《中国大视野：国际热点问题透视》

　　第五章 阿富汗路在何方

　　阿富汗局势前景

　　鉴于阿富汗复杂的现状及面临的严峻挑战，对其未来发展趋势存在着两种判断。一是较为乐观地认为在北约驻军撤离后，阿富汗国家安全部队基本能够控制局势，阿政府通过选举实现平稳过渡，塔利班与政府达成和解，以某种方式融入阿社会；另一种悲观的判断是随着外国军队撤出，塔利班很可能坐大，实际掌控阿大部分地区，而主要由北方联盟组建的政府军则分崩离析，各政治派别及地方军阀将陷入混战。应该说，目前实现第一种前景的挑战过于巨大，但还是能够阻止阿局势向第二种趋势恶化。阿富汗未来局势发展主要取决于美国、阿富汗政府、塔利班以及地区外部势力之间的博弈与妥协。

　　（一）美国急于结束阿战，但不会放弃阿富汗战略支点

　　美国战略重心东移，正在推进“亚太再平衡”战略。同时，受金融危机等因素冲击，美国的全球战略不能齐头并进，必须有所侧重。因此，当前和未来一段时期，美国在阿富汗的反恐投入势必呈收缩态势。这也是缘何美国不顾阿富汗局势再次恶化，不得不冒险急于甩掉沉重包袱。美国“打不赢、拖不起”，只得宣布撤军。但是，美国是“撤而不弃”，不可能让出阿富汗问题的主导权，不会放弃在阿富汗经营多年的军事基地。一方面，美国付出12年时间、几千人生命和几百亿美元打的阿富汗战争，不能让它再回到原点。美国将千方百计阻止塔利班或其他极端组织再度掌控阿富汗。同时，美国亟须体面地“退出”，因而积极与塔利班接触，推动阿政治和解。另一方面，美国通过阿战在中亚打入楔子，这个战略支点对美国十分重要，可挤压俄罗斯的战略空间，威慑中国，进而控制中亚，压制伊朗。因而美国谋求在阿的军事基地永久化。

　　（二）阿国内政治力量格局面临重组

　　临近大选，卡尔扎伊既要表现出不依附于美国的独立性，又不得不在安保和财政等方面依赖美国的支持。为彰显独立性，卡尔扎伊2013年初签署禁令，要求阿安全部队停止向北约空军寻求打击援助，并向美军特种部队下逐客令，限期两周内撤离战略要地瓦尔达克省。但是，卡尔扎伊清楚，如果美军彻底撤出阿富汗“撒手不管”，脆弱的阿现政府将难以维持。目前，美阿之间就阿战后安排讨价还价，尽管双方已经签署了《美阿战略伙伴关系协议》，但是双方在战后驻阿美军规模和作用、是否享有司法豁免权，以及军事和经济援助规模等问题上分歧严重，致使《双边安全协议》谈判一直徘徊不前。奥巴马在美军享有司法豁免权问题上态度强硬，而阿富汗舆论曾警告卡尔扎伊，如果与美国签署这样的协议，就等于丧权辱国。在“主权”与“安全”问题上，卡尔扎伊陷入两难处境。阿富汗未来新政府也将面临同样的难题。

　　从当前阿富汗政治力量对比来看，被称为“傀儡”的卡尔扎伊政府缺少威望；北方联盟在阿富汗现政府中虽然占据优势，但主要影响力仅限于北方；议会内没有强势党派。卡尔扎伊虽然不能再次连任，但将力推自己阵营的“接班人”，以维护其政权和利益的延续。民族联盟、民族阵线等反对党派加紧活动，意欲影响“后卡尔扎伊时代”的权力格局与利益分配。各派将推举自己的候选人，包括参加过上届总统竞选的阿卜杜拉、前军阀阿卜杜勒？赛亚夫、前财政部长阿什拉夫？甘尼、外交部长扎尔迈？拉苏尔等。随着大选临近，阿国内政治派别斗争将会更加激烈和复杂。

　　（三）阿富汗政府军尚未具备独立安保能力

　　北约联军扶持的阿富汗军警数量已近35万，但军队迅速扩充带来军事指挥官和装备不足等新问题。阿政府还一直受民族比例失衡、国家忠诚度不高、士兵素质较低等内在缺陷困扰。在族际、部落忠诚与认同远高于国家忠诚与认同的阿富汗，一旦发生内乱，阿政府军易分裂解体、划地割据，这对阿政府军的管控能力将是严峻考验。此外，未来几年，培训和维持阿富汗军队每年需要几十亿美元花费，这笔费用大部分将由美国出资。奥巴马要从日益紧张的国会预算中抽出钱来资助阿富汗并非易事。如囿于财力，军队规模缩水，阿政府军将更难承担保卫国家安全与稳定的职责。

