《党的建设科学化研究》

新时期党的建设科学化书系·第一辑“理论研究”系列

【基本信息】

作者：全国党的建设研究会 中共中央组织部党建研究所课题组编 著

出版社：党建读物出版社

出版时间：2011年4月1日

【内容简介】

为深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，把科学发展观与党的建设和组织工作紧密结合起来，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，党建读物出版社策划出版了由中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮作总序，中央组织部常务副部长沈跃跃担任编委会主任，相关领导、专家和学者担任编委会成员的“新时期党的建设科学化书系”。该书系历时三年打造完成，具有较高的学术性、权威性和可操作性，是从事党建研究和组织工作重要的参考资料。

【目录】

第一章  以党的建设科学化为统领加强和改进新形势下党的建设     

第一节  党的建设科学化的历史地位和统领作用

第二节  党的建设科学化的基本内涵和主要特征

第三节  党的建设科学化水平的现实状况

第四节  提高党的建设科学化水平的理论思考

第五节  提高党的建设科学化水平的对策建议

第二章  提高党的思想建设科学化水平

第一节  党的思想建设科学化的实践与经验

第二节  提高党的思想建设科学化水平存在的主要问题

第三节  提高党的思想建设科学化水平的目标任务和方法途径

第三章  提高党的组织建设科学化水平

第一节  党的组织建设科学化的实践与经验

第二节  提高党的组织建设科学化水平存在的主要问题

第三节  提高党的组织建设科学化水平的新思路新办法

第四章  提高党的作风建设科学化水平

第一节  党的作风建设科学化的实践与经验

第二节  提高党的作风建设科学化水平存在的主要问题

第三节  提高党的作风建设科学化水平的新思路新办法

第五章  提高党的制度建设科学化水平

第一节  党的制度建设科学化的实践与经验 

第二节  提高党的制度建设科学化水平存在的主要问题 

第三节  提高党的制度建设科学化水平的新思路新办法

第六章  提高党的反腐倡廉建设科学化水平

第一节  党的反腐倡廉建设科学化的实践与经验

第二节  提高党的反腐倡廉建设科学化水平存在的主要问题

第三节  提高党的反腐倡廉建设科学化水平的新思路新办法

第七章  提高党的领导科学化水平 

第一节  党的领导科学化的实践与经验

第二节  提高党的领导科学化水平存在的主要问题

第三节  提高党的领导科学化水平的思路和对策

第八章  提高党的群众工作方法的科学化水平

第一节  创新党的群众工作方法的意义与经验

第二节  党的群众工作方法面临的挑战与问题

第三节  进一步创新党的群众工作方法

第九章  提高党的建设科学化水平的主要方法 

第一节  运用互联网等新媒体技术提高党的建设科学化水平

第二节  借鉴现代管理科学提高党的建设科学化水平

第三节  借鉴现代组织理论提高党的建设科学化水平

第四节  运用心理学和心理测评技术提高党的建设科学化水平

第十章  建立党的建设科学化水平评价机制

第一节  党的建设科学化水平评价机制的现状分析

第二节  建立党的建设科学化水平评价机制的总体思路、目标要求和基本原则 

第三节  党的建设科学化水平评价体系设计 

第十一章  借鉴国外政党现代化经验提高党的建设科学化水平     

第一节  国外政党推动自身现代化的时代背景

第二节  国外政党推动自身现代化的主要措施

第三节  国外政党现代化经验教训对于提高中国共产党党的建设科学化水平的重要启示

后记

第一章  以党的建设科学化为统领加强和改进新形势下党的建设

