、气量小。要具有大海一般的胸襟和气魄，必须长期修养、磨炼和摔打。我喜欢观海，崇拜、敬畏大海！记不清有多少次：

不辞艰辛寻觅忙，

物我两忘观海洋，

系情流水明月照，

听涛赋词大海旁！

 

自己近期的词作《观海》和散文《学海》，真实记录了我观海和学海的心情：

调寄忆秦娥·观海二阕

（一）

大海阔，

愿者进入全拥没。

全拥没，

似听灵魂，

声声诉说。

洗净泥沙涤龌龊，

还物本色呈光泽。

呈光泽，

回归原本，

展示真我。

（二）

观海者，

浑然一体兴激越。

兴激越，

物我两忘，

思绪连波。

人生短暂莫蹉跎，

恰是云水滴海河。

滴海河，

豁达从容，

淡定自若。

学      海

古今描写海的力量之大多为沧海洪涛、巨力逐澜，而我认为最应学习的是大海的“博大、辽阔、包容、深沉、宁静”。

它气势磅礡、正义凛然，荡涤着污泥浊水，正本清源；

它宽广包容、不弃垢弊，融入者洗净灵魂，展示真我；

它汹涌澎湃、时而宁静，经历着潮起潮落，依然深沉！

这就是海的品格魅力之所在。与它相比人为沧海一粟、云水一滴，渺小到微乎其微，只有汇入大海才不会干涸。要学习大海的品格，塑造我们良好的人品、人格。要加强自身修养和锤炼，使自己具有大海般精神、大海般风范、大海般情怀！

要在修养浩然正气中锤炼，培养公平正义精神；

要在提升精神境界中锤炼，培养高尚道德风范；

要在宽阔气量胸襟中锤炼，培养虚怀若谷情怀！

从而修养和锤炼宏大、刚直、公正的浩然正气和凛然正义！堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实干事，才能像大海那样，面对人生的惊涛骇浪、激流险滩、潮起潮落，始终如一做到豁达从容，淡定自若！

这些是女干部立世为人、干事创业最为重要的。

 

其二，女干部在领导岗位上必须经受锤炼，努力培养高水平的政治和业务素养以及良好的综合素质。一是政治道德素质要坚定可靠。应具有较高的政策水平和敏锐的政治远见，高度的事业心、责任感和理想抱负，高尚的人生观、价值观和道德情操。二是思想观念要全新开放。思想是行动的先导，思想观念是无形导向。面对瞬息万变的市场经济大潮，要树立市场和商品观念、竞争和公关观念、风险和避险观念、时间和效益观念、科技和人才观念、民主和法制观念等。三是知识能力素质要综合全面。知识素质的综合性表现在掌握党的方针政策、国家的法律法规、履行本职工作需要的专业知识和科技知识。要具有综合分析能力、决断决策能力、组织指挥能力、协调应变能力、知人用人能力等。四是身体、心理素质要健康适应。女领导干部还应具有健康的体质和良好的心理素质。领导岗位上，矛盾突出，焦点难点较多，必须具备宽容大度、公正无私和百折不挠的精神和毅力。还要注意加强身体锻炼，使自己有良好的身体素质，才能胜任繁重而艰巨的领导工作。

其三，女干部在领导岗位上必须经受锤炼，努力形成淡泊明志的目标追求和良好心态。“壁立千仞，无欲则刚”、“心底无私天地宽”，这是女干部正气修炼和养成的关键，要“吾日三省吾身”，活到老、修养到老、锤炼到老。既要保持旺盛斗志，胸怀大目标奋发进取，又要保持平常心。要斩断不切实际的奢望，诸如膨胀的权欲、钱欲、物欲等。要培养虚怀若谷的情怀，锤炼宽阔的气量胸襟，正确处理好同事之间、上下级之间、左邻右舍之间的关系，做到多信任、少猜疑，多理解、少挑剔，多坦诚、少戚戚，多谋事、少折腾。如何做到这些，我体会较深的是“六个六字诀”：