　　（四）塔利班与阿现政府的和谈意愿不强，寄希望于以拖待变、谋势而动

　　从塔利班目前不连贯的政治举动，尚不能判断其对待政治和解的真实用意。但是，塔利班在多哈设立的和谈办公室，使用了曾当政时期的“阿富汗伊斯兰酋长国”标识，可见其对未来重新掌控阿富汗的野心犹在。塔利班既是一个武装组织，又是一个政治组织，曾在1996—2001年间执掌阿富汗政权。目前塔利班想要回归阿政治舞台的倾向日趋明显。在当前形势下，塔利班需要考量到底是现在与美国和谈，还是美国走后继续与政府军战斗，哪一种更能实现自己的利益。在美国和北约急于从阿富汗撤军的当下，塔利班显然认为，谈判的主动权掌握在自己手里。对塔利班来说，时间不是问题。塔利班至今坚持不与卡尔扎伊政府打交道，拒绝承认其合法性。巴基斯坦官员也透露，塔利班不愿与卡尔扎伊政府及其和平委员会对话，至少目前是这样。

　　分析认为，这可能是基于塔利班对卡尔扎伊政府“弱势”的看法。塔利班之所以愿意直接与美国进行谈判，是因为这客观上有助于强化塔利班作为反抗外敌力量的自我认同。当然，在阿政府受北约培训和装备日渐壮大的情况下，和平谈判对塔利班不失为一个好选择。塔利班很可能提出释放囚犯、外国军队全部撤离，以及让其回归阿政治主流等条件；美国则要说服塔利班同意其在阿富汗设立军事基地、切断与“基地”联系等；阿政府则希望将和谈置于其主导之下，让塔利班接受阿宪法等。三方角力将在谈判桌上继续上演。

　　（五）周边国家在阿富汗的博弈上升，令阿富汗问题更趋复杂

　　尽管阿富汗被称为“帝国的坟墓”，但是鉴于其重要的战略价值，各国都希望扩大在阿富汗的影响力。

　　（1）由于阿巴两国地缘和历史联系，阿国内和解无法绕开巴基斯坦。巴方一直主张将塔利班纳入阿富汗政治体系中，以提升巴在阿富汗的影响力，拓宽战略空间。卡尔扎伊多次访巴，迫切寻求巴方帮助，促成其与塔利班直接谈判。巴方表示继续支持阿和解进程，并应阿方要求释放在巴关押的部分塔利班成员，包括前阿富汗塔利班二号人物毛拉巴拉达。巴基斯坦有无能力迫使塔利班与阿政府坐到谈判桌前尚存疑问，但由于巴阿双方长期缺乏互信，使两者在推动和谈问题上难有实质性合作。

　　（2）印度实际上反对阿政府与塔利班和解，担忧阿富汗再度落入巴基斯坦的控制。2002年以来，为了“加强印度在阿富汗利益的安全”，印度不断加大对阿投入。印度援阿项目涉及基础设施、官员培训、通信等各个领域，其中包括从阿富汗德拉拉姆市延伸到伊朗扎拉吉市的国际公路，耗资上亿美元的萨拉姆水电站以及造价7 500万美元的新议会大厦等。印度在阿富汗北部苦心经营，耗费巨资援建战略公路，当地多数民众感到“印度印记”无处不在。印度在经济、政治、安全等方面深度介入阿富汗，力求填补阿战后“安全与权力真空”。

　　（3）伊朗与阿富汗的什叶派关系密切，支持北方联盟，反对逊尼派普什图族，更不希望后者掌权。“9·11”事件发生后，伊朗曾与美国合作帮助北方联盟推翻塔利班政权。但塔利班倒台后，阿富汗再度成为美伊两国博弈的战场。近年来，伊朗在阿富汗西部援建道路和桥梁，架设输电线路，帮助当地建设基础设施。伊朗还定期向阿总统办公室提供大量现金援助。伊朗竭力向阿渗透，意在建立自己的势力范围和安全缓冲区，离间美阿关系，至少不要使阿成为美国对伊朗动武的“跳板”或者基地。

　　（4）俄罗斯一直视阿富汗为传统势力范围。在经历了苏阿战争阵痛之后，如今俄罗斯在阿富汗问题上较为谨慎，并面临着“内忧外患”。“内忧”是担心“基地”组织、恐怖分子和伊斯兰极端分子“北移”，以及阿富汗毒品通过中亚向北蔓延；“外患”则是俄罗斯在中亚传统腹地的影响力不断遭到美国挑战，生存空间受到挤压。同时，俄罗斯担忧美国一旦完全控制阿富汗，开通输送中亚和里海能源的南向通道，将冲击俄罗斯在这一地区的能源利益。近期，俄罗斯总统普京多次表示，俄罗斯将继续为阿富汗军队提供武器、弹药，并接收阿富汗专家来俄进行军事培训，同时将与阿富汗政府发展友好关系，参与阿经济重建和基础设施建设。

　　由此可见，各国在阿富汗的博弈加剧，一方面强化了对阿投入，促进了阿富汗经济、社会和安全等领域重建；另一方面却由于各国利益诉求分歧明显甚至相互冲突，阻碍了阿富汗问题的解决，成为妨碍阿富汗实现和平与稳定的主要障碍之一。