《中国梦》

三、社会保障梦     

人们在基本和向往的生活需要满足之后，生活、工作及环境的安全与祥和，是人们高一个层次的需求。在一个复杂环境下的城市中，城里人，更有他们的安全与祥和之梦。     

20世纪后期到21世纪中叶，中国人，在经济和社会的二元结构剧烈变动过程中，那些年老、失业、生病、伤残的人群，那些在农村人口向城市的急剧转移后，在就业和职场激烈竞争中，即使工作和健康正常，但对失业、退休、生病和意外伤害担忧的人们，在年老和意外情况下生计的安全，是他们安全之梦的重要内容。     

中国历史上没有社会保障制度，对于一个农村家庭未来的生活安全讲，土地和儿子就是他们将来的保障，自己给自己储蓄，是防范未来生活风险的方式。新中国成立后的30年中，我们企图用计划经济和公有制的办法，来防范年老、生病和伤残等风险，同时我们强调生产，将应当提取的诸如此类的社会风险基金没有提取，社员和职工的养老金变成了扩大再生产的厂房、机器和马路。从20世纪90年代开始，我们才开始着手学习和建立城乡现代的社会保障体系。     

什么是城里人的生活安全之梦呢？概括起来，基本的生活安全，就是老有所养，病有所医，残有所助，贫有所济。现代城市家庭的人口结构，资产积累，工作方式，用品和服务的市场化程度等，与传统的农村家庭已经大不一样。需要建立与这种家庭结构、生活方式和市场经济相适应的现代养老、医疗、失业、伤残、贫困等救助和保障模式。即能工作时、健康时，努力工作，在个人收入和工作单位方提取各种保障资金，建立个人帐户和统筹基金，到生病、老年、意外和需要帮助时，由社会保障体系来支付其需要。从土地养老、养儿防老，自我储蓄，计划公有低效率保障，到国家建立和形成社会保障网，健康、青壮年、有能力时，依靠自己；生病、伤残、老年、失业、就业前、无助时，依靠国家和社会，在激烈竞争的市场经济中，老来和弱势时无忧，这就是现代中国城里人的生活安全之梦。    

有专业人士估算，即使不计失业保障，狭窄口径的保障资金需求也至少在10万亿，截至2012年底审计署审计的数据，全国各类社保基金积累额仅为3.6万亿元。有人士指出，“过去主要是企业养老，低工资高就业是资金缺口的主要原因。”我认为，还有低工资、无社保，不以人为本，将劳动者的再生产投资，挪用在了固定资产的扩大再生产上，这是问题形成的根本。在社会统筹和个人账户相结合的制度模式下，各地社保部门均调用个人账户资金用于当期支付，个人账户有名无实，长年“空转”。挪用个人账户造成的新债，远未偿还的“隐性负债”旧债，以及还要继续扩大城乡社会保障覆盖面，加之还要提高水平，增加和完善险种等等，潜在的资金缺口，我估计在30万亿元人民币以上。     

中国城乡13亿到未来15.5亿人的各种生活安全之梦，即一个覆盖城乡的社会保障网，我们拿什么去建立呢？     

当然，社会保障的覆盖面要扩大，要应保尽保；但是，社会保障的水平，要量力而行。我相信，随着中国经济规模的越来越大，财政收入的增加，以及国有资产的社会化，社会保障资金的欠账和缺口，会逐步得到弥补，社会保障的水平也会逐步得到提高。