《道路自信：中国共产党与中国特色社会主义道路》

四 秉持公平正义，解决3+1道难题

笔者在前面已经就3+1道难题阐述了我们应持的立场、观点、方法，但不想也无法就不同领域的3+1道难题以有限的文字开出不同的药方或一张综合药方，只想探讨解决这3+1道难题应遵循的一个指导性原则。这个原则，不是别的，就是公平正义。秉持公平正义，遏制权力腐败；秉持公平正义，消除两极分化；秉持公平正义，制止道德下滑；秉持公平正义，应对美国围堵。

支撑我这一看法的，主要是胡锦涛同志的一个重要讲话和中央的一个重要决定。

2006年10月《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，有几点需要强调。一是《决定》明确规定“社会和谐是我们党不懈奋斗的目标”，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”。这个重要论断，深化了对社会主义本质的认识。二是这个《决定》把收入分配方面的问题、诚信缺失道德失范问题和腐败现象作为影响社会和谐的突出矛盾和问题。三是把公平正义纳入2020年构建社会主义和谐社会的总要求，即目标任务中具体包括：城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。四是在具体部署上重点强调社会建设和制度建设，而制度建设的落脚点又放在“保障社会公平正义”上，首先强调“社会公平正义是社会和谐的基本条件”，并具体提出了六条要求：完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位；完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；完善收入分配制度，规范收入分配秩序；完善社会保障制度，保障群众基本生活。

2005年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，在两个方面提出了一些新思想新观点。一是从总的方面提出公平正义是我国社会主义制度的本质要求，并把公平正义纳入建设社会主义和谐社会的总目标，这在我们党的历史上和社会主义建设史上是第一次。胡锦涛指出：“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。”二是具体提出了五点要求：要在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进；要协调处理好各种和各方面的利益关系；要高度重视收入分配问题，规定通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，调整国民收入分配格局，解决收入差距过大问题；要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活；要从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障等方面采取措施，做到保证社会成员都能接受教育，都能进行劳动创造，都能平等地参与市场竞争、社会生活，都能依靠法律和制度来维护自己的正当权益。

从上述两个重要文献来看，对公平正义的论述，虽立足于构建社会主义和谐社会，但又是从社会主义制度的本质要求出发的，因此具有广泛的适用性和指导性，包括对于解决3+1道难题同样具有适用性和指导性。同时，这两个文献，主要还是立足于构建和谐社会，对解决分配不公和民生建设的问题有着更为直接的指导意义，甚至一些具体措施也都直接体现出公平正义的原则。因此，对于解决两极分化这道难题，笔者不需要再作探索和阐述，需要多说几句的倒是在其他三道难题上。

权力具有两重性，一方面可以权为民谋利，另一方面可以权为己谋利。权力如果得不到监督和制约，势必产生腐败，这已被中外无数事实所证明。反腐倡廉，重在制度，只有制度才能治本，才能做到预防。而制度的核心，就是健全和完善制约和监督权力的一整套制度、体制和法律规章，但这种制约和监督权力的制度、体制和法律规章，离开了公平正义原则的指导是不可能的，一是制定不出来，二是制定出来了也不可能得到有效贯彻。现在，防治腐败的各种法律法规已达一千几百件之多，已经形成了制度，但反腐败形势仍然很严峻，一个重要原因就是真正刚性的权力制约和监督制度机制没有形成。

具体说一个老话常谈的问题，公款吃喝、公车私用、公费出国的“三公”消费，群众反映强烈，但解决上却行动迟缓，力度不足。原因何在？关键是触动了特权。近几年，“三公”消费居高不下，公款吃喝仍处上行。最新权威数据显示，目前全国一年公款吃喝已达3000亿元，让人揪心。有些地方，搞车改，层层发放高额补贴，使本来非法的特权合法化。车改的指导思想不确定在反特权的基点上，是不可能有成效的。邓小平1980年那篇作为政治体制改革纲领的《党和国家领导制度的改革》一文，中心思想就是改变权力高度集中，改变党政不分、以党代政，改变家长制现象和形形色色的特权现象。文中特别批评我们一些干部，“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化”。他还指出，凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，“人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。在邓小平看来，不反特权，不破既得利益，不加强权力监督，就无法做到反腐倡廉，也谈不上公平正义，改革也无法推进。因此，车改要像样，要得到人民群众的赞成，要有成效，就必须端正指导思想，秉持公平正义，反对特权，让权力在阳光下行使，让权力由群众来监督。如果坚持这一指导思想并把它贯彻到行动中，这车改说难其实也不难。笔者在15年前就向有关部门建议，作为车改的第一步就从简单易行的做起，只要把车牌的颜色略作改变，以与私车相区别，寻常百姓只凭肉眼就轻易认出这是公车还是私车。这样一来，公车私用的概率将大大下降，公车不至于还会频繁出现于菜市场买菜和扎堆停靠在校门口接送孩子，或者“自由”出没于那些乌七八糟的场所。

