《“两学一做”学习教育手册》

　　【精彩书摘】

第二编　认真学习党章党规

一、学习党章党规，树立行为规范

　　治国靠国法，治党靠党规。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。党规，是党内法规的简称，是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部委和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。依据党章而制定的党内其他法规，从不同方面形成了党组织和党员划定了行为边界，是党的方方面面的规矩。每一个党员都有义务学习党章党规、遵守党章党规，把党章党规内化于心、外化于行。

　　（一）党章党规是党的统一意志的体现，是依规治党的制度基础

　　治国必先治党，治党务必从严，严必依据党规。我们党有着崇高理想和严密组织纪律性，坚持思想建党和制度治党紧密结合，重视定制度、立规矩，从严管党治党，是我们党加强自身建设的一条重要经验，一条必须坚持的基本原则。加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。党成立伊始就重视制度建设，党的一大通过了中国共产党第一个纲领，党的二大制定了第一部《中国共产党章程》，从此，我们党有了管党治党的根本大法。从党的三大开始，形成了党的全国代表大会对党章进行修改的惯例，迄今为止，共修改了16次，产生了17个党章文本。党章的及时修改为党内法规制度创新提供了源源不竭的动力。1938年，中央在延安召开扩大的六届六中全会，毛泽东同志首次提出了“党内法规”的概念，刘少奇同志作了关于党规党法的报告，全会审议通过了《关于各级党委暂行组织机构的决定》《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》，以党章为基搭建了党的领导体制的框架。新中国成立后，我们党陆续出台了一系列党内法规，为加强党的自身建设、巩固和强化党的领导地位、执政地位提供了有力保障。改革开放以来，党规制度在治党执政中的重要性愈加凸显、地位与日俱增，党的十四大将党内法规的表述写入了党章，党内法规建设的力度不断加大加快。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，积极回应从严治党的现实需要，着力用制度治党、管权、治吏，把权力关进制度的笼子，党内法规建设力度前所未有。2013年5月，发布《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，我们党首次拥有正式的党内“立法法”；2013年8月，首次集中清理党内法规的成果公布，近四成被废止或宣布失效；2013年11月，第一次编制发布的党内法规制定工作五年规划，对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排。十八届党中央一履新，就出台了《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》，带头以说到做到的实际行动推动党的作风建设正本清源，党风政风为之一新，党心民心为之一振。2015年党内法规建设取得里程碑成果，修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等多部党内法规，制度之笼越扎越紧、越扎越密，向全社会彰显了依规治党的坚定决心。经过90多年的不懈努力，我们党已经形成了以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则和条例为主干，以规则、规定、办法、细则为枝桠的党内法规体系，夯实了党的自身建设和执政治国的制度基础，治党执政活动朝着制度化、规范化、程序化方向不断迈进。

　　党章和所有党规都姓党，彼此分工不分家，都体现党的统一意志。党是一个有着统一意志的有机整体。我们党是有8700多万党员、430多万个党组织的大党，如果没有统一意志，每个党员和党组织都各行其是，就不能做到团结统一、行动一致，那么党将不党、一盘散沙，国将不国、四分五裂。用什么来整合党的统一意志、体现党的统一意志呢？答案是，在党的正确理论指导下，按照民主集中制原则，通过党中央，或在党中央的统一领导下，由中央各部委和各级地方党委，制定党规规范相关党组织工作、活动和党员行为。党章是全党统一意志的集中体现，其他中央党规、部委党规、地方党规则是在不同层次、不同领域、不同地域对党的统一意志的具体体现，在全党范围内或在一定范围内具有普遍的适应性和效力，构成我们管党治党的规矩、执政治国的遵循。

　　（二）党章党规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是党依法执政的重要依据

　　纪纲一废，何事不生；纲纪一振，百事皆顺。邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”在一个有五千年文明史、有13亿人民群众的泱泱大国执政，治理这样一个主体多样、利益多元、开放包容的伟大国家，构建一套和而不同的规则体系，国家法律、党章党规、组织章程、行规、乡规、道德、家规，都在国家治理中扮演不同的角色。党制定党内法规，调整党内关系、规范党内生活，为党组织和党员提供行为遵循；党又领导人民制定宪法和法律，调整社会关系、规范社会秩序，为公民、法人和其他组织提供活动依据。党内法规和国家法律都是党和人民意志的反映，二者在本质上是一致的。在党的领导下，经过长期艰辛探索，我国已经形成以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，为依法治国、建设社会主义法治国家奠定了坚实基础。我们党是执政党，发挥着总揽全局、协调各方的作用，要处理好依法治国和依规治党的关系，既要进一步完善国家各项法律法规，又要特别注意完善以党章为根本的党内法规制度体系；既要充分发挥法律法规的作用，还要充分发挥党规党纪的作用，使之相互作用、相得益彰，各得其所、各展所长。

　　党依法执政既靠国家法律又靠党章党规。党的十八届四中全会提出：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”我们党作为代表人民执掌治国理政权力的执政党，是通过运用政治、思想和组织领导方式，领导人大、政府、法院、检察院等国家政权机关以及政协、人民团体等依法依章履行职责来实现执政的。党在组织实施执政活动中，一方面依据国家法律，一方面依据党章党规，保证科学执政、民主执政、依法执政。有的环节党章党规发挥正面导向作用，国家法律提供底线约束；有的环节国家法律发挥显性规范作用，党章党规则提供制度保障，两者相互补充、无缝衔接、接力调整，保证依法执政有规可依、有章可循。历史经验告诉我们，党规与国法如车之两轮、鸟之双翼，相辅相成、同频共振，共同构成建设社会主义法治国家的有力保障。如果党内法规执行得好，法律法规就能得到较好遵守，法治建设就能顺利推进；如果党内法规执行得不好，法律法规的权威也树立不起来，依法治国也就无法实现。