第五节  提高党的建设科学化水平的对策建议

党的建设科学化是一项系统工程和长期任务。既是一个理论问题，更是一个实践问题，需要在实际工作中，开拓创新，统筹推进。我们认为，可从以下几个主要方面来展开。

一、以强化党建重点项目推动党的建设科学化

在调研中大家认为，当前和今后一个时期，要在以下重点项目方面抓落实、求实效。

（一）大力推进马克思主义学习型政党建设，重点在坚定理想信念上求实效

一是把学习作为硬指标。建议制定实施干部理论学习考核办法，对学习作出硬性规定，把学习情况真正纳入干部考核重要内容，在干部选用中把学习能力列为干部应具备的重要能力进行考察。对于年度党员干部理论学习考核不合格的，可规定党员当年不得评优评先，干部一年内不能提拔重用等。二是推行网络学习新方式。建议依托中央组织部党员教育中心，在全国建立党员干部学习培训网络学院，设置学习课程；各省各系统设立分院推行记实性网络学习学分制，依据干部级别明确完成学分的相关规定，学习内容、完成学分，网络适时记载，干部可自检，组织部门年底对学习状况作出评估，纳入考核任用和评先树优。三是扩大干部自主选学培训范围。中央国家机关局级领导干部自主选学，实行一年来，效果很好，受到广大干部的好评。建议将自主选学方式推广运用到各层次干部培训中。四是引导干部研读马克思主义经典著作。建议相关部门尽快编发《马克思主义经典著作选读》等马列读物，在创先争优活动中专项开展一个研读马列经典著作的学习活动，对于县级以上党员干部的研读学习要作出硬性规定。

（二）进一步深化干部人事制度改革，重点在提高选人用人公信度上求实效

一是科学界定干部“德”的标准。建议尽快研究制定干部“德”的评价标准与考察办法，为各地操作提供规范。二是解决简单以票取人问题。建议研究界定正常竞选与违法拉票的界限，给竞选者创造展示的平台，严厉打击贿选拉票者。三是建立干部正常退出机制。建议尽快研究制定《做好调整不称职领导干部工作的意见》及实施细则，将不称职、不胜任领导干部的认定标准具体化，推行职务职级相分离制度，逐步提高中低层干部的待遇。四是完善干部分类选拔机制。建议尽快研究制定并出台相关规定，对考任制、选任制、委任制干部分类选拔方式作出明确界定。研究制定党政干部、企业干部、事业单位干部“三支队伍”交流办法。五是加强干部管理工作。我国幅员辽阔，区域差异明显，干部管理幅度一定要恰当，不宜过宽或过大。可试行中央和地方双层管理体制，中央制定和颁行根本性的干部管理政策法规，各地结合实际制定地方性的干部管理实施细则。可考虑分层建立公务员管理体制，建立国家和省级公务员管理制度、县乡级公务员管理制度，加大聘任制公务员工作试点探索力度。六是深入推进事业单位改革。建议尽快出台事业单位改革指导意见，推动事业单位改革走向深入。

（三）扎实推进党内民主建设，重点在循序渐进、有序可控上求实效

一是维护集中统一。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。推进党内民主根本目的是加强和巩固党的领导。越是推进民主，越要强调集中。建议在党的十八大后，适时在党内开展“加强民主集中制”专题学习教育活动，促进集中统一，维护中央权威。二是科学配置党内权力。建议对减少副书记职数以后党委民主集中制实行的状况和效果进行研究评估，进一步明确细化副书记的职责。要理顺党代会、全委会、常委会的关系，使党代会真正处于党的最高决策地位，同时进一步发挥全委会对重大问题的决策作用。三是在更大范围推进党务公开。结合召开十八大和四级党委换届，对各级党代表人选、各级党委班子人选及选举结果，在一定范围内公开。建议在中央委员和省部级干部这个层面，办一个内部通报，专门发表党内高级干部的观点，提倡讲真话、讲心里话，允许有不同认识和意见。四是严格把握发展党内民主的底线。党内民主发展必须在党的领导下，积极稳妥有序向前推进，不开“民主快车”，不听信西方评说。

