《外交，让世界走向和谐》

我国面临的机遇和挑战

第三个部分我想讲六十年后的今天，中国国际关系面临的机遇和挑战。中国崛起面临着种种机遇和挑战，有国内的也有国际的。今天我只讲一讲国际的。胡锦涛主席在十七大上说过，我们中国的和平发展，机遇空前，挑战空前。这个机遇从根本上来说也是国际因素和国内因素。和平和发展是当今世界的两大主题，邓小平对当今世界的论断没有发生变化，而且像一些事实所证明的一样，多极化、全球化在加速发展，从中国来说，改革开放大大拉近了中国和世界距离，使中国和世界的关系发生了根本变化，正是在这个大背景下，中国从世界的发展当中找到了自己的发展机遇，而中国的发展为推动世界的发展贡献了自己的力量。那么在这过程当中，我们选择了在现行国际体制内发展这样正确的方针。二战以后确立的国际体制，尽管有种种局限性不合理性，但还是可以利用的，我们不挑战现有的国际体系，而是参与这个国际体系，从中求得我们的发展，并且逐步改造这个国际体系。这样的政策方针使得我们像孙悟空钻到铁扇公主肚子里那样，在一个相对和平、少受阻遏的环境中，取得了发展。这样的大环境，没有发生根本的变化，相反，三十年以来，我们和世界各国都建立了各种形式的合作关系，实现了合作共赢的局面。我们参与了各种国际规则的制定和现有国际规则的改造，这为我们改革开放进一步的发展赢得了前所未有的战略空间。从这一年来看，我们可以看到几件大的特殊的例子，比如中美关系，在过去的一年里，美国在两件关系到我们国家根本利益的重大问题上尊重了我们的利益：一个是台湾问题，即2008年5月份台湾所谓的“领导人选举”。陈水扁是要搞入联（参加联合国）公投绑大选，借此挑起台湾民众的情绪，支持他们民进党继续执政，但是美国政府从国务卿到白宫发言人再到小布什总统，多次发话，表示反对陈水扁实行的这一套。最后马英九高票当选，挫败了陈水扁的企图。从这个方面来说，美国政府采取的立场对台海形势以及台海两岸的发展起到了积极作用。第二就是北京奥运会的时候，西方掀起了一阵反华浪潮，要抵制我们的奥运会。其中一个重要的矛头是指向小布什，因为小布什曾说过奥运会开幕式的时候他要带着全家人来参加，无论是美国国内还是西方世界都有一股强大的力量，要求小布什改变他的初衷。但小布什始终坚持。他为什么要这样做呢？小布什很喜欢中国么？他在APEC会议上说出了原因，他说我出席奥运会开幕式是表明美国对中国人民的尊重。他已经体会到这是一次向全体中国人表态的机会，对以后中美关系起到积极作用。中国政府最关心的是这两件事，美国政府在这两件事上都尊重了中国的根本利益，而我们也用行动表示，我们无意挑战和取代美国的地位，我们没有实力也没有这个政治意愿——这是美国最担心的了。所以现在大家注意到中美关系中出现了一个词汇，“互相尊重对方的主要关切和核心利益”，这是中国在和其他国家交往过程中没有出现过的，两个国家之间的关系能从互相尊重、平等相待、经济合作走向真正的尊重对方的核心利益，标志着中国和美国的关系可能会有一个全新局面。当然，这一年当中也有许多逆流问题，比如奥运火炬的传递，在中西方媒体和网民中激起了一阵又一阵的浪潮。但是正像胡锦涛同志发表的讲话说，中国和世界的关系已经发生了根本的变化。现在不可能出现几个西方国家联手起来遏制中国的局面，有一些反华人士有这个企图，但在全球化的过程当中，在改革开放的进程当中，在中国和世界的关系已经发生根本变化这样的前提之下，不可能出现西方国家联手遏制中国的情况出现，这就是中国国际环境国际关系当中所谓机遇最基础性的东西。

同时，我们也应该看到我们改革开放，和平崛起，遇到了空前的挑战。为什么挑战空前呢？据我观察，其中一个原因是中国迅速崛起引起了世界的广泛警惕，使得在相当一部分国家当中对中国竞争意识、防范意识明显上升。刚才我说到美国的一面，当然大家也要注意到美国的另外一面，即对中国防范的一面，这表现在两个问题上，一个还是台湾问题，美国对海峡两岸关系的迅速发展不无担忧。小布什离任之前，批准了对台湾六十亿美元的军售，无论从数量还是质量上来说，都是历史上最高的，这表明了美国牵制海峡两岸发展的步伐。另外大家也看到了，美国在小布什政府的时候放弃了核不扩散条约的原则，在印度还在发展核武器的同时，放了它一马，跟它发展了所谓“和平利用核能”的合作，这明显是在中国周围建立起一道“防火墙”，从印度到日本到澳大利亚。意思是什么呢？是美国经常说的一句话，“中国的发展带有一定的不确定性”。我是这样解读这句话的，就是美国对中国现在还不担心，中国还没有资格和实力来挑战美国这个唯一超级大国的地位，但不能保证中国在强大之后来挑战美国的地位，所以美国在中国周围修这么一道“防火墙”，一旦中国强大了之后，如果哪一天有这个意图来挑战美国的话，这个“防火墙”就发挥作用了，能遏制你的战略进取。美国这么一个“两面下注”的政策，已经维持了相当一段时间了，所以从中美关系来说这不是新的因素。倒是在欧洲我们看到了中国迅速崛起带来的在欧洲的负面反应。在过去的一年里，从中国的大国关系来看，起伏最大的是中欧关系，有人形容为“过山车”。过山车往上走的时候很短，往下冲的时候很长很厉害，在过去一年中，中欧关系几次跌进谷底。这是欧洲国家从媒体到政府到民众，不能冷静地对待中国迅速崛起带来的结果，从它们的学者、政府、执政党发表的一些言论中，我看到它们是怎么看待中国崛起的。它们认为中国的迅速崛起使得中欧之间的三对矛盾凸现出来了：