让则上下和睦，

正能倒海排山。

恩则涌泉相报，

贵在以德报怨。

义则荣辱与共，

诚致合力向前。

春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪。若是心中无闲事，便是人间好时节。人生平平淡淡才是真，过得坦荡淡然才轻松愉快，才能多谋事、少作秀、不折腾。笔者特以自己所作的《端午感怀》和《人生真好》结束此书的自序：

调寄忆秦娥·端午感怀

话离骚，

无欲超凡亦不躁。

亦不躁，

端阳来到，

喜上眉梢。

功名利禄烟云消，

一抹青叶今古包。

今古包，

黑白不淆，

粽香缭绕。

调寄忆秦娥·人生真好

时节好，

三省吾身静思考。

静思考，

恬淡虚无，

远离尘嚣。

返璞归真杂念少，

春夏秋冬都美好。

都美好，

心无闲事，

人生真好。

序

伟大导师马克思在100多年前就曾指出：“妇女解放的程度是衡量人类普遍解放的天然尺度。”这些年来，妇女的发展与进步受到国际社会的普遍关注，男女平等已成为衡量一个国家经济社会发展和社会文明进步的重要指标，妇女参政成为政治文明的重要体现。联合国第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》强调：“如果各级决策进程没有妇女的积极参与，没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。”中国共产党自诞生之日起，就把实现妇女解放和男女平等作为奋斗目标孜孜以求。新中国的成立，社会主义制度的建立，从根本上铲除了男女不平等、妇女受压迫的经济基础和阶级根源，随着宪法和一系列法律法规的出台，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面的地位不断提高，享有同男子平等的权利，广大妇女自尊、自信、自立、自强，积极投身建设社会主义的伟大实践，成为国家和社会的主人。

妇女参政是提高妇女地位的重要方面，是我国社会政治生活的重要组成部分。党和国家历来高度重视妇女参政，高度关注培养选拔女干部工作。改革开放以来，尤其是近些年来，党中央高度重视妇女参政，要求全党、全社会牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻落实男女平等基本国策，并出台了一系列政策措施，妇女参政迈出了很大步伐，也使妇女自身在参政的实践中获得了历史性的进步。然而，我国是一个发展中国家，也是一个有着几千年封建社会影响的国家，我国妇女参政水平还不够高；受到生产力发展水平、就业水平、教育水平、社会保障水平和传统观念的制约，妇女参政的基础相对比较薄弱，妇女参政仍面临着新的挑战和问题，妇女参政任重而道远，因此研究新形势下女干部的培养选拔和自我锤炼问题显得更为重要。

玉荣同志是一个具有多层次、多岗位锻炼经历的女干部，从知青农场到工厂，从技术岗位到从事行政工作，从政府部门到党委部门，她都能够一直坚持学习、勤于思考、笔耕不辍。1990年4月，中组部和全国妇联在一些省市开展“全国培养选拔女干部工作情况”调研活动时，河南成立调研小组，选派她担任组长和调研报告的主要执笔人。工作结束后，河南提交的调研报告在中组部和全国妇联的总结评比中获得一等奖！2001年，她参加了国家社会科学基金项目申请，所申报课题“关于健全干部选拔制度工作研究”被批准立项并由她独立完成，其中“健全女干部选拔制度工作研究”是其课题的研究内容之一。此次玉荣同志所著《女干部的培养选拔与自我锤炼》一书，是她多年思考、研究和实践的总结。她文风朴实、言辞通俗，娓娓道来，使人有愉快阅读之感。

我对玉荣同志所著《女干部的培养选拔与自我锤炼》一书的出版表示祝贺并为之作序，希望她在学习、研究和实践的道路上继续努力，不断取得新的成果！（本文作者系中央委员，全国政协社会和法制委员会副主任，中华全国妇女联合会原党组书记、副主席、书记处第一书记 黄晴宜）

