《党的建设科学化研究》

二、以完善党的制度体系保障党的建设科学化

提高党的建设科学化水平，必须紧密结合党的建设的生动实践，下功夫抓好党的制度体制机制建设的创新，进一步健全完善内容完备、结构合理、功能齐全、科学管用的制度体系，坚持以科学的制度管权、管事、管人。

（一）建立健全严密规范的制度体系

一要规范清理现有制度。本着“分类规范、删繁就简、易于执行”的原则，对现有制度进行清理。不科学、无效果的及时废止，有明显缺陷的适时修订完善，重复设置的归并统一，需要细化的尽快制定实施细则，使程序性制度和实体性制度相配套，党内制度与国家法律相一致，党的根本制度与单项制度相衔接。建议建立一个超脱于部门利益的机构负责党的制度建设的总体规划、宏观协调、牵头抓总工作。建议尽快修订《党内法规制定程序暂行条例》。进一步规范制度规划、起草、审批、发布、修订、废止等各项程序。二要加强关键性制度建设。在制定制度、规定时，既要重视党的基本法规制度建设，又要结合实际制定具体的实施细则；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设；既要明确规定应该怎么办，又要点明违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间。就干部任用工作而言，建议抓紧做好《干部任用条例》的修改完善工作。在选举工作上，应结合四级党委换届，认真总结党内选举的成功经验，在《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的基础上，建议制定一部系统的《中国共产党选举工作条例》和《中国共产党选举办法》。三要严格制度执行。注重制度宣传，及时将现行制度汇编成册，指导广大党员干部学习掌握和遵照执行，强化全党同志的制度意识、纪律意识。各级党委尤其是纪检监察机关要加大对制度贯彻执行情况的督查力度，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，切实提高制度的执行力。对由于执行制度不力给工作造成损失的要严格追究相关领导人的责任，坚决做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全体党员干部共同遵守的行为准则，切实维护制度的严肃性和权威性。

（二）构建务实管用的领导体制

一要完善党组织权责对等体制。本着分工全覆盖、不重叠、不交叉、不缺失的原则，对党建部门职能进行科学分工，形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的管理体制。要强化“全体党员都要管党”的理念，根据党组织职能特点和党员职业特点，确定不同层级党组织和不同类别党员的管党责任，实现由少数人管党向全员管党的转变。二要建立党建工作与干部工作有机结合的领导体制。加强党建工作与干部管理工作的有序衔接，把党建工作和干部工作放在同等重要的位置上，同规划，共思考。建议探索试行干部部门兼管党建工作的体制，让党建工作“硬”起来。要进一步落实党管干部原则，把党建工作考核作为干部考核的重要内容和干部使用的重要依据，逐步树立起“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识。

（三）建立健全科学高效的运行机制

一要健全完善科学考评体系。在考核评价指标上，要本着重点突出、设置合理的原则，根据不同行业、部门及单位的特点，将党建工作细化分类，量化考核，确保评价内容的科学合理。在考核评价办法上，要围绕党建工作的重点、难点，明确工作标杆，对考核内容、考核程序、评价评分等方面作出具体规定，提高党建工作考核评价的准确性。在考评方式上，应确立大民主的理念，建立组织内部与外部的双向互动模式，广泛吸收党员干部、普通群众、专家学者、党外人士等参与评价，做到组织评价与个体评价、领导评价与群众评价、内部评价与社会评价相结合。在考核结果运用上，要和干部选拔任用、升降去留、监督管理等紧密结合起来，严格责任追究，强化考核结果的奖惩运用，发挥好考核评价的激励作用。二要实施党建工作问责制。要严格落实党组织书记向上级党委会陈述党建工作制度，实事求是地分析本级党建工作的成效，找准党建工作的不足，提出改进党建工作的明确目标，通过摆问题、定措施、提要求、抓落实，进一步增强本级党建工作的主动性、针对性和实效性。要突出党委书记管党的主要责任，把考核结果纳入个人工作实绩评定，与考察任用直接挂钩，变“软任务”为“硬指标”，切实改变“有因经济或稳定、计生等工作不好免职的，没有因党建工作不好免职的”长期存在的现象。三要规范党建经费投入保障机制。建议把党建经费投入列入国家财政支付序列，并随着经济发展和财政收入的增长逐步加大投入力度，实现财政立项拨付的常态化、制度化。同时，督促各地配套建立以财政投入为主、党费使用为辅、党员基金关爱为补充的多元化党建工作经费投入机制，确保基层党组织的正常运转、基层干部的福利待遇、党员教育管理和活动场所建设都能得到合理的保障，集中社会各界力量助推党建工作科学发展。