《科学发展的崭新篇章——十六大到十八大的民族工作》

（二）我国民族问题的发展趋势

民族问题是社会总问题的一部分。民族问题的发生、发展往往同社会总问题紧密相连，民族问题的内容、表现形式无不带有鲜明的时代特征。民族问题的解决，有赖于社会总问题的解决；解决好民族问题，又有利于社会总问题的解决。在我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展的形势下，民族问题呈现出一系列显著的阶段性特征。

一是在国际局势总体缓和稳定的大背景下，我国面临着加快发展的重要战略机遇，与此同时，西方敌对势力利用民族问题和宗教问题对我进行西化、分化的挑战更加严峻。和平、发展、合作是当今时代的潮流，但世界局势正在发生复杂而深刻的变化，民族问题依然是影响世界和平与发展的热点，民族矛盾依然是引发局部战争和流血冲突的焦点。伴随着中国的发展崛起，“中国贡献论”、“中国机遇论”和“中西方互鉴论”等积极言论与“中国威胁论”、“中国崩溃论”等各种负面论调互相交织。国际敌对势力不愿意看到中国发展强大，害怕中国的发展模式、价值观念对西方形成挑战，千方百计对我进行战略干扰。国际敌对势力为了遏制中国发展，利用民族、宗教、人权等问题对我实施的西化、分化加剧，方式手段更加多样多变。他们在与境内外分裂势力互相勾连、加紧对我进行渗透破坏的同时，把重点转向利用民族地区的社会热点问题，与我争夺群众、争夺民心。他们更加注重利用境外非政府组织，打着文化交流、开发援助等幌子在我民族地区笼络民心、投棋布子；更加注重借“维权”之名，插手利用我国内涉及民族因素的群体性事件，企图从内部搞乱我们；更加注重利用互联网、宗教组织对我少数民族和民族地区进行思想文化渗透。同时，在一些周边国家，各种狭隘民族主义思潮、宗教极端主义思潮泛滥，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力活动猖獗，这些都对我民族团结、边疆稳固和国家安全构成了严峻挑战。

二是我国的民族关系总体上是团结和谐的，进一步促进民族关系平等团结互助和谐具有很多有利条件，与此同时，民族关系面临的新情况新问题更加复杂。深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，必将进一步促进区域、民族之间的协调发展；加强社会建设，构建社会主义和谐社会，必将进一步巩固和发展民族大团结的良好局面。这是主流，是趋势，是有利条件和大好机遇。同时，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期和人民内部矛盾增多、刑事犯罪高发、对敌斗争尖锐的时期，民族问题的复杂性进一步凸显，维护民族团结和社会稳定的任务十分艰巨繁重。东突组织、达赖集团等境内外分裂势力，在国际敌对势力的支持、纵容下，加紧勾连聚合，不断变换手法向我发难，妄图达到搞乱中国、分裂中国的政治图谋。拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件集中表明，我们与境内外敌对势力、分裂势力的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。从国内情况看，在我国经济社会深刻变革的过程中，社会问题日益累积增多，各种社会矛盾易发高发，涉及民族因素的群体性突发事件时有发生。这类事件，往往容易被境内外敌对势力、分裂势力插手利用，造成局部问题扩大化、简单问题复杂化、一般问题政治化、国内问题国际化，民族关系面临挑战的综合性、复杂性和突发性增强，驾驭和处理难度增大。