上篇   女干部培养选拔篇

党的干部人事制度，是指关于干部的选拔、使用、管理、培训、考核、检查、监督、离退休制度八个方面。改革开放以来，党和国家总结历史经验，强化了领导干部培养选拔任用的制度建设。2002年7月，中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是在1995年中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的基础上，经过7年施行重新修订颁布的，对党政领导干部选拔任用工作作了全方位的实体性和程序性规定，形成了干部选拔任用工作的完整体系，进一步规范了干部选拔任用工作，遏制了用人上的不正之风和腐败现象。研究和探讨女干部培养选拔，离不开整个干部的培养选拔，更离不开干部人事制度改革发展的大趋势；要把握用世界眼光、战略思维去审视和探索此问题，搞清楚全球女性研究的热点及重点、我国培养选拔女干部基本情况及存在的问题和应采取的对策及措施。

一、女性参政是全球女性研究的热点和重点

（一）世界妇女大会是联合国推动世界妇女事业发展的重要平台     

大千世界，由于有了男女才使得人类充满生机和活力。而女人在社会生活中所处地位十分重要。用诗人的眼光审视女人将更加美好和惬意。世界著名作家高尔基说过：“没有太阳，花朵不会开放；没有爱便没有幸福；没有妇女也就没有爱；没有母亲，既不会有诗人，也不会有英雄。”（《意大利童话》，中国青年出版社1956年版。）我国著名作家冰心说过：“世界上若没有女人，这世界至少要失去十分之五的真、十分之六的善、十分之七的美。”（冰心：《关于女人》，宁夏人民出版社1999年版。）妇女是创造人类文明的一支伟大的重要力量，特别是担负着人类繁衍的重要责任。促进男女平等，保障妇女权益和妇女的切身利益，是关系人类发展的创造能力能否全面发挥、社会生产力能否充分解放的重要标志。

然而，在我国乃至世界发展的进程中，歧视妇女总是与历史发展相伴随。如在两千多年漫长的封建社会中，是以“三纲五常”规范社会秩序的，其中“夫为妻纲”决定了妇女最卑微和低贱的社会和家庭地位。“政治上无权，完全被排斥在政治生活之外。经济上依附，没有财产权和继承权，没有独立的经济来源。社会上无地位，被要求在家从父、出嫁从夫、夫死从子，没有独立的人格和身份，被剥夺了接受文化教育和参加社会活动的权利。婚姻上不自主，必须听从‘父母之命，媒妁之言’，丈夫死了不得再嫁。身心上受摧残，不仅受到一夫多妻制的压迫和娼妓制度的迫害，而且绝大多数人从小被迫缠足，数百年来，‘小脚女人’竟成了中国妇女的一个代称。”（《中国政府白皮书》，中国妇女的状况，1994年6月。）同样，世界妇女在历史进程中，她们的政治、经济、文化、社会、家庭等地位都处于与男性不平等的状况中，有着令人心酸的命运和遭遇。如政治上没有选举权，经济上受剥削、同工不同酬，非人道工作环境、12小时工作制和食物短缺，等等。1949年10月新中国的成立使广大灾难深重的中国妇女获得新生。1909年3月8日，芝加哥女工为争取自由平等而举行了大规模的罢工和示威游行，使全世界的妇女有了自己争取解放的共同节日。1945年联合国成立，是人类创造历史的一大壮举，这个世界上最大，也是最重要的国际组织，成立之时在宪章序言上就庄重写道：“重申基本人权、人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念。”特别是妇女问题一向是联合国在人类发展领域关注的重点。为此，联合国将召开世界妇女大会作为推动世界妇女事业发展的重要平台和维护社会公正、推进各国社会事业发展的重要举措，旨在认真总结世界妇女事业发展的成果，探求进一步推动世界妇女事业发展的途径。1975年6月19日-7月2日，联合国在墨西哥首都召开了成立以来第一次世界妇女大会，名为“联合国国际妇女年世界会议”。来自133个国家和地区的代表团，联合国各专门机构和有关组织的1000多名代表出席了会议，代表中的70%是妇女。当时的全国人大常委会副委员长李素文率中国代表团参加了这次大会。会议一个重要成就是通过了《关于妇女的平等地位和她们对发展与和平的贡献的宣言》（简称《墨西哥宣言》）和《实现妇女年目标而制定的世界行动计划》（简称《世界行动计划》）。《墨西哥宣言》特别对男女平等下了定义，即男女平等是指男女的人的尊严和价值的平等以及男女权利、机会和责任的平等。此后，1980年在丹麦哥本哈根召开的第二次世界妇女大会和1985年在内罗毕召开的第三次世界妇女大会，都向世人表明，妇女越来越成为一支不容忽视的重要力量，妇女解放已越来越成为世界各国的共识。以行动谋求平等、发展与和平，是全球妇女的心声，也是各国人民的共同愿望、国际社会的共同追求。世界妇女的命运同世界的和平与发展息息相关。

