《党的建设科学化研究》

第一章  以党的建设科学化为统领加强和改进新形势下党的建设

第五节  提高党的建设科学化水平的对策建议

党的建设科学化是一项系统工程和长期任务。既是一个理论问题，更是一个实践问题，需要在实际工作中，开拓创新，统筹推进。我们认为，可从以下几个主要方面来展开。

一、以强化党建重点项目推动党的建设科学化

在调研中大家认为，当前和今后一个时期，要在以下重点项目方面抓落实、求实效。

（一）大力推进马克思主义学习型政党建设，重点在坚定理想信念上求实效

一是把学习作为硬指标。建议制定实施干部理论学习考核办法，对学习作出硬性规定，把学习情况真正纳入干部考核重要内容，在干部选用中把学习能力列为干部应具备的重要能力进行考察。对于年度党员干部理论学习考核不合格的，可规定党员当年不得评优评先，干部一年内不能提拔重用等。二是推行网络学习新方式。建议依托中央组织部党员教育中心，在全国建立党员干部学习培训网络学院，设置学习课程；各省各系统设立分院推行记实性网络学习学分制，依据干部级别明确完成学分的相关规定，学习内容、完成学分，网络适时记载，干部可自检，组织部门年底对学习状况作出评估，纳入考核任用和评先树优。三是扩大干部自主选学培训范围。中央国家机关局级领导干部自主选学，实行一年来，效果很好，受到广大干部的好评。建议将自主选学方式推广运用到各层次干部培训中。四是引导干部研读马克思主义经典著作。建议相关部门尽快编发《马克思主义经典著作选读》等马列读物，在创先争优活动中专项开展一个研读马列经典著作的学习活动，对于县级以上党员干部的研读学习要作出硬性规定。

（二）进一步深化干部人事制度改革，重点在提高选人用人公信度上求实效

一是科学界定干部“德”的标准。建议尽快研究制定干部“德”的评价标准与考察办法，为各地操作提供规范。二是解决简单以票取人问题。建议研究界定正常竞选与违法拉票的界限，给竞选者创造展示的平台，严厉打击贿选拉票者。三是建立干部正常退出机制。建议尽快研究制定《做好调整不称职领导干部工作的意见》及实施细则，将不称职、不胜任领导干部的认定标准具体化，推行职务职级相分离制度，逐步提高中低层干部的待遇。四是完善干部分类选拔机制。建议尽快研究制定并出台相关规定，对考任制、选任制、委任制干部分类选拔方式作出明确界定。研究制定党政干部、企业干部、事业单位干部“三支队伍”交流办法。五是加强干部管理工作。我国幅员辽阔，区域差异明显，干部管理幅度一定要恰当，不宜过宽或过大。可试行中央和地方双层管理体制，中央制定和颁行根本性的干部管理政策法规，各地结合实际制定地方性的干部管理实施细则。可考虑分层建立公务员管理体制，建立国家和省级公务员管理制度、县乡级公务员管理制度，加大聘任制公务员工作试点探索力度。六是深入推进事业单位改革。建议尽快出台事业单位改革指导意见，推动事业单位改革走向深入。

（三）扎实推进党内民主建设，重点在循序渐进、有序可控上求实效

一是维护集中统一。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。推进党内民主根本目的是加强和巩固党的领导。越是推进民主，越要强调集中。建议在党的十八大后，适时在党内开展“加强民主集中制”专题学习教育活动，促进集中统一，维护中央权威。二是科学配置党内权力。建议对减少副书记职数以后党委民主集中制实行的状况和效果进行研究评估，进一步明确细化副书记的职责。要理顺党代会、全委会、常委会的关系，使党代会真正处于党的最高决策地位，同时进一步发挥全委会对重大问题的决策作用。三是在更大范围推进党务公开。结合召开十八大和四级党委换届，对各级党代表人选、各级党委班子人选及选举结果，在一定范围内公开。建议在中央委员和省部级干部这个层面，办一个内部通报，专门发表党内高级干部的观点，提倡讲真话、讲心里话，允许有不同认识和意见。四是严格把握发展党内民主的底线。党内民主发展必须在党的领导下，积极稳妥有序向前推进，不开“民主快车”，不听信西方评说。