三是在党和国家的大力支持下，经过民族地区广大干部群众共同奋斗，少数民族和民族地区经济社会加快发展的态势很好、前景广阔，与此同时，与全国平均水平相比，特别是与东部沿海发达地区相比，缩小发展差距的任务依然十分艰巨。改革开放以来，党中央、国务院不断采取新的重大举措加大扶持力度，少数民族和民族地区经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了显著变化，各族群众生活明显改善，总体上达到了小康水平，正在向更高水平的全面小康社会迈进。“十五”期间，民族地区年均经济增长速度为11.1%，比“九五”期间高2.5个百分点。但是，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题，同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。2005年，民族地区人均生产总值只有全国平均水平的66%，农民人均纯收入只有全国平均水平的74.1%。受经济发展水平滞后的制约，行路难、上学难、看病难、收听收看广播电视难等民生问题，在民族地区还比较突出。同时，从民族地区内部情况看，城乡、区域、经济社会、人与自然之间发展不平衡的问题大量存在。事实表明，少数民族和民族地区已成为我国经济社会发展的一块“短板”、一大薄弱环节。实现全面建设小康社会的奋斗目标，重点在少数民族和民族地区，难点也在少数民族和民族地区。这一问题如果解决不好，不仅会影响全面建设小康社会的历史进程，影响我国社会主义现代化建设目标的实现，而且会影响民族团结、社会稳定和边疆安宁。因此，这不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。

四是在社会主义市场经济条件下，各民族人口流动加快、交往增多，民族分布格局发生了显著变化，与此同时，涉及民族因素的矛盾冲突日益增多，民族问题的普遍性进一步凸显。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济不断发展，随着经济活动和社会交往不断扩大，随着各民族人口流动不断加强，我国民族分布散居化、城市化趋势加速发展，民族交往变得更加频繁、紧密，民族分布变得更加广泛，民族构成变得更加多元，民族关系已日益成为一种全社会范围的关系。这一趋势，一方面有利于促进各民族之间的交往、交流、交融，增强中华民族的凝聚力、向心力；另一方面，由于经济利益纠纷、风俗习惯和宗教信仰差异等因素，使矛盾冲突随之增多成为一种不可避免的趋势。民族问题不仅仅只发生在西部民族地区，而且越来越多地发生在东中部地区；不仅仅只发生在边疆地区，而且越来越多地发生在祖国腹地；不仅仅只发生在农村和牧区，而且越来越多地发生在大中城市。据不完全统计，目前全国跨县域以上流动的少数民族人口大约有3000万人，大多数进入东部沿海发达地区务工经商，一部分流向中西部地区的大中城市。从这些年发生的涉及民族因素的突发事件看，80%出现在散居地区特别是城镇当中。

五是在全方位、多层次、宽领域的对外开放格局下，我国各民族对外经济文化交往日益频繁和紧密，与此同时，国内外民族问题的关联度进一步增强，国内民族问题的发展越来越多地受到外部因素的影响。经过30多年的改革开放，我国已经日益深入地融入到国际社会之中，在经济、政治、科技、文化、安全等方面同国际社会形成了前所未有的密切联系，在分享经济全球化带来的巨大利益的同时，也越来越多地面临着国际经济、政治危机带来的巨大风险和压力。在这种情势下，国内民族问题与世界民族问题的关联度进一步提高，互动性进一步增强，往往国内问题容易造成国际影响，国际问题容易引发国内反应。如何统筹国内国际两个大局，既善于营造和运用有利的外部环境为妥善处理国内民族问题服务，又善于把握世界民族问题的发展变化及对我国的影响，做到因势利导、趋利避害，最大限度地消除负面影响，最大限度地做到对我有利，是我们面临的十分紧迫的重大课题。

这些新趋势、新特点，是我国经济社会发展的阶段性特征在民族问题上的具体表现，反映了我国民族工作面临的新形势、新矛盾和新问题。

现阶段我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济社会发展上。加快经济社会发展，全面建成小康社会，实现各民族共同繁荣，是各族人民的共同愿望和一致要求。只有在加快推进社会主义现代化的过程中，在国家综合国力不断增强的基础上，我国各族人民的愿望和要求才能不断得到满足，各族人民的根本利益才能不断得到实现，各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。因此，解决我国现阶段的民族问题，必须立足于社会主义初级阶段基本国情，坚持以经济建设为中心，坚定不移地走科学发展道路，把各族干部群众的智慧和力量凝聚起来，大力加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣进步。