（二）联合国第四次世界妇女大会在我国召开的基本情况     

联合国第四次世界妇女大会于1995年9月4-15日在中国首都北京举行。189个国家的政府代表、联合国系统各组织和专门机构、有关政府间和非政府组织的代表共15000多人与会（其中政府代表近6000人，非政府组织代表约5300人，采访大会的新闻记者约4000人），参加非政府组织论坛的达31000人。第四次世界妇女大会是迄今参加人数最多的一次联合国会议，也是中国承办的规模最大的国际会议。约130个国家由部长以上高级官员率团参加了会议。全国人大常委会副委员长陈慕华任团长率中国政府代表团与会。中国代表团常务副团长彭珮云在大会上发言，介绍了中国执行《内罗毕战略》的成绩和提高妇女地位的主张及我国政府作出的承诺。

各国与会代表普遍认为，世界妇女大会能在北京召开，说明中国政府重视妇女问题，不仅表明中国妇女地位的提高，而且表明中国政府关注世界妇女问题，愿为全世界妇女的解放作出积极的贡献；同时大会向世界展示了生机勃发的中国妇女的风姿和改革开放的中国风采，以及中国为人类文明建设、为世界和平与发展所作出的重大贡献。特别是江泽民同志在大会上发表了重要讲话，他指出：“中国政府一向认为实现男女平等是衡量社会文明的重要尺度，新中国成立后，我国广大妇女成为国家和社会的主人。我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。我们坚决反对歧视妇女的现象，切实维护和保障妇女在国家政治、经济和社会生活中的平等地位和各项权益。中国是人口众多的国家，肩负着提高世界上近四分之一妇女地位的重任，我们将继续努力，为促进全球妇女事业的发展作出贡献。”“妇女问题，是国际社会普遍关注的重要问题。妇女事业，是人类的一项崇高事业。要提高妇女的地位和作用，不仅需要各国政府和人民的努力，还需要广泛的国际合作。我相信，只要遵循联合国宪章的宗旨和原则，相互尊重，求同存异，加强协作，就会促进全球妇女事业的不断发展。”中国领导人向世界作出的庄严承诺，中国对大会召开所做的努力和对全球妇女平等、发展做出的贡献得到各国代表的交口称赞。

本次大会的主题为：以行动谋求平等、发展与和平；其次为：就业、保健与教育。会议审查和评价了《内罗毕战略》的执行情况，制定和通过了旨在提高全球妇女地位的《北京宣言》和《行动纲领》。《行动纲领》明确指出：“如果各级决策进程没有妇女的积极参与，没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。”这就把女性参政摆上了较女性平等、发展更加重要的位置，更加成为全球女性研究的热点和重点。

 

（三）世界各国的对策和研究此问题的意义

第四次世界妇女大会之后，很多国家，包括发达国家和发展中国家都制定了提高妇女参政程度的法律、政策和措施。法国通过的《平权法》和德国的《提高妇女地位法》规定，在具有同等资格、能力、业绩的条件下，优先考虑妇女，提高女性参政比例。为保障有相当数量的妇女在政党、议会、政府中担任领导职务，有17个国家采取“比例代表制”即名额保障制度，在国家与地方议会机构中为妇女保留席位。不少北欧国家规定在议会中妇女名额为40%，英国规定在各级公务员中，妇女要占35%以上。在联合国妇女地位委员会收到的116份国家行动计划中，有许多国家提到准备设定指标和配额，以增加妇女当选或受命担任最高公职和政党内职务的机会。采取名额保障的方法，在国际上正成为促进妇女参政的大趋势。（江苏妇女网，2001年7月9日。）