一是经济上的竞争，二是势力范围的竞争，三是发展模式的竞争。我全引用它们的材料。先说经济上的竞争，中国的经济总量先后超过英国、法国、德国，这样一些被超越的国家，从国民感情到舆论再到领导人，都有一个适应的过程，可以说它们适应得不是很好。这一年当中，欧洲对华舆论的迅速恶化就是一个直接反映。所以欧盟委员会的主席在2008年北京召开的一次中欧峰会中说过这么一句话：“中国的崛起可能被欧洲看作是一个威胁。”第二是它们认为的所谓势力范围上的竞争。开始时我们并没有意识到，在2006年中国召开了一次很成功的中非论坛峰会，那次会议非洲43个国家首脑出席，签署了大量的合作协议，中非双方的领导人都非常满意，但没想到西欧一片哗然，认为中国要开始进入它们的势力范围了。站在它们的立场上来看，如果说拉丁美洲是美国的后院的话，非洲就是欧洲的后院，是它们的传统势力范围。所以它不能接受中国大举进入非洲的事实。德国的执政党在它的亚洲方面的报告中说：“崛起的中国在能源非洲和外贸领域渐渐成为欧洲的对手。”上周我和学生座谈，其中有一位非洲的留学生，他告诉我他现在到中国没法经过巴黎，只能到法兰克福转机。不知道这是个别例子还是普遍现象。说明法国和西欧国家对中国的警惕已经发展到这样的地步了。第三是发展模式的挑战。中国坚持了自己的具有中国特色的发展模式，并且取得了成功，客观上来说出现这样一种局面，就是中国向世界展示了一种有别于西方制度的发展模式，这是欧洲不能接受的，一个德国执政党在报告中提出，“中国的成功向其他国家提供了一种不同的政治次序，削弱了西方制度的吸引力，构成了中国对欧洲政治经济的全面挑战”。所以欧洲舆论和政府对华政策出现了大幅度的摇摆，不是偶然的，是它们对中国和平崛起所作的错误判断。过去在欧洲的整体战略当中，把中国定位为一个可以借鉴的力量。冷战时期它们借助中国平衡牵制苏联。冷战结束以后，美国企图独霸世界的时候，西欧曾经一度借中国牵制美国，增加其在国际社会中的发言权。其中最突出的例子就是伊拉克战争。小布什发动伊拉克战争之际，国际社会出现了一个空前的局面，就是德国、法国和中国、俄罗斯四国联手反对美国对伊拉克开战，四国联手主导了安理会，使得安理会没有对美国授权对伊开战。德国和法国背离了自己的盟友美国，和中俄联手，是西欧国家战略定位贯彻实施中最突出的绝无仅有的例子。在这之后情况发生了根本变化。欧洲改变了对中国关系的战略定位，把中国从一个可以借助的发展中国家改为强劲的经济对手。类似的情况我们在印度这里看得到，在澳大利亚也可以看得到，在俄罗斯也有一定反映，也就是说，随着中国的迅速崛起，世界上一些主要的国家和我们一些主要的邻国，对中国的警惕和防范上升。

与此同时，我们还看到一个现象就是国际舆论环境的变化。这也是表现在两方面：一是对中国的高度重视，一些主要的大媒体现在聚焦中国，中国发生的每一件事，他们都从他们的角度立场出发加以解读。这造成了我们内政和外交的界限的模糊，我们任何一项国内的行动他们都要判断这会对国际社会对他们产生什么影响，更不要说我们的外交行动。二是挑刺的程度也在不断上升，我还举奥运会的例子。北京奥运会期间，西方媒体对华的报道基本上是正面的，但在大量报道北京奥运会成功的同时，他们有三种说法，比较有特色地体现了西方媒体对华的视角和我们在改善舆论环境所面临的挑战。在他们报道许多好的消息的同时，最后一句话是“中国把自己的最好一面拿出来给世界看。”这句话不能说有错，这是我们在中国文化指导下必然的行动。我们再穷，家里如果有客人来，我们也要拿出最好的一面来，这是对客人的尊重。但说这句话的时候，潜台词是说这不是实事求是，不是中国的全部。第二种说法，说中国的奥运会期间，平淡无事。在我们看来，这次我们办了一届平安的奥运会，没有发生重大的干扰性事件，但这又成了西方媒体挑刺的一个地方。西方媒体的特点是，“坏消息才是好消息”。对其加以报道才能体现媒体的独立性，才能成为媒体的卖点，但这次奥运会期间，没有他们喜欢的消息，所以他们说我们这届奥运会办得平淡无味。第三种说法是带结论性的，说北京奥运会的成功，是只有在像中国这种社会制度的国家才能取得。这也是我们说的一句话的贬义性的说法。胡锦涛同志在总结北京奥运会的时候说，这是我们社会制度的优越性，可以集中力量办大事。但西方媒体从坏的方面解读，由于你是集权的，所以才能办成。西方媒体这样的特点我们应该看到：第一，不可能改变，他们是以标榜媒体独立，监督政府、批评政府为其生命线的；第二，跟我们的文化不同；第三，跟我们价值观不同。上面引到的三种说法证明了这一点。西方媒体这样根本的趋向难以改变，而且在相当长一段时间里，西方媒体控制着国际舆论。这是中国和平崛起面临的又一个挑战，即国际舆论的挑战。