（四）加强和改进党的基层组织建设，重点在抓基层打基础上求实效

一是高度重视和加强县级城区基层党建工作。重点加强县级城区非公有制经济组织、新社会组织党建工作，特别要高度重视商铺店面集中区域党建工作。实行党委领导，组织部门牵头抓总，统战部门协调，公安部门、税务部门、工商部门、工商联以及私营企业协会、个体劳动者协会等参加的非公有制经济组织和新社会组织党建工作协调机制，形成齐抓共管的合力。二是大力加强基层党组织带头人队伍建设。将基层党组织书记纳入各级干部培训规划，进行重点培训。建议适当时候在中央党校、国家行政学院、三所干部学院举办示范培训班。依托华西村等全国先进基层党组织，建设一批基层干部培训基地。积极推广“一定三有”、“三有一化”，充分调动基层党组织书记干事创业的积极性。三是扎实推进党员队伍建设。建议修订《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，建立发展党员计划调控机制和质量评估体系。优化党员队伍结构，重视解决国有企业一线工人和农村青年入党比例下降的问题，研究制定不合格党员处置办法，建立党内激励关怀帮扶机制。四是深入开展创先争优活动。认真研究基层党组织创先争优的动力问题特别是怎样解决中间状态、后进状态党组织的动力问题。

（五）加强党对意识形态领域的领导，重点在管理运用新媒体上求实效

一是建设“大党建网”。积极推进以政府电子政务网络为依托，以各级党建网站为节点，贯通省、市、县委组织部门，连接中央和国家机关部委、大型国企和高等院校组织人事部门的“大党建网”建设，并着力打造具有强大竞争力和影响力的重点党建网站。二是加紧研发具有完全自主知识产权的网上技术支撑系统。集中科技精英，联合攻关，研制拥有自主知识产权，适应我国互联网发展急需的硬件和软件产品，从根本上解决在网络技术、信息安全、意识形态安全等方面，长期受制于人的被动局面。三是提高领导干部运用互联网的能力。建议各级党校、干部学院在干部培训中开设应对媒体能力课程，将应对媒体能力培训作为新任县市党政主要领导干部上岗培训主要内容。四是培养网上党建工作意见领袖和网络“驭手”。充分研究和把握网民的心理特点和接受习惯，培养网上党建意见领袖、网络写手、网评专家，时刻关注并提前介入网上党的建设特别是干部工作苗头性、倾向性问题，主动设置议题，积极回应公众质疑，而不是简单地删帖、封帖。

（六）努力改进新形势下党的群众工作，重点在联系组织服务群众上求实效

一是注意把党员培养成新时期群众意见领袖。要鼓励有能力的党员通过参加民主选举，使党员成为社会组织的领导人；通过培养社会组织中的活跃分子成为入党积极分子，吸收优秀的群众组织领导人入党，使党组织中聚集一大批群众意见领袖，以此加强党对群众的领导。二是重视对民间组织的掌控和领导。加大对民间组织的工作力度，培育具有良好社会影响、履行社会责任的民间组织，做好在民间组织中发展党员工作，扩大党在民间组织中的影响力，加强基层党组织与民间组织的良性互动。三是创新党的群众工作体制。全国已有12个省、500多个县市区成立了党委领导的群众工作部门，在处理拆迁、移民等热点问题中发挥了积极作用。建议各级推广这一经验，成立群众工作机构，与信访部门合署办公，切实加大群众工作力度。四是重视各级干部群众工作能力培训。建议在各级党员干部培训工作中设立群众工作课程，把服务群众作为基层组织和党员的刚性职责和看家本领。

（七）深入开展新形势下的反腐败斗争，重点在解决人民群众反映最强烈、意见最集中的问题上求实效

一是坚决遏制一些领域的消极腐败现象和不正之风。建议在建筑、交通等领域，推广上海世博会建设中“制度+科技”等预防腐败经验，将信息网络技术普遍地引入权力监督全过程。在全国开展公款消费和公务用车问题专项治理，积极探索干部职务消费市场化、货币化改革路子。二是下决心解决党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。尽快实施以身份证为基础的公民信用信息管理制度，为官员财产申报和社会管理建立基础的制度支撑；加快实施对配偶子女均移居国外的公务员进行登记管理。对“裸官”因私出国、因公出国实施特殊管理措施，并对其提拔任用等事宜作出明确规定。三是着力解决发生在群众身边的腐败问题。征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等问题以及教育、医疗卫生等领域的腐败，子女就学、就业、公务员招考过程中的弄虚作假及腐败现象，事关群众切身利益，极易触发群体性事件，危害极大。建议将反腐重心下移，更加关注民生领域的腐败问题，更加关注日常生活中容易滋生腐败的环节。