胡锦涛同志2005年8月29日曾经指出：“中国始终高度重视发挥妇女作用，积极推动妇女事业发展。中国明确把男女平等作为一项基本国策，表明了中国促进性别平等、保障妇女权益的坚定决心。进入21世纪，我们明确了在本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标，强调要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这既对中国妇女事业发展提出了新的要求，也提供了更加有利的环境、更多的机会和更加丰富的资源。中国妇女事业正面临着加快发展的光明前景。”（《胡锦涛在纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议开幕式上的讲话》。）在推进妇女参政方面，新中国成立后，党和政府一直注重培养选拔女干部，尤其是改革开放的近年来，为了保障女性与男性平等的参政权，党中央高度重视，出台了一系列政策措施，如坚持在同等条件下，优先选拔女干部；在换届人事安排方案中，女干部数量达不到规定要求的不予审批；本地没有合适人选的，通过交流解决；对特别优秀的女干部，适当放宽职务、级别和任职年限的条件破格提拔，等等。这些政策和措施有力地推进了培养选拔女干部工作。然而，由于我国受几千年封建社会影响，妇女参政的基础相对比较薄弱，女性参政问题遇到的考验和挑战较多，因此研究新形势下的女干部的培养选拔问题就显得格外重要。

根据第三期中国妇女社会地位调查数据，认同“男人应该以社会为主，女人应该以家庭为主”的男女比例分别为61.6%和54.8%。而2000年12月第二期中国妇女社会地位调查数据，认同“男人应该以社会为主，女人应该以家庭为主”的男女比例分别为53.9%和50.4%。就此，中国全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩在发布会上表示，2011年的数据比2000年第二期的调查提高了7.7和4.4个百分点，说明中国社会性别观念有所“回潮”。她呼吁全社会大力宣传以男女平等为核心的先进性别文化，能够使性别意识纳入决策的主流，能够在全社会为妇女在政治、经济、社会等方面更好地发挥作用创造良好的社会氛围。值得指出的是，调查中女性自身也认为“男人应该以社会为主，女人应该以家庭为主”，而现实中她们参与政治的意识淡漠，对国家、社会和集体事务的关注程度也低于男性，以至于在政治通晓程度方面，女性也低于男性。一些女性常常将自己置身世外，对外界所发生的事情浑然不知，对国际、国内的政治动态缺乏最基本的了解。因此，研究女干部的培养选拔，就不能不从研究女性群体在家庭和社会中的历史境遇和女干部的成长环境问题着手。在中国封建的“男主女从”、“男主外、女主内”，甚至男尊女卑的漫长历史过程中，女性的传统领地只有家庭，几乎与社会隔绝，这就必然大大限制了女性的精神空间，制约了她们的思维范围，造成了其思维的狭隘性。同时，又由于那时女性没有经济地位，因而也没有社会地位、家庭地位和独立人格，完全依附于丈夫和家庭，这就极大限制了女性的独立自主性，造成了心理上的依附性。这种历史境遇和社会影响较为深远，根深蒂固。到几千年后的今天，一些女性仍然习惯于依附听从，缺乏主人翁意识和强烈的社会责任感，缺少维护、使用自己政治权利的自觉性和主动性，还不能完全将自己真正纳入民主的范围之内，参与政治的意识更不强。对此，应引起党的各级领导的高度重视。

胡锦涛同志2011年7月1日曾明确提出胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》（人民出版社2011年版，第13页。），选拔任用干部“不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”。就女干部整体来讲，应该属于这种老实人群体。妇女占全国人口半数，她们中间蕴藏着丰富的人才资源，认真对待并做好女性优秀干部的选拔工作，其重要性是不言而喻的。目前女干部队伍和各类女性人才，绝大多数是新中国成立后出生和成长起来的，她们享有与男性同等的受教育权，随着教育水平的不断提高，她们对政治、经济、教育科技、社会事务的参与达到了前所未有的广度和深度。只有更加重视女性人才资源的开发，弄清楚哪些是女干部选拔培养中的误区和难点、女干部自身素质的优势和弱点、女性参政的潜在问题和原因等，进一步增强培养选拔女性人才的责任感和使命感，从而采取有效措施，才能将真正优秀的女性人才培养和选拔出来。对此，任重而道远。

