《科学发展的崭新篇章——十六大到十八大的民族工作》

二、科学发展观是做好民族工作的重要指导方针、发展民族团结进步事业必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这是胡锦涛在党的十七大报告中对科学发展观的历史地位、重大意义作出的深刻阐述。

民族工作是党和国家工作的重要组成部分，在党和国家事业发展全局中占有十分重要地位，民族团结进步事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。毫无疑问，科学发展观也是我国民族工作的重要指导方针，是发展民族团结进步事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。

（一）科学发展观对于做好民族工作、发展民族团结进步事业具有普遍性的重要指导意义

科学发展观，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果。它在邓小平理论和“三个代表”重要思想回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的基础上，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化，是我们党执政理念的一次飞跃。科学发展观针对我国发展过程中一些领域和方面出现的发展不平衡问题，着眼于实现经济社会又好又快发展，进一步提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调问题的思路，进一步指明了我国经济社会发展的正确方向，因而是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观从中国特色社会主义事业总体布局出发，着眼于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，要求我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，进一步完善了中国特色社会主义的发展道路、发展模式、发展战略，对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，因而是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我国是统一的多民族国家，有56个民族，少数民族人口1.14亿，占全国总人口的8.49%，广泛分布在全国各地，民族自治地方占国土总面积的64%，西部和边疆绝大多数地区都是少数民族聚居区。这一基本国情决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。从全局看，我国经济社会发展中出现的区域不平衡问题，突出表现在民族地区发展总体相对滞后，与全国其他地区还存在较大的差距。从民族地区局部看，城乡、区域、经济社会、人与自然发展的不平衡、不协调问题也是普遍存在的，有些领域和方面还表现得更加突出。实现我国经济社会又好又快发展，必须着力推动少数民族和民族地区经济社会又好又快发展；解决我国经济社会发展中出现的不平衡、不协调问题，必须着力解决民族地区城乡、区域、经济社会、人与自然发展的不平衡、不协调问题。要坚持按照“五个统筹”的要求，科学地确定发展思路和发展目标，努力走出一条符合民族地区实际的科学发展之路。既要努力缩小民族地区与东部发达地区的发展差距，又要努力缩小民族地区内部以及城乡之间的发展差距；既要大力发展经济，又要大力发展各项社会事业，促进人的全面发展；既要支持发展水平较高的民族实现更快的发展，又要帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐，保证各族人民共享发展成果；既要加快经济社会的发展，又要注重生态建设和环境保护，加快转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，增强可持续发展能力，实现生产发展、生活富裕、生态良好。从这个意义上讲，科学发展观对于推动少数民族和民族地区经济社会又好又快发展，具有更强的现实针对性和实践指导意义。

在党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会战略任务之后，中国特色社会主义事业总体布局，由建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的“三位一体”，发展到建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会主义和谐社会“四位一体”。党的十七大明确提出了建设生态文明的战略任务，标志着生态文明建设成为党的治国方略。党的十七大报告在十六大确定的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了5个方面的新的更高要求：一是要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；二是要扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；三是要加强文化建设，明显提高全民族文明素质；四是要加快发展社会事业，全面改善人民生活；五是要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。面对人民群众的新期待和我国发展的新要求，面对社会转型出现的新特征，建设更高水平、惠及十几亿人口的全面小康社会，必须把科学发展观落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面、各个环节，全面实现上述5个方面的目标和要求。民族团结进步事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展民族团结进步事业，就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上，全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进社会主义祖国的繁荣昌盛，维护社会主义祖国的统一安全，同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。在新的历史起点上，发展民族团结进步事业，要贯彻科学发展观以人为本这个核心、全面协调可持续发展这个基本要求，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力推动少数民族和民族地区经济又好又快发展，坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族平等权益，繁荣发展少数民族文化事业和文化产业，加快推进民族地区社会建设，不断保障和改善民生，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。由此可见，科学发展观既为发展民族团结进步事业提供了明确的战略目标和任务，也提供了科学的方法，因而是我们发展民族团结进步事业必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。