二、以完善党的制度体系保障党的建设科学化

提高党的建设科学化水平，必须紧密结合党的建设的生动实践，下功夫抓好党的制度体制机制建设的创新，进一步健全完善内容完备、结构合理、功能齐全、科学管用的制度体系，坚持以科学的制度管权、管事、管人。

（一）建立健全严密规范的制度体系

一要规范清理现有制度。本着“分类规范、删繁就简、易于执行”的原则，对现有制度进行清理。不科学、无效果的及时废止，有明显缺陷的适时修订完善，重复设置的归并统一，需要细化的尽快制定实施细则，使程序性制度和实体性制度相配套，党内制度与国家法律相一致，党的根本制度与单项制度相衔接。建议建立一个超脱于部门利益的机构负责党的制度建设的总体规划、宏观协调、牵头抓总工作。建议尽快修订《党内法规制定程序暂行条例》。进一步规范制度规划、起草、审批、发布、修订、废止等各项程序。二要加强关键性制度建设。在制定制度、规定时，既要重视党的基本法规制度建设，又要结合实际制定具体的实施细则；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设；既要明确规定应该怎么办，又要点明违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间。就干部任用工作而言，建议抓紧做好《干部任用条例》的修改完善工作。在选举工作上，应结合四级党委换届，认真总结党内选举的成功经验，在《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的基础上，建议制定一部系统的《中国共产党选举工作条例》和《中国共产党选举办法》。三要严格制度执行。注重制度宣传，及时将现行制度汇编成册，指导广大党员干部学习掌握和遵照执行，强化全党同志的制度意识、纪律意识。各级党委尤其是纪检监察机关要加大对制度贯彻执行情况的督查力度，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，切实提高制度的执行力。对由于执行制度不力给工作造成损失的要严格追究相关领导人的责任，坚决做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全体党员干部共同遵守的行为准则，切实维护制度的严肃性和权威性。

（二）构建务实管用的领导体制

一要完善党组织权责对等体制。本着分工全覆盖、不重叠、不交叉、不缺失的原则，对党建部门职能进行科学分工，形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的管理体制。要强化“全体党员都要管党”的理念，根据党组织职能特点和党员职业特点，确定不同层级党组织和不同类别党员的管党责任，实现由少数人管党向全员管党的转变。二要建立党建工作与干部工作有机结合的领导体制。加强党建工作与干部管理工作的有序衔接，把党建工作和干部工作放在同等重要的位置上，同规划，共思考。建议探索试行干部部门兼管党建工作的体制，让党建工作“硬”起来。要进一步落实党管干部原则，把党建工作考核作为干部考核的重要内容和干部使用的重要依据，逐步树立起“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识。