公平正义既是一个民主法治建设的概念，也是一个思想道德建设的概念，渗透在社会的政治、经济、文化等各方面。同时，公平正义与诚实守信也是连在一起的，没有诚实守信，也就谈不上公平正义。公平正义和诚实守信都是衡量社会进步的重要标尺，也都是社会和谐的深厚基础。公平正义的缺乏，会导致民众心理失衡，导致诚信缺失，也导致欺诈成风。只有伸张公平正义，才能遏制道德下滑。

这里特别重要的一点是，我们要高举公平正义的旗帜，反对霸权主义和强权政治。胡锦涛同志的十七大报告在阐述我国坚持走和平发展道路时特别强调，我们秉持公道，伸张正义，反对各种形式的霸权主义和强权政治。公平正义是我们反霸的旗帜，也是我们求和平、谋发展、促合作的旗帜，还是我们维护国家主权、安全、发展利益的旗帜。只有高举公平正义、反对霸权主义和强权政治的旗帜，走出一条相互尊重、合作共赢的新型大国关系之路，才能推动建立公正合理、民主平等的国际新关系和国际新秩序，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，推动建立平等、互利、共赢的新型全球发展伙伴关系，实现中国的发展与和平国际环境的良性互动。这里还要强调的是，高举公平正义的旗帜，反对霸权主义和强权政治，很重要的一条，就是维护我们国家的尊严。为了说明这一点，我们来看看邓小平是如何处理中苏关系和中美关系的。1989年春夏之交，邓小平跟时任苏共中央总书记戈尔巴乔夫作了一个重要的谈话，谈话的主题和目的是“结束过去，开辟未来”，即为了开辟中苏关系的未来，就要结束过去，既要结束过去，就得谈谈过去。这就是有一个交代。邓小平接着讲了两点，一是历史上，中国在列强包括沙俄的压迫下遭受的损害；二是近三十年苏联对中国的威胁，中苏关系恶化，不是指意识形态争论的那些问题，“真正的实质问题是不平等，中国人感到屈辱”。一个半月后，即1989年7月20日，邓小平会见美国总统特使、美国国家总统安全事务助理布伦特·斯考克罗夫特时说：“现在中美关系确实处在一个很微妙，甚至可以说相当危险的地步。中国没有触犯美国，任何一个小问题都没有触犯。问题出在美国，美国在很大范围内直接触犯了中国的利益和尊严。我要明确告诉阁下，中国的内政决不允许任何人加以干涉，不管后果如何，中国都不会让步。中国的内政要由中国来管，什么灾难到来，中国都可以承受，决不会让步。中国领导人不会轻率采取和发表处理两国关系的行动和言论，现在不会，今后也不会，但在捍卫中国的独立、主权和国家尊严方面也绝不含糊。”当前的中美关系，也可以说“处在一个很微妙，甚至可以说相当危险的地步”，“问题出在美国，美国在很大范围内直接触犯了中国的利益和尊严”，不管美国现在的所作所为是否跟国内大选有关，我们要告诉奥巴马总统和希拉里国务卿，中国在捍卫自己的独立主权和国家尊严方面是决不会含糊的！

五 结语

胡锦涛同志在2012年省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中指出，我们已经走过了很不平坦的道路，今后仍面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难，要求我们“必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑”。习近平总书记在新进中委、候补中委学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上的讲话指出：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。”两届中共中央总书记都要求我们在成就面前，应该保持清醒的头脑，树立问题意识、困难意识、忧患意识和风险意识。在困难和风险面前，我们应该不被吓倒，不畏艰险，树立必胜信心，沉着应对，排除千难万险去争取胜利。我们上述3+1道难题，其实也是世界性、世纪性的难题，许多国家在它们的发展道路上，在自己的崛起过程中，都不同程度地遇到过，有的也长期困扰着它们。我们今天遇到的，无非是成长中的烦恼、崛起中的障碍、发展后的问题。既然是世界性、世纪性的难题，对中国来说又前所未有，因此“速胜”不可能，而“放任”又不允许，唯一正确的态度和立场是：不回避而直面，不讳言而坦承，不急躁而稳妥，不懈怠而积极，未雨绸缪，迎接挑战，攻坚克难，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，再前进！