《科学发展观与民族地区共青团工作实践》

2.青年问题社会化、社会问题青年化趋势日益明显

经济社会发生的深刻变化必然体现到青年群体中来。更加务实、更加重视自身价值的实现，是当前民族地区青年思想的一个显著特征。

青年流动性加大，向城市和经济发达地区集中。城乡和地区之间的差距及青年发展产生的强烈愿望，造就了蔚为壮观的青年流动潮。青年流动的规模、范围进一步扩大，流动的频率进一步加快，在流向上主要是向城镇、经济发达地区集中。据统计，在全国1.5亿农村富余劳动力中，在全国1亿多进城务工经商人员中，向非农领域转移和进城务工的主要是青年。大规模的流动改变了青年的群体分布，出现了进城务工青年和“两新”组织员工两大青年群体。青年的职业分布更加广泛，越来越多的青年从第一、第二产业向第三产业转移。青年的社会角色转换进一步加快，大量农村牧区青年面临从农村人向城市人，从农民、牧民向工人的角色转换，大批白领青年面临不同职业、不同体制间的工作角色转换。青年群体分布的变化、流动带来的新问题，对调整团的工作布局、创新工作方法提出了新要求。

青年思想日益多样，利益更加明确具体，行为更加务实进取，更重视自身价值的实现。社会生活和社会思想的日益丰富，以及青年群体的变化，反映到青年的思想中，就是青年思想更加多样，不同群体、不同层面的青年思想认识的差异性比较大。同时，青年思想更加务实、更加重视自身价值的实现，关注自身成长发展，行为注重实效。增收致富、就业成长成为当前民族地区青年最迫切的愿望。团的工作要取得实效，就必须把握青年的思想特点，更好地结合青年的实际。

青年成长和发展压力普遍增大，就业成为青年最大的问题。青年就业关系到青年的发展，关系到和谐社会的构建。随着经济转轨、体制转型，就业形势越来越严峻。最新统计数据显示，2008年全国毕业生达532万人，全国平均就业率为70%。大学生在就业和职业发展上仍存在观念误区，加之部分学生家长的传统思想，使大学生对于职业发展缺乏长远考虑，特别是缺乏自主创业精神和社会实践能力。青年就业问题是共青团工作必须长期面对的问题，为青年的就业服务是当前共青团工作非常重要的任务。

青少年维权意识明显增强，未成年人权益保护工作形势依然严峻。随着我国民主法制建设的不断加强，青少年的法律意识和依法维权意识明显增强，越来越多的青少年运用法律武器维护自身权益。但是，侵害青少年权益的现象仍然时有发生，部分青少年群体的维权需求仍然比较迫切。流浪乞讨未成年人、农村牧区留守未成年人、社会闲散青少年、孤残少年儿童等群体的权益容易受到侵犯。专门针对未成年人的犯罪、网上未成年人权益维护等问题，都需要引起重视。

3.共青团自身建设面临的新情况

在团的工作环境和工作对象发生深刻变化的条件下，团的建设也面临一些新的问题。

（1）团员队伍建设面临新情况。随着市场经济的迅速发展和城镇化的快速推进，民族地区团员青年分布“三多三少”的趋势越来越明显，即进城务工的团员在增多，农村牧区的团员在减少；非公有制经济组织中的团员在增多，国有企业中的团员在减少；社区流动团员在增多，机关事业单位的团员在减少。青年作为生产要素，在市场杠杆的调节下向大中城市、经济发达地区集中，游离于团组织之外的流动团员青年逐年增多，使传统领域团组织“有组织、无青年”现象更为普遍。而传统的城乡二元结构，使这些流动团员青年处于流出地与流入地的“空隙”当中，增加了管理服务的难度，团组织难以做到完全、有效的覆盖。

（2）团基层组织建设比较薄弱。团的组织体系中，基层组织建设相对比较薄弱，面临的情况和问题也比较多。主要表现在：大量团员青年外出务工，农村牧区基层团组织工作开展困难；城市社区团建比较薄弱，存在建团率不高、工作不活跃的问题；“两新”组织面广、量大，成立速度很快，团建工作跟进困难，建立后不易巩固。基层组织是团建的基础，加强团的基层组织建设是当前团建的一个重大课题。

（3）团干部队伍建设面临新情况。团干部队伍建设中面临的问题主要是基层团干部配备和专职团干部转岗存在一定的困难。民族地区由于自身的经济、地理环境等客观原因，在吸引年轻人才方面不具备优势，加之受机构改革、精简编制、专职团干部转岗困难等影响，基层团干部队伍老化的趋势日益严重。同时，团干部年龄偏大，难以与广大团员青年及时有效地沟通，无法准确把握当代青年的思想脉搏，更缺乏创新精神，影响了共青团事业的创新发展；团干部兼职现象突出，兼职过多，致使很多团干部心有余而力不足，无暇顾及团的日常工作，甚至主次颠倒，严重影响团的工作正常开展。

（4）团的服务能力建设面临新情况。青年日益增长的服务需求和团的服务能力之间的矛盾比较突出。一方面，随着民族地区经济社会的快速发展，各族青年的需求日益多样化，在学习、创业、就业、维权等领域需要服务的内容日益增多，对团组织的服务要求也不断提高。另一方面，团组织服务青年的能力还十分有限，与新形势的要求还有差距，工作方法陈旧、服务青年手段单一、工作经费不足、活动阵地薄弱等问题，严重制约着团的服务能力。

综上所述，在改革开放和社会主义现代化建设的伟大历史进程中，民族地区青年和共青团工作遇到一些新情况新问题，有一定的历史必然性，是前进中的问题，发展中的问题，它们不仅从一个侧面反映了30多年来民族地区改革开放和共青团工作的深入发展，同时也为大力推进民族地区共青团工作的开展提出了新的课题。面对这些新情况新问题，各级团组织既要实事求是，高度重视，又要满怀信心地努力工作，抓住有利契机，加快解决这些问题。