（三）建立健全科学高效的运行机制

一要健全完善科学考评体系。在考核评价指标上，要本着重点突出、设置合理的原则，根据不同行业、部门及单位的特点，将党建工作细化分类，量化考核，确保评价内容的科学合理。在考核评价办法上，要围绕党建工作的重点、难点，明确工作标杆，对考核内容、考核程序、评价评分等方面作出具体规定，提高党建工作考核评价的准确性。在考评方式上，应确立大民主的理念，建立组织内部与外部的双向互动模式，广泛吸收党员干部、普通群众、专家学者、党外人士等参与评价，做到组织评价与个体评价、领导评价与群众评价、内部评价与社会评价相结合。在考核结果运用上，要和干部选拔任用、升降去留、监督管理等紧密结合起来，严格责任追究，强化考核结果的奖惩运用，发挥好考核评价的激励作用。二要实施党建工作问责制。要严格落实党组织书记向上级党委会陈述党建工作制度，实事求是地分析本级党建工作的成效，找准党建工作的不足，提出改进党建工作的明确目标，通过摆问题、定措施、提要求、抓落实，进一步增强本级党建工作的主动性、针对性和实效性。要突出党委书记管党的主要责任，把考核结果纳入个人工作实绩评定，与考察任用直接挂钩，变“软任务”为“硬指标”，切实改变“有因经济或稳定、计生等工作不好免职的，没有因党建工作不好免职的”长期存在的现象。三要规范党建经费投入保障机制。建议把党建经费投入列入国家财政支付序列，并随着经济发展和财政收入的增长逐步加大投入力度，实现财政立项拨付的常态化、制度化。同时，督促各地配套建立以财政投入为主、党费使用为辅、党员基金关爱为补充的多元化党建工作经费投入机制，确保基层党组织的正常运转、基层干部的福利待遇、党员教育管理和活动场所建设都能得到合理的保障，集中社会各界力量助推党建工作科学发展。

三、以创新党建方式方法推进党的建设科学化

提高党的建设科学化水平，需要以方法科学化为重要途径，坚持继承与创新相结合，实践推进与学习借鉴相同步。

（一）用开放互动的方法来推进

一是建立规范透明的党建信息公开机制。建立健全干部选拔任用工作信息公开、反腐倡廉建设和组织工作满意度调查、党务公开、新闻发言人等制度，借鉴一些地方“开放日”活动等做法，推进党的建设信息公开工作的常态化、制度化。二是建立党群互动的党建群众参与机制。建立党的领导干部在线访谈制度，充分运用基层党建工作手机信息系统，认真倾听党员意见，及时回应群众关切。邀请党代表列席一些重要会议，尤其是研究与基层党员干部密切相关的重要文件的会议。出台有关党建的重要政策前，以民主恳谈、民主听证等形式，征求党员群众意见建议。三是建立务实管用的党建服务关怀机制。以建设服务型党组织为目标，着力探索开放式的服务机制，提倡跨区域、跨行业、跨单位联合开展党组织活动，建立资源共享、按需设置、体现党员主体地位的组织生活新模式，探索在机关、社区、农村、企业等建立覆盖全面、社会化、敞开式的党员服务平台，广泛开展党内互帮互助活动，深化党员志愿服务活动。

（二）用系统谋划的方法来推进

一是把推进党的建设与推动政治经济社会整体发展有机结合起来，以党的建设科学化引领带动其他领域的科学发展，以各个领域的科学发展为党的建设科学化提供保障支持。二是把推进党的建设各领域之间与推进党的建设各项工作之间有机结合起来，使党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设同步发展，党的领导工作、组织工作、宣传工作、统战工作、纪检工作以及群众工作等共同推进，实现党的建设各领域、各方面有机衔接、相互促进。三是把做好当前工作和谋划长远建设有机结合起来，既要站在党执政兴国的高度，制定10年、20年的中长期发展目标和规划，提高工作的战略性和前瞻性，也要抓住近期工作中的各个环节、各方面任务的计划安排，增强工作的针对性和实效性。

（三）用统筹兼顾的方法来推进

一是统筹整合党的政治资源，重点是通过强化党执掌政权的功能、代表人民利益的功能、思想教育和政治动员的功能、维护社会政治稳定的功能等，进一步强化党的政治功能。二是统筹整合党的组织资源，主要是发挥党组织对其他各类组织的领导和带动作用，凝聚和调动各方面力量。三是统筹整合人才、教育、信息、场所等社会资源，发挥相关资源为党的建设服务的整体效能。四是突出重点、抓住关键，对一些具有全局性、关键性、战略性的重点工作，要集中精力、集中力量、集中资源，研究重点突破的措施和办法，推进党的建设出精品、出亮点、出成效。五是通盘考虑、全面推进领导班子、干部队伍、基层组织、党员队伍等各个方面各个领域协调发展。

