《社会主义核心价值观学习读本·国家篇》

第二篇 民主——美好生活的政治保障

一、培育和践行民主价值观的意义

我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。党的十八大报告指出：“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”“人民民主是社会主义的生命”“国家一切权力属于人民”。健全民主制度、丰富民主形式，既是推进我们国家治理现代化的重要任务，又是促进社会公平正义的重要保证，更是人民群众安居乐业、生活美好的政治保障。

（一）社会主义的本质要求

民主是一个神圣的字眼，更是历史发展的必然趋势、社会进步的重要标志和人民群众的普遍要求。争取民主、建设民主、实现人民当家做主，既是共产党人的奋斗目标，也是社会主义的价值追求。社会主义在本质上是民主的，民主是社会主义的本质要求和价值目标。

尽管西方国家极力鼓吹资产阶级民主按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务，标榜其民主选举体现了所有公民的权利，但剥开西方民主的精美包装，选举只是一种“钱袋民主”、“富人游戏”，是“资本玩弄民意的工具”。而社会主义第一次否定了人剥削人、人压迫人的政治制度，使被剥削、被奴役的无产阶级和广大人民群众上升到了统治阶级的地位，能够享受广泛的民主和自由，把人类的政治制度文明推进到了更高的层次。

社会主义从其作为理想诞生之时起，就同民主密切地联系在一起。科学社会主义创始人马克思和恩格斯始终把争取民主、建设民主、实现人民当家做主作为社会主义的必然进程和奋斗目标，强调“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”。列宁也强调民主对社会主义的极端重要性，指出“没有民主，就不可能有社会主义”。邓小平则进一步强调：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”

我们党极为重视民主，并致力于发展社会主义民主。我国的民主政治以人民民主专政作为可靠保障，在人民内部实行最广泛的民主，对破坏社会主义制度、侵犯人民权利的各种违法犯罪行为依法实施制裁，体现对人民民主和对敌人专政的统一；以民主集中制为根本组织原则和活动方式，坚持民主协商，集体议事，在人民的意愿和要求得到充分表达和反映的基础上集中正确意见，形成集体决策；以社会主义民主政治建设为重心，保证在政治、经济、文化各方面各族人民都平等地享有广泛的民主自由权利，使人民群众既享受发展带来的物质成果，又充分享有民主权利。

社会主义民主是人类历史上最高类型的民主。我们建立人民民主专政的国家制度，确立了人民当家做主的地位和权力；实行人民代表大会制度，保证了广大人民管理国家事务、社会事务的权力和民主权利；实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展了广泛的协商民主；实行民族区域自治制度，保障了民族平等和少数民族管理本民族本地区事务的权利；同时，还实行基层群众自治制度，保证了广大人民群众在城乡基层单位和组织中依法直接行使各项民主权利。尽管目前我们的政治制度还有待于进一步完善，但这些符合我国国情的好制度，经过自我改革和发展完善，必将为国家政治、经济、文化、社会生活的民主化提供充分的可能性和广阔的前景，并最终实现高度民主的目标。

（二）经济发展的基础要件

民主有利于经济发展和社会稳定。人是社会关系的动物，人类的特性决定了人类物质世界和精神世界的丰富与发达都需要人类潜能和创造力的发挥。而人的聪明才智与创造力的发挥，除了人体固有的内在的动力外，还必须有外界环境的作用和引导，和谐、宽松、民主、自由的民主政治环境条件和氛围正是民主政治的社会。离开了社会和社会关系，人就会窒息压抑缺乏活力和创造力，其潜能和聪明才智也会受到压抑甚至破坏、摧残。

从世界历史来看，经济繁荣的过程充分证明了经济发展离不开民主政治的保驾护航。英国经济的高度发展有赖于17世纪中叶资产阶级革命建立的资产阶级民主制度；美国经济的迅猛发展是在19世纪中后期以及20世纪初到中叶，先进的民主政体为其迅速发展提供了良好的政治保障；日本自“明治维新”起强调科学、教育和对外开放，建立较宽松的政治体制，一度促进了日本经济的强盛。二战后，日本强调民主政党政治和科学技术救国思想，调动国民积极性和创造性，终于跨入世界发达国家的行列。

中国经济发展的历史也充分说明，讲究和强调民主和法制建设的时候,经济建设就得到快速发展。抛弃了民主与法制，缺少民主、团结的政治环境，经济发展就受到不利影响。总结我国改革开放30多年经济发展取得的辉煌成就，充分证明发展社会主义民主政治的重大意义，也说明了民主政治对经济发展的促进作用是巨大的、不可替代的。

首先，社会主义民主政治使经济政策更加合理。经济政策无论制定还是执行都与民主政治密切相关，能够有效保证其科学性与合理性。没有民主政治的社会和国家，经济政策经常会出现这样或那样的偏差，经济目标的实现也会大打折扣，甚至错误的决策会导致整个国民经济发展的滞后和退后。而在民主政治条件下，无论是民主选举、民主监督、民主管理还是民主决策，都为合理的经济政策的制定提供了前提，合理的经济政策能为国家经济的发展起到良好的方向指引作用。