 

二、女干部选拔培养中的误区和难点

（一）陈腐观念、世俗偏见，影响女性人才的脱颖而出     

众所周知，中国封建社会长达两千多年，旧中国灾难深重，妇女都被压迫在最底层。由此而形成的歧视妇女的陈腐观念、世俗偏见根深蒂固，至今仍然影响着女性的参政。

1.“男尊女卑”、“强女不如弱男”等世俗偏见的影响

从“女子无才便是德”，到“女同志头发长见识短”、“黄毛丫头成不了大气候”等“名言俗语”所反映的封建的旧观念，压制了多少有才智、有能力的妇女！目前虽处在改革发展年代，但一个不可否认的现实仍摆在人们的面前：现实生活中，在受教育、就业等方面，女性往往受到歧视，就是经过奋斗、拼搏进入中国较高文化层次的知识女性也难以幸免。据调查，在每年全国大中专毕业生分配中，女大学生常常被不少单位拒绝接收，这种女大学生求职难的现象，已成为目前公众关注的社会问题。在妇女参政、议政方面，尽管曾一度强调在各级领导班子中要注意配备一定比例的妇女干部，但此种比例仍然很小。从妇女占我国人口一半看，依国家大局计，这种客观存在的现象是必须要扭转和加以根本性改变的。在“男尊女卑”、“强女不如弱男”等世俗偏见的影响下，一些人总认为女人没有什么能耐和本领，女干部被提拔不是靠“实力”上去的，而是靠政策照顾上去的，因此，只能当个“配角”。女领导干部走上领导岗位后，首先遇到的往往是一些人无端的猜测和投来的不信任目光，这给她们带来无形的压力。特别是实行差额选举后，一些女干部往往因世俗偏见的影响而在差额选举中落选。一些单位和部门的领导干部虽然口头上也提重视培养女干部，但在使用上总是对女干部不放心、不信任、求全责备，顾虑女干部不能独当一面，因而不愿选拔女干部，同等条件下“择男不择女”的现象时有发生。即使对于有些特别优秀的女领导干部也同样不能委以重任，不敢让她们独当一面，只让她们做一些辅助性的工作，长期充当配角。一项调查表明：“女性的强项亲和力，在现有政治文化中也通常处于相对不重要位置，女官员像男人那样执政，被视为‘狂妄’，而展现温柔和亲和，又被视为‘软弱’，逼得女官员左右为难。”（新华网，2012年3月8日。）还有一些人横加指责女干部走上领导岗位的活动，使她们无所适从——女干部能力强，是爱出风头，不守本分、举止轻浮；女干部敢作敢为，是阳刚有余，温柔不足，不像女人；女干部得到提拔重用，有时会被无端猜疑与上级关系不正常，甚至是出卖色相，如此等等，使人啼笑皆非！这些都不同程度给从政女性带来精神上的极大压力。