（四）用分类指导的方法来推进

一是分类制订实施办法。没有统一就没有政策，没有区别同样没有政策。比如，“五个好”、“五个带头”，是对基层党组织和党员队伍建设的普遍要求，具体到机关、企业、农村、学校等基层党组织，就要从自身实际出发，制订出切实管用的办法，把目标要求、基本条件和实践载体进一步细化具体化，使目标看得见、基层易操作、党员好参与、工作能落实。二是分类研究特点规律。要摸清不同类型的党组织建设状况，找准不同类型单位开展党的活动的切入点，探索不同类型单位开展党的建设的特点规律，精心设计具体主题和实践载体，充分调动党员参与党建活动的积极性和创造性，把党建各项要求落到实处。三是分类总结推广经验。经验是对事物规律的认识。善于培育不同类型的“实验田”，运用典型示范、以点带面等科学方法，使“点上之花”结出“面上之果”。

（五）用现代技术和管理的方法来推进

一是重点运用网络信息技术。推进党建信息传播的网络化，办好党建网站、开设电视“党建频道”、开通手机信息系统等，加大党建工作正面宣传力度，提高党在网上的话语权，抢占信息化条件下党建工作制高点。推进党员干部管理的信息化，建立全国统一的党建工作信息系统，发挥党员干部现代远程教育网络、“干部党员学习网”、“干部网络学院”的作用。推进党组织活动的便捷化，建立党员网上论坛、党员博客、党员QQ群，开设电子党校，构建网上党员活动社区等。二是充分利用现代管理学科成果。吸收运用现代人力资源管理的方法，借鉴定编定岗、职位分析、绩效管理、能力开发等现代人力资源管理的方法配备干部、培养党员。吸收运用统计学原理，借鉴统计学中数量关系分析的方法，对领导班子、干部队伍、党组织和党员队伍的规模、素质、结构比例等进行量化分析、科学论证和推断预测，为相关决策提供依据和参考。吸收运用心理学知识，注意研究心理变化规律，了解心理问题需求，加强对党员干部的人文关怀和心理疏导，在干部选拔任用中注重心理素质考察和测评，在党员干部教育中普及心理学知识教育。三是学习借鉴市场运作模式。强化成本效益意识，避免工作不计成本的做法，借鉴企业成本核算方法，对党的建设的每项决策和工作措施进行成本效益分析。充分利用市场资源，依托或借助各类专业组织和社会力量开展党建阵地建设、课题研究、活动载体设计、策划宣传等工作，为党员群众提供更加优质、高效的服务。推行项目管理，借鉴抓经济项目的有效做法，把党的建设的重点、难点问题和前瞻性工作细化为具体的项目，做好项目的编制、实施、考评，实现党的建设工作由“软指标”转化为“硬任务”。

（六）用总结经验的方法来推进

历史的经验是未来的启示，历史的教训是未来的借鉴。我们党最善于用总结历史经验来推动历史，每次对党的建设理论进行重大创新、对党的建设作出重大部署时，总是以对党的建设经验的科学总结作为重要前提。一是注重经验总结的准确性。总结经验的过程，实际上就是正确探索规律、总结规律、运用规律的过程。必须坚持以马克思主义的认识论为指导，对党的建设实践中丰富的感性材料进行去粗取精、去伪存真的精心提炼，进行由此及彼、由表及里的深入分析，透过现象认清本质，通过偶然总结必然，从而准确把握党的建设实践中所体现的客观规律，使总结的经验精当、管用。二是注重经验总结的全面性。列宁指出：“真理是全面的。”我们党的自身建设，领域越来越宽广，内容越来越丰富，这就要求党的建设经验的总结也要与之相适应、相匹配。要根据理论创新提供的新视野和实践发展提出的新要求，全面总结党的建设各个领域的新鲜经验，不断丰富和充实党的建设的智慧宝库。三是注重经验总结的深刻性。经验深刻与否，往往体现在它能否通过对不断发展变化的实践进行总结和提炼，为现实和未来提供有益借鉴和启示。当前，党所处历史方位和执政环境的深刻变化，使党的自身建设任务比过去任何时候都更为复杂和繁重，这就要求我们在经验的总结上不能浅尝辄止。要找准新形势下党的建设中存在的深层次问题，认真总结党的建设的新鲜经验，准确把握党的建设发展的客观规律，通过理论创新和经验总结的良性互动，探索提高党的建设科学化水平的有效途径。

