《中国大视野：国际热点问题透视》

　　第一章 波谲云诡的朝核问题

　　朝核问题的发展前景

　　朝核问题延续半个多世纪至今，呈现出久拖不决并越来越棘手的趋势。特别是在朝鲜已经拥核并试图抛弃无核化承诺的背景下，半岛局势更加波谲云诡，朝核问题引发的变局正在向纵深演进。在此过程中，朝鲜的战略选择和美国的对朝决策将起着决定性的作用，直接影响到东亚地区的和平与稳定。在日益严峻的形势下，朝核问题向何处去，成为有关各方必须正视的一项严峻课题。

　　首先，朝核问题短期内依然无解，朝鲜半岛局部动荡或将成为一种常态。近些年来，朝鲜半岛这个冷战时期遗留的“活化石”在朝核问题这副催化剂的作用下逐渐复苏。在跨越核门槛之后，朝鲜在拥核立场的态度越来越坚定。2012年朝鲜拥核入宪明确显示出朝鲜新领导层的拥核决心。第三次核试验后，朝鲜宣称实现了原子弹的小型化、轻量化，并正致力于发展洲际弹道导弹，这预示着朝鲜将向“两弹合一”的方向迈进。朝鲜在拥核国策的指导下接二连三地试射导弹、进行核试验，以求保障自身安全并企图成为与美国平起平坐的“核武国家”。美国则坚持对朝敌对政策，固守制裁思维，不愿意根本放弃对朝“政权更迭”打算，反而借机与日韩盟友协调防务战略、组织联合军演，对朝鲜加大封锁遏制，试图通过施压的方式迫使朝鲜屈服。在双方严重对立的政策取向下，美朝之间的互信难以建立，双方在朝核问题上无法找到最大公约数，相互对抗在短期内难以消弭。为确保自身绝对安全，美朝战略竞争将催生并加剧双方的安全困境，在朝核问题上迎头相撞的可能性增大。一段时间内，朝鲜半岛的恶性循环局面难以根本打破，东北亚地区形势将继续处于动荡状态。

　　其次，美国因素仍是影响朝核问题走向的最大变量。从历史上看，朝核问题因美国而起。长期以来，朝鲜也寻求将美国作为解决朝核问题的首要对象。但美国对朝鲜政权的敌视政策没有根本消除，虽然美国承诺无意入侵朝鲜，承认朝鲜为主权国家，但美国国内尚缺乏与朝鲜发展良好关系、对朝鲜提供安全保证和经济援助的政治基础。一段时间内，美国对朝政策不会有根本改变。奥巴马政府虽然试图打破美朝互动的恶性循环，但却由于盲目坚持“战略忍耐”而陷入“战略瘫痪”的境地。如果朝核问题长时间无法取得实质性进展或出现新的恶化，美国的对朝政策困境将进一步凸显，即多边会谈和双边对话都难以成功说服朝鲜弃核，而通过军事手段解决朝核问题的可行性则受到各种因素的严重制约。面对朝鲜要求签署和平协定的呼吁，对于坚持日韩同盟战略框架的美国，通过和平谈判来一揽子解决朝核问题需要付出重大的政治代价。当前及未来一段时间，美国难以做出这样的政治决断。今后，朝核威胁日渐增大与美国应对朝核问题的政策手段日渐有限之间的矛盾越来越尖锐。届时，美国如何面对该问题，其能否找到“第三条道路”，将对未来朝核局势产生重大影响。

　　再次，朝鲜半岛南北关系是影响朝核问题演变的重要因素。60多年前的朝鲜战争本是南北之间的内战，却因美国的介入演变成一场有多国参与的地区性战争，更重要的是，美国的介入直接诱发了朝鲜的核冲动。20世纪以来，南北关系开始改善，但朝核问题始终是南北关系发展的一个核心障碍。当前，韩国总统朴槿惠试图推动更加平衡的对朝政策，并致力于通过推进朝鲜半岛“信赖进程”实现韩朝关系正常化。韩国提出的“首尔进程”等构想有助于缓和朝鲜半岛紧张局势，并为朝核问题的长远解决带来一丝希望。特别是当前，美国倚重并推动韩国在朝核问题上发挥积极作用，作为朝鲜半岛的直接当事方，南北关系还影响着美国的决策，是影响朝核问题走向的重要外部因素。

　　最后，朝鲜的政策重心转移客观上有利于朝核形势总体缓和，或为无核化开启新的窗口。过去相当长一段时间里，朝鲜奉行“先军政治”路线，将加强军备作为国家总体战略的优先方向和重中之重。近年来，特别是随着经济形势的日益严峻，朝鲜开始对此政策做出调整。尤其是朝鲜新领导人金正恩接班以来，实行军事和民生两手抓，强调以安全保发展，以发展促安全。2013年4月，朝鲜确立了核武力与经济建设并行的战略方针，致力于在发展核及导弹计划的同时发展经济、改善民生，逐渐将资源和精力向发展经济的方向转移。朝鲜致力于经济建设的努力客观上有利于局势的缓和，但在其坚持拥核的前提下，这一努力将受到极大限制。朝鲜将不得不在拥核与发展经济之间进行权衡和选择，朝鲜能否实现两者的平衡或在两者之间如何选择取舍，将影响到未来半岛形势的发展。

　　总体而言，在中国等方面的努力下，近年来朝核问题一度取得积极进展，总体局势基本稳定在外交解决的轨道上，但也应看到，致力于朝鲜半岛无核化的六方会谈命运多舛，美朝双边对话举步维艰，各方推进实现半岛无核化的努力并未如期取得成功。而与此同时，朝鲜半岛对抗不断升级、各方矛盾呈日益激化态势，朝鲜半岛的恶性循环局面迟迟无法打破，朝核武能力也在不断提升，各方对朝核局势管控的难度越来越大。这一系列悖论表明，朝核问题已经远远超越了核扩散的范畴，反而凸显出朝鲜半岛“和谈”的重要性。考虑到朝核问题的根源在于当前朝鲜半岛的冷战结构，“就核论核”的思维已经无法解决问题，朝核问题急需标本兼治，“停和机制”转换才是正途。只有积极谈判建立朝鲜半岛和平机制，一揽子解决朝鲜问题，才能打破各方在朝核问题上“零和博弈”造成的安全困境，为朝核问题的最终解决创造条件；也只有这样，才能从根本上破解朝鲜半岛的冷战状态，为东北亚地区带来真正的长治久安。