2.“男女授受不亲”陈腐观念的影响

由于封建思想残存并渗透于整个民族心态和社会意识形态领域，人们已经习惯于男性管理社会，形成了以男性为中心的社会心态，人们在潜意识中还很大程度上保留着对女性的传统偏见，女干部在成长进步过程中，来自人际关系方面的压力和烦恼时时困扰着她们。如社会上的一部分人总是用世俗的眼光看待男女干部之间正常的工作交往，对女干部的人际关系的敏感程度和兴趣，往往超过了对她们才干的关注和猜测，热衷于不负责任的背后议论，甚至是诽谤。由于人言可畏，造成男女干部之间存在着“两怕”现象。一方面，男干部怕同女干部共事遭人议论，特别是一些领导担心提拔女干部遭到社会上的非议而影响自己的前程，使一些男性领导在推荐配备女干部时，不敢坦然为女干部说话；不少女干部因不能被充分推荐而失去参政机遇。这种现象在乡镇基层表现得尤为突出，他们在推荐女干部的问题上瞻前顾后，担心遭人非议而对自己有不好影响。例如，某乡的妇联主任各方面表现都较好，当县委决定提拔她为乡长并找该乡党委书记谈话时，这位书记说：“论能力她完全胜任工作，早该提了，但最好交流到其他乡去。不然，马上就会有人说我的闲话。”这种现象在乡镇也很有代表性。不少乡镇领导反映说：“不是我们思想不解放，人言可畏呀！”另一方面，女干部则怕接触男干部遭人诽谤，更怕因为自己“连累”领导，同时，女干部在汇报工作时，男领导不敢让女同事长时间单独汇报，怕招来是非。因此，她们处事不得不小心谨慎，交际如履薄冰，时常防范来自人际关系方面的困扰。久而久之，束缚了女干部的个性和才华，使她们失去了许多让领导和群众了解并展示自己能力的好机会，也影响了女干部聪明才智的发挥。所以，有人说：“做女人难，做从政的女人更难，做有所作为的政界女人更是难上加难。”

3.“男主外女主内”封建传统观念的影响

历史发展到今天，人们仍然普遍认为，应该“男主外女主内”，女性主要是当好贤妻良母。表现在社会观念上，要求女性把精力放在带孩子、操持家务上，而不是干事业、抛头露面。某省交通系统有位全国女劳模担任一个基层单位的负责人，大家都很佩服，其丈夫却十分不满，说“我要老婆，不要劳模”，坚持与其离了婚。这也反映出一些男性不愿看到妻子在事业上超过自己，否则做丈夫的就感到失去了心理平衡，从而影响到家庭关系；甚至有些男性在妻子从政后没有兼顾好家庭的情况下移情别恋，导致家庭破裂。以上现象对女干部从政带来十分消极的影响。特别是在我国目前家务劳动还没有社会化的情况下，每个家庭的家务劳动主要由女性承担。当家务繁重时，女同志往往自愿做出牺牲，承担全部家务，保证丈夫出成果，保证孩子成人才。女领导干部走上领导岗位后，因公务繁忙或因公出差，不得不搁下家务，无暇顾及家庭、孩子，但家事常使她们牵肠挂肚、心怀愧疚；一旦回到家里，就会“突击”干活，抓紧“弥补”给丈夫和孩子的“欠账”。而走上领导岗位的男同志回到家里往往可以歇一歇，等着妻子奉上可口的饭菜……“关键在于一些文化中的思维限制。2001年的一项研究发现，社会文化观念对女性领导的偏见很严重。比如，在报道女部长时，会强调贤妻良母孝媳，而报道男部长时并不描写贤夫良父孝儿。在有些新闻报道中，男性官员三过家门而不入会被赞扬，而报道优秀女官员就是工作再忙都回家做饭。”（新华网，2012年3月8日。）此外，在“夫贵妻荣”“女保男”的思想影响下，一些女同志还存在着“自己在事业上能否成功没关系，而丈夫上不去不光彩”的思想，工作上只求过得去，家庭一定要过得好；个别走上领导岗位的女干部，在事业与家庭的矛盾中，未能以积极态度处理，将事业和家庭对立起来，或不能很好处理家庭关系、夫妻关系，委曲求全，甚至为了保全家庭，放弃了从政。

这种情况的发生，要从女孩子家庭教育、女青年结婚成家、女干部从政交往着手分析。在传统观念的作用下，家长对女孩限制多、放手少，不愿让她们外出，而让女孩担负的家务劳动较男孩多。女青年结婚成家后，多数男子要求自己的妻子是“贤妻良母”，而不愿让她们去从政、干事业、抛头露面，造成女性在外表现聪明才智的机会少。即使从政的女干部，也不同程度地存在着“接人待物的怯懦性、社会交往的慎微性”。由于受封建的“男女授受不亲”和“风流艳事杀人”的影响，使女领导干部在能力的施展，特别是社交能力的施展方面，总是心存余悸，总怕闲言碎语的干扰，常常小心处事，谨慎交往，这也阻碍了她们能力与智慧的施展。因此培养选拔女干部，应当充分考虑这些因素。若想解决这些将会长期存在的问题，从根本上，必须要坚持长期认真做好对女性的解放思想和鼓励工作，这才是培养和选拔好女性干部的希望之所在，这一点，必须要引起全党和全社会的足够重视。