（七）用民意调查的方法来推进

民意调查本质上是调查研究方法的一种具体表现形式。通过民意调查，一方面可以加强和改进调查研究的质量和效率，为科学决策提供基础性材料，另一方面可以拓宽社情民意的反映渠道，引导人民群众依法表达合理诉求。在党的建设领域中运用民意调查方法，已日益成为大家的共识。目前，中央纪委开展了党风廉政建设民意调查，中央组织部开展了组织工作满意度民意调查，取得了良好成效，得到了广泛好评。下一步，可以探索在党的建设领域运用民意调查方法，在问题设计、调查范围、调查方式、综合分析、结果反馈以及调查时机等方面，注意与党建工作具体实际的有机结合。如在决策时，应当侧重了解和把握群众需求、基层实情，增强决策的科学性、可行性；在组织开展党建工作活动时，应当侧重了解和把握活动何时开展、如何开展，做到问政于民、问需于民、问计于民，增强活动的针对性；各项工作结束后，应当侧重了解和把握活动开展的成效、人民群众是否满意，增强活动的实效性。

四、以发展党内先进文化支撑党的建设科学化

党的建设科学化不仅需要科学的措施、方法的刚性推动，也需要党内先进文化的柔性推进，这也是党90年来不断发展壮大的重要原因。弘扬和发展党内先进文化，发挥其思想凝聚、精神导向、情感激励、心理约束等功能作用，增强广大党员的归属感、荣誉感、幸福感，对于推进党的建设科学化，具有十分重要的意义和作用。

（一）传承优秀党内文化传统

任何一种文化都有其既有的传统和固有的根本，抛弃传统、丢掉根本，就会割断精神命脉。在90年党的历史中，党内文化优良传统一脉相承，积累了丰厚的精神底蕴，形成了鲜明的党内文化特质。建设先进党内文化，必须以党内文化优良传统为基石，通过思想教育、党性锻炼、主题活动等多种形式和载体，把党内文化优良传统中所蕴涵的价值理念、所彰显的政治本色、所倡导的进取精神等，继承下来并发扬光大，使党内文化在薪火相传中始终成为广大党员的精神家园。

（二）在推进党的建设科学化新的实践中提炼

先进文化具有与时俱进的精神品格。党的建设科学发展的实践，为党内文化建设拓展了新的空间。只有党的建设的改革创新的不断丰富和发展，党内文化的创新发展才有不竭的源泉。文化的发展进步，在于不断蜕变和扬弃过程中得以升华。建设先进党内文化，必须不断集聚广大党员精神文化作风层面的闪光点，不断融汇昂扬向上的时代气息，通过总结提炼、典型示范、探寻规律、理论升华，推动党内文化发展、前进，成为熏陶党员思想、指引党员行为、匡正党员作风、强化党员纪律、倡树党员形象的内化于心、外化于行的无时不有、无处不在的精神力量。

（三）发挥广大党员主体作用

文化建设的主体是人。广大党员既是传承者，又是创造者。建设先进党内文化，必须把广大党员作为根本依靠力量，充分发挥他们的主体作用。要尊重广大党员的首创精神，营造宽松和谐的党内环境，激发广大党员的创造活力。要为广大党员参与党内文化建设搭建平台、创设载体，使他们的经验创造能够得到及时的总结提炼，他们的意见建议能够得到畅通的表达反馈。

