《女干部的培养选拔与自我锤炼》

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党的干部人事制度，是指关于干部的选拔、使用、管理、培训、考核、检查、监督、离退休制度八个方面。改革开放以来，党和国家总结历史经验，强化了领导干部培养选拔任用的制度建设。2002年7月，中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是在1995年中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的基础上，经过7年施行重新修订颁布的，对党政领导干部选拔任用工作作了全方位的实体性和程序性规定，形成了干部选拔任用工作的完整体系，进一步规范了干部选拔任用工作，遏制了用人上的不正之风和腐败现象。研究和探讨女干部培养选拔，离不开整个干部的培养选拔，更离不开干部人事制度改革发展的大趋势；要把握用世界眼光、战略思维去审视和探索此问题，搞清楚全球女性研究的热点及重点、我国培养选拔女干部基本情况及存在的问题和应采取的对策及措施。

一、女性参政是全球女性研究的热点和重点

（一）世界妇女大会是联合国推动世界妇女事业发展的重要平台     

大千世界，由于有了男女才使得人类充满生机和活力。而女人在社会生活中所处地位十分重要。用诗人的眼光审视女人将更加美好和惬意。世界著名作家高尔基说过：“没有太阳，花朵不会开放；没有爱便没有幸福；没有妇女也就没有爱；没有母亲，既不会有诗人，也不会有英雄。”（《意大利童话》，中国青年出版社1956年版。）我国著名作家冰心说过：“世界上若没有女人，这世界至少要失去十分之五的真、十分之六的善、十分之七的美。”（冰心：《关于女人》，宁夏人民出版社1999年版。）妇女是创造人类文明的一支伟大的重要力量，特别是担负着人类繁衍的重要责任。促进男女平等，保障妇女权益和妇女的切身利益，是关系人类发展的创造能力能否全面发挥、社会生产力能否充分解放的重要标志。

然而，在我国乃至世界发展的进程中，歧视妇女总是与历史发展相伴随。如在两千多年漫长的封建社会中，是以“三纲五常”规范社会秩序的，其中“夫为妻纲”决定了妇女最卑微和低贱的社会和家庭地位。“政治上无权，完全被排斥在政治生活之外。经济上依附，没有财产权和继承权，没有独立的经济来源。社会上无地位，被要求在家从父、出嫁从夫、夫死从子，没有独立的人格和身份，被剥夺了接受文化教育和参加社会活动的权利。婚姻上不自主，必须听从‘父母之命，媒妁之言’，丈夫死了不得再嫁。身心上受摧残，不仅受到一夫多妻制的压迫和娼妓制度的迫害，而且绝大多数人从小被迫缠足，数百年来，‘小脚女人’竟成了中国妇女的一个代称。”（《中国政府白皮书》，中国妇女的状况，1994年6月。）同样，世界妇女在历史进程中，她们的政治、经济、文化、社会、家庭等地位都处于与男性不平等的状况中，有着令人心酸的命运和遭遇。如政治上没有选举权，经济上受剥削、同工不同酬，非人道工作环境、12小时工作制和食物短缺，等等。1949年10月新中国的成立使广大灾难深重的中国妇女获得新生。1909年3月8日，芝加哥女工为争取自由平等而举行了大规模的罢工和示威游行，使全世界的妇女有了自己争取解放的共同节日。1945年联合国成立，是人类创造历史的一大壮举，这个世界上最大，也是最重要的国际组织，成立之时在宪章序言上就庄重写道：“重申基本人权、人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念。”特别是妇女问题一向是联合国在人类发展领域关注的重点。为此，联合国将召开世界妇女大会作为推动世界妇女事业发展的重要平台和维护社会公正、推进各国社会事业发展的重要举措，旨在认真总结世界妇女事业发展的成果，探求进一步推动世界妇女事业发展的途径。1975年6月19日-7月2日，联合国在墨西哥首都召开了成立以来第一次世界妇女大会，名为“联合国国际妇女年世界会议”。来自133个国家和地区的代表团，联合国各专门机构和有关组织的1000多名代表出席了会议，代表中的70%是妇女。当时的全国人大常委会副委员长李素文率中国代表团参加了这次大会。会议一个重要成就是通过了《关于妇女的平等地位和她们对发展与和平的贡献的宣言》（简称《墨西哥宣言》）和《实现妇女年目标而制定的世界行动计划》（简称《世界行动计划》）。《墨西哥宣言》特别对男女平等下了定义，即男女平等是指男女的人的尊严和价值的平等以及男女权利、机会和责任的平等。此后，1980年在丹麦哥本哈根召开的第二次世界妇女大会和1985年在内罗毕召开的第三次世界妇女大会，都向世人表明，妇女越来越成为一支不容忽视的重要力量，妇女解放已越来越成为世界各国的共识。以行动谋求平等、发展与和平，是全球妇女的心声，也是各国人民的共同愿望、国际社会的共同追求。世界妇女的命运同世界的和平与发展息息相关。

（二）联合国第四次世界妇女大会在我国召开的基本情况     

联合国第四次世界妇女大会于1995年9月4-15日在中国首都北京举行。189个国家的政府代表、联合国系统各组织和专门机构、有关政府间和非政府组织的代表共15000多人与会（其中政府代表近6000人，非政府组织代表约5300人，采访大会的新闻记者约4000人），参加非政府组织论坛的达31000人。第四次世界妇女大会是迄今参加人数最多的一次联合国会议，也是中国承办的规模最大的国际会议。约130个国家由部长以上高级官员率团参加了会议。全国人大常委会副委员长陈慕华任团长率中国政府代表团与会。中国代表团常务副团长彭珮云在大会上发言，介绍了中国执行《内罗毕战略》的成绩和提高妇女地位的主张及我国政府作出的承诺。

各国与会代表普遍认为，世界妇女大会能在北京召开，说明中国政府重视妇女问题，不仅表明中国妇女地位的提高，而且表明中国政府关注世界妇女问题，愿为全世界妇女的解放作出积极的贡献；同时大会向世界展示了生机勃发的中国妇女的风姿和改革开放的中国风采，以及中国为人类文明建设、为世界和平与发展所作出的重大贡献。特别是江泽民同志在大会上发表了重要讲话，他指出：“中国政府一向认为实现男女平等是衡量社会文明的重要尺度，新中国成立后，我国广大妇女成为国家和社会的主人。我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。我们坚决反对歧视妇女的现象，切实维护和保障妇女在国家政治、经济和社会生活中的平等地位和各项权益。中国是人口众多的国家，肩负着提高世界上近四分之一妇女地位的重任，我们将继续努力，为促进全球妇女事业的发展作出贡献。”“妇女问题，是国际社会普遍关注的重要问题。妇女事业，是人类的一项崇高事业。要提高妇女的地位和作用，不仅需要各国政府和人民的努力，还需要广泛的国际合作。我相信，只要遵循联合国宪章的宗旨和原则，相互尊重，求同存异，加强协作，就会促进全球妇女事业的不断发展。”中国领导人向世界作出的庄严承诺，中国对大会召开所做的努力和对全球妇女平等、发展做出的贡献得到各国代表的交口称赞。

本次大会的主题为：以行动谋求平等、发展与和平；其次为：就业、保健与教育。会议审查和评价了《内罗毕战略》的执行情况，制定和通过了旨在提高全球妇女地位的《北京宣言》和《行动纲领》。《行动纲领》明确指出：“如果各级决策进程没有妇女的积极参与，没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。”这就把女性参政摆上了较女性平等、发展更加重要的位置，更加成为全球女性研究的热点和重点。