（四）加强和改进党的基层组织建设，重点在抓基层打基础上求实效

一是高度重视和加强县级城区基层党建工作。重点加强县级城区非公有制经济组织、新社会组织党建工作，特别要高度重视商铺店面集中区域党建工作。实行党委领导，组织部门牵头抓总，统战部门协调，公安部门、税务部门、工商部门、工商联以及私营企业协会、个体劳动者协会等参加的非公有制经济组织和新社会组织党建工作协调机制，形成齐抓共管的合力。二是大力加强基层党组织带头人队伍建设。将基层党组织书记纳入各级干部培训规划，进行重点培训。建议适当时候在中央党校、国家行政学院、三所干部学院举办示范培训班。依托华西村等全国先进基层党组织，建设一批基层干部培训基地。积极推广“一定三有”、“三有一化”，充分调动基层党组织书记干事创业的积极性。三是扎实推进党员队伍建设。建议修订《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，建立发展党员计划调控机制和质量评估体系。优化党员队伍结构，重视解决国有企业一线工人和农村青年入党比例下降的问题，研究制定不合格党员处置办法，建立党内激励关怀帮扶机制。四是深入开展创先争优活动。认真研究基层党组织创先争优的动力问题特别是怎样解决中间状态、后进状态党组织的动力问题。

（五）加强党对意识形态领域的领导，重点在管理运用新媒体上求实效

一是建设“大党建网”。积极推进以政府电子政务网络为依托，以各级党建网站为节点，贯通省、市、县委组织部门，连接中央和国家机关部委、大型国企和高等院校组织人事部门的“大党建网”建设，并着力打造具有强大竞争力和影响力的重点党建网站。二是加紧研发具有完全自主知识产权的网上技术支撑系统。集中科技精英，联合攻关，研制拥有自主知识产权，适应我国互联网发展急需的硬件和软件产品，从根本上解决在网络技术、信息安全、意识形态安全等方面，长期受制于人的被动局面。三是提高领导干部运用互联网的能力。建议各级党校、干部学院在干部培训中开设应对媒体能力课程，将应对媒体能力培训作为新任县市党政主要领导干部上岗培训主要内容。四是培养网上党建工作意见领袖和网络“驭手”。充分研究和把握网民的心理特点和接受习惯，培养网上党建意见领袖、网络写手、网评专家，时刻关注并提前介入网上党的建设特别是干部工作苗头性、倾向性问题，主动设置议题，积极回应公众质疑，而不是简单地删帖、封帖。

（六）努力改进新形势下党的群众工作，重点在联系组织服务群众上求实效

一是注意把党员培养成新时期群众意见领袖。要鼓励有能力的党员通过参加民主选举，使党员成为社会组织的领导人；通过培养社会组织中的活跃分子成为入党积极分子，吸收优秀的群众组织领导人入党，使党组织中聚集一大批群众意见领袖，以此加强党对群众的领导。二是重视对民间组织的掌控和领导。加大对民间组织的工作力度，培育具有良好社会影响、履行社会责任的民间组织，做好在民间组织中发展党员工作，扩大党在民间组织中的影响力，加强基层党组织与民间组织的良性互动。三是创新党的群众工作体制。全国已有12个省、500多个县市区成立了党委领导的群众工作部门，在处理拆迁、移民等热点问题中发挥了积极作用。建议各级推广这一经验，成立群众工作机构，与信访部门合署办公，切实加大群众工作力度。四是重视各级干部群众工作能力培训。建议在各级党员干部培训工作中设立群众工作课程，把服务群众作为基层组织和党员的刚性职责和看家本领。

（七）深入开展新形势下的反腐败斗争，重点在解决人民群众反映最强烈、意见最集中的问题上求实效

一是坚决遏制一些领域的消极腐败现象和不正之风。建议在建筑、交通等领域，推广上海世博会建设中“制度+科技”等预防腐败经验，将信息网络技术普遍地引入权力监督全过程。在全国开展公款消费和公务用车问题专项治理，积极探索干部职务消费市场化、货币化改革路子。二是下决心解决党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。尽快实施以身份证为基础的公民信用信息管理制度，为官员财产申报和社会管理建立基础的制度支撑；加快实施对配偶子女均移居国外的公务员进行登记管理。对“裸官”因私出国、因公出国实施特殊管理措施，并对其提拔任用等事宜作出明确规定。三是着力解决发生在群众身边的腐败问题。征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等问题以及教育、医疗卫生等领域的腐败，子女就学、就业、公务员招考过程中的弄虚作假及腐败现象，事关群众切身利益，极易触发群体性事件，危害极大。建议将反腐重心下移，更加关注民生领域的腐败问题，更加关注日常生活中容易滋生腐败的环节。