（四）形成争当先进、创造优秀的良好风气

先进和优秀是中国共产党人的特征和追求。90年来，不断涌现出来的一批又一批优秀党员典型，生动诠释了争当先进、创造优秀的党内文化，集中体现了共产党员应有的思想境界和精神风貌，他们的模范行动，无不渗透着党内文化的精神滋养，展现着党内文化的精神魅力。建设先进党内文化，必须善于发现和总结优秀党员的典型事迹，从他们的平凡言行中，挖掘和提炼党内文化的精神实质。现在，创先争优活动正在深入开展，各级党组织要积极营造氛围，形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，不断推进先进党内文化建设。

五、以借鉴国外政党有益经验促进党的建设科学化

善于学习借鉴国外政党组织的有益经验是我们党的优良传统。在推进党的建设科学化进程中，国外一些政党促进自身建设和工作的有益经验值得我们重视。

在运用党建方法方面。一是在政党管理和活动中运用网络信息技术越来越普遍。西欧社会党普遍利用互联网加强党内沟通和交流，缩短中央与地方组织、党的领导人与党员之间的距离。英国工党很早就建立了党的网站，其信息量、效率和效果都比较好。德国社民党在20世纪90年代，提出建设一个现代“网络党”，启动了“红色电脑”和“红色手机”计划，将1万多个基层党组织的有关信息全部纳入内部信息网，并经常通过手机向党的各级领导人和大部分党员发布消息。二是运用媒体公关来增进党的亲和力和号召力。自1994年美国国会选举时政党建立第一个网站起，世界各国主要政党纷纷效仿，建立自己的网站，在网上公布各类信息。当今，在互联网上拥有一个本党的网站已被视为政党现代化的一个衡量标志。各国政党尤其是西方政党，正是通过网络传媒这座电子桥梁，实现党员、群众直接或间接参与党内重大决策，从而更好地整合各方利益，提高决策水平。三是注意改进基层组织运作模式，创新工作方式，提高工作效率。南非非国大的基层组织每年至少四次挨家挨户访问辖区的每户家庭，了解具体情况，听取居民意见；同时，越来越多地借助政策专家、广告咨询员、职业筹资者等专业团队，使宣传、竞选等活动更加专业化、更有竞争力。西方政党普遍利用网络开展基层组织的日常活动。有的进行网上登记入党；有的在网上成立“虚拟基层组织”、“网络支部”，通过网络来开展党的组织生活和党内讨论；有的利用网络管理“流动党员”，英国工党和澳大利亚工党移居国外的部分党员，通过网络建立组织机构、彼此之间联系以及与国内的党组织进行联系，国内的党组织也通过互联网和电子邮件来管理这些机构，及时向他们提供本党的相关信息；还有的在网上建立党的外围组织，吸引一大批兴趣、意见一致的人，举行各种交流会、讨论会，逐渐发展为现实力量。

在建立健全党内管理制度方面。一是建立健全党内科学决策的机制和程序。新加坡人民行动党在推出某项政策之前，先要说服自己的国会议员，如果议员坚持反对，党就会根据意见对政策进行研究、调整。西方大多数国家社会党的决策方式是导入竞争机制，引入更多的直接民主，变金字塔式的集中型决策结构为自下而上的多线平行式直接民主制。德国、奥地利社会党改变过去一切由少数政府内阁阁员说了算的做法，形成党、政、议会三方领导人每周定期会晤，就重大问题共同协商和决策的制度。二是利用新媒体完善舆论监督机制。典型的是在互联网上将被监督的干部一一登记造册，然后网民根据自己的了解，把干部在工作社交中的种种违法违纪行为录入留言板，便于党组织及时发现问题。印度开设了专门的监督网站用于监督高官腐败问题，有效震慑了各级官员。越南共产党也开始关注当今信息化时代的新问题，并给予新闻媒体报道腐败事件较大的空间。三是加强党内基层民主制度建设。有的发展中国家政党建立了党的议员定期接见和走访普通党员、群众的制度。绿党为保障所有成员的平等参与，设定了非集中的、以社区为权力核心、内部团结合作、直接民主控制为主要手段的组织原则和运作机制，一切领导机构都由基层直接选举产生，决策权也属于基层，决策过程是自下而上的。