 

（二）以选拔男干部的标准选拔女干部，影响女性人才优势的发挥

应当指出，女干部与男干部相比最大的差别是在社交意识和能力方面。从整个女性整体而言，社会交往水平不佳，一般低于男性。从交往对象看，男青年较集中于同事，女青年较集中于亲友；从交往的场合看，男青年最多的交往场所是娱乐场所，女青年一般集中在自己或亲朋好友家里；再从交往动机看，男青年大多是出于某种乐趣，女青年大多是出于交流感情。这说明女青年的交往圈子还较大地局限于传统观念定向的圈子里，介入社会生活的程度还很低，以至于女青年信息触角少，生活面相对狭窄。特别在目前的信息时代里，交往的动机只以感情动机定向，与感情稍有不合的人就断绝来往，那么，就不可能得到更多的信息，工作和生活的多种需求就会受到影响。这样就形成了女性与男性在心理素质上的差别，加上生理素质的差别，女性性格往往比较内向、含蓄，有才华的女性往往不愿外露，因而不易被人发现，很多女性人才因此未被发掘出来。在选拔女干部过程中，如果喜欢用男干部的眼光观察、审视、挑选女干部，女性干部的群体和个体优势就不可能被发现，那将会走进女干部选拔的误区。现实中，一些地方和单位的领导人在选拔和培养女干部时，往往不顾女性的个性特点，自觉或不自觉地以男子的角色来要求女性，以男性的价值标准来衡量女性，以男干部的标准来挑选女干部。因而，带来以下弊端。

1.失去女性特点，女性佼佼者难以显现

应当明确，男女干部是有差别的，就优劣势来说，各有千秋。女性与男性相比，有很多长处和优点。她们历来以观察敏锐、细致入微、情感细腻、办事认真而普遍为人们所赞誉，这也是女干部的特色所在。她们的这些优势和特点，不仅为她们干好工作奠定了良好基础，而且对于优化领导班子的整体功能，增强班子的活力和激发整体团队精神，起到了不易替代的较好作用，这些是已被许多典型例子证明了的，但是她们的优势却并未被人们普遍认识和接受。有的同志却把这些优势看成是感情脆弱、婆婆妈妈、优柔寡断。如果喜欢用男干部的眼光观察、审视、挑选女干部，一味以男性的价值标准来衡量女性，就会造成女性佼佼者的难以显现，选拔出的女干部就会失去女性个性特点，不被女干部所信服。

2.引导女干部向男干部“看齐”，失去女干部特色

在领导岗位上，由于决策位置的磨炼，职业气氛的熏陶，不少女干部往往具备独立、坚强、干练、果断等“男性气质”。当然，这些对于威信的建立和局面的打开有一定好处。然而一些女干部却一味追求与男干部画等号，与女干部划界限。将那种办事“大大咧咧、马马虎虎”的“男性气质”也学到了手，还以为这样很“洒脱”。殊不知，绝大多数人对男女干部“气质”、“风度”的评判并非一个标准，去过度追求男性的这种“潇洒”，实在是女性的悲哀。有的女干部到了领导岗位后却嫌女干部“事多”，不再为女性利益服务，因而也失去了她们的信任。

3.女干部威信难以建立，群体优势就难以发挥

由于以男性干部标准选拔女干部，就她们的优势来说不及同岗位的男干部，又失去了女干部的风采。久而久之在领导岗位上发挥不出优势，群众威信不高，反过来社会又对选拔的女干部产生怀疑。特别是近几年来女干部因经济、生活作风问题而受到处理，已不是个别现象，除她们经不起市场经济和改革开放的考验外，也与选拔女干部的误区不无关系。