　　（三）党章党规是全党的行为规范，学习和遵守党章党规是每一名党员的终身课题

　　这是成为一名共产党员所必须履行的义务。党规是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称；广义上说，党章作为党的总章程，也是一种党规，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章党规都是党员工作和活动的基本遵循。在现代社会，每个人都是“法规人”，添一个身份就会多一份规矩。一个人未婚之前，身份主要是“子女”，需要履行家庭成员之间尊老爱幼的法律义务；结婚之后，他多了一个“配偶”身份，必须履行夫妻之间的法律义务；有了孩子之后，又多了一个“监护人”身份，必须履行抚养子女等义务。身变规随、规随身变、身规相符，这个朴素的道理也适用于国法、党规。根据党章，只有中国公民才能加入申请加入中国共产党，也就是说，作为一名党员，至少有两个身份，一是公民身份，二是党员身份。作为一个公民，必须遵守其所涉及的公民权利与义务的国法规定；同时，作为一名党员，还必须遵守适用于全党党员的党章和其他有关党规，这是一名党员必须履行的义务。党员从自愿加入党组织的那天起，就必须严格遵守党章党规，必须严于普通公民遵守国家法律。“徒法不足以自行”。学习党章党规、了解党章党规，才不至于成为党内“法盲”；遵守党章党规、服从党章党规，一举一动才能不脱轨不逾矩。

　　这是党员提升党性修养的必然要求。党性修养是一个党员对共产党的本质属性内化于心的过程，是党员自觉运用党性原则规范自己的行为，进行的自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善的过程。党性修养包括理论修养、政治修养、思想道德修养、文化知识和业务能力修养、作风修养、组织纪律修养等方面，这几方面修养都不可能自然而然地得到增强，必须通过加强学习、加强党内生活的锻炼等。习近平总书记强调，党性教育是共产党人修身养性的必修课，要把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。党员加强自我教育，一个重要内容就是党章党规；党员加强党内生活的锻炼，一个重要途径就是学习和遵守党章党规。要通过学习党章党规、遵守党章党规，来不断增强自己的党员意识、党性意识，不断规范自己的言行，促进自己党性修养不断提升。

　　加强党性修养是一个共产党员的终身课题。一个党员的党性修养不会随着党龄的积累而自然提高，而是需要终生努力。一个党员的党章党规意识也是如此。就像一名有多年驾龄的驾驶员一样，并不是驾龄越长就越能记住交通法规的每一条内容，就不会触犯交规。相反，驾龄越长越可能自以为是老司机，习以为常，反而把交规忘到脑后，更需要时常翻一翻看一看。党员也是如此，不能因为入党时学过党章党规，就以为自己对党的各项规定了然于胸，而要经常学习党章党规，时时用党章党规约束自己的言行。

　　（四）党章党规面前人人平等，党员干部要作学习和遵守党章党规的表率

　　邓小平同志指出，“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法……谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分”。党章规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”党的纪律具有强制性、统一性和严肃性。党纪严明，是我们党一贯以来的优良传统和政治优势。党纪的统一性决定了在党的纪律面前人人平等。党章党规是党纪的载体，任何共产党员都必须平等地遵守党章党规，平等地享有党章党规规定的党员权利，也平等地承担党章党规规定的党员义务。没有任何共产党员可以例外，对党的领导干部也是如此。同时，任何共产党员如果违反了党章党规，都必须平等地受到党的纪律的追究，毫不例外，对普通党员如此，对党的领导干部也是如此。习近平总书记强调，不允许有不受纪律约束的特殊党员存在，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。

　　党员干部特别是领导干部这个“关键少数”，要发挥示范作用。要牢固树立党内平等意识。坚持党章党规面前人人平等、遵守党章党规没有特权、执行党章党规没有例外，知所为知所不为。要做党章党规的带头学习者。知规才能守规，明纪才能律己。党员干部代表国家管理经济社会事务，是不是知规知纪，能不能按纪行事、依规做事，直接关系着依规治党、依法治国。每一名党员干部，都要把党章党规作为重要内容，认真学、深入学，经常学、反复学，不断强化党章党规思维、纪律规矩观念，努力提高依规依纪办事的能力和水平。要做党章党规的带头践行者。党章党规的生命力在于执行。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止”。党员干部必须充分认识党章党规是党的法典、是党的戒条，始终对党章党规心怀敬畏。干任何工作、做任何事情，都要与党章对一对表、用党规的戒尺卡一卡，凡是党章党规要求必须做到的，党员干部要首先做到，凡是党章党规禁止的，党员干部要带头不做，始终保持共产党人的政治操守。要做党章党规的带头维护者。“严刑重典者成，弛法宽刑者败”。模范遵守党章党规，要切实维护党章党规的严肃性。每一名党员干部都要认真履行监督责任，勇于向违反党章党规的行为作斗争，执行党章党规不搞特殊，进一步严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，做到有纪必执、执纪必严、违纪必究，以实际行动维护党章党规的尊严和权威。