其次，社会主义民主政治有助于增加社会活力，从而促进经济发展。经济的发展离不开有活力的个体，离不开有活力的社会，活力能使经济发展后劲足，潜力大。社会主义民主政治有一个明显的优点就是使社会充满活力。这是因为民主的政治能够促进个人能力的发展，一旦把这些能力用到经济活动上，就会提高经济发展的效率和效益；同时，有利于调动人民的积极性，积极性是人类从事任何自觉活动的前提和基础，人们的劳动积极性一旦被充分被调动起来，就会为经济发展提供强大的动力保障。例如，我国《物权法》实行“开门立法”，向全社会广泛征求意见，极大地调动了公民的积极性和参与性。其制定过程就是体现民主政治增强社会活力、促进经济发展的一个生动范例。

再次，社会主义民主政治为市场经济提供保障。社会主义民主政治能够实现民主的制度化，使以经济建设为中心的基本国策不因领导人的改变而改变，不因领导人个人意志的改变而改变，使决策民主化和科学化，排除种种干扰因素，为市场经济提供有力保障，保证市场经济能按其本身固有的规律健康发展；建立完善的社会主义民主政治及健全的法律制度，强化约束和监督机制，避免市场经济带来的负面影响，实现经济政治良性循环，促进经济社会发展进步。

虽然从理论上说，民主政治为经济繁荣发展奠定了坚实基础，但有了民主政治，经济建设也不是自然而然地就会成功。民主政治只是经济发展的基础和必备条件,而非充分条件。要实现经济健康稳定地繁荣和发展，除了要建立完善的民主政治及健全的法律制度，以充分发挥其保驾护航作用以外，还要大力发展如国际关系、外交、文化、科学、宗教、民族等其他相关条件。只有当这些因素都具备时,人的潜能和创造力才会得到充分发挥，才能实现经济繁荣发展，顺利实现社会主义现代化。

（三）政治建设的价值目标

民主是在人类社会的政治文明进程中形成的优秀成果，也是人类普遍追求的一种价值观。马克思主义认为，民主是社会主义的本质要求和内在属性，是社会主义社会政治文明的根本原则。民主首先是特定的上层建筑，它以特定的社会经济为基础；同时，它又服务于特定的社会经济关系。中国的国情和历史决定了中国发展民主政治的艰巨性和长期性。

民主是中国特色社会主义的主要内容和社会主义现代化建设的战略目标。社会主义政治文明建设包含着若干丰富的内容，其核心和精髓就是建设高度的社会主义民主，保证最广大人民当家做主的理想目标得以实现。中国的社会主义民主政治符合中国的国情，保证了人民以国家和社会主人的身份建设国家、管理国家，使占世界约五分之一人口的这个东方大国的人民，在自己的国家和社会生活中当家做主，享有广泛的民主权利，不断推动中国的经济发展和社会全面进步，这是对人类政治文明发展的重大贡献。

作为社会主义核心价值观的内容，民主具有多方面重要功能和价值。作为政治建设的价值目标而言，主要体现为以下几个方面：

一是集中民意形成国家意志。在社会主义国家，人民是国家和社会的主人，也就是民主的主体。在中国共产党的领导下，各族人民当家做主，充分发挥建设社会主义国家的积极性、主动性、创造性，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴团结一心，共同奋斗。通过充分表达个人的意志、愿望和利益诉求，广泛集中民意，从而形成反映最广大人民利益的国家意志。

二是纠正错误避免重大失误。民主不仅有利于广大人民充分表达自己的意愿，而且可以通过切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权与监督权，检验党和政府的决策是否正确,是否代表人民利益,从而达到纠正错误、避免重大失误的目的。

三是化解矛盾促进社会稳定。社会稳定、经济发展和人民生活水平的不断提高，是人民当家做主的重要目的，也是人民当家做主的必要条件。在社会主义条件下，仍然存在着大量的、各种各样的矛盾。民主是化解各种人民内部矛盾、促进社会和谐稳定的重要机制。同时，民主政治的建设应当与经济和社会全面进步相适应、与我们民族的政治传统相适应，超越具体国情、超越历史阶段的民主，不仅不利于政治局面的稳定，还会妨碍社会的稳定、发展与进步。

四是加强监督有效抑制腐败。早在1945年，毛泽东在和黄炎培关于如何跳出“兴亡周期率”的谈话中就以著名的“窑洞对”，把发展民主、实现人民当家做主作为破解“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期率”的真谛。民主国家虽然不可能避免腐败，但与非民主国家相较，民主国家的腐败通常能得到及时地揭露，而且是可以抑制的，非民主国家的腐败是不可取，且是无可救药的。

五是维护国家主权、领土完整和尊严。中国人民争取民主的过程，从一开始就是与维护国家主权、领土完整和尊严紧密联系在一起的。如果失去了国家主权、不能维护国家的领土完整和尊严这一全体人民的共同利益和根本利益，中国人民已经取得的民主成果就会丧失。

虽然我国社会主义民主政治建设取得了巨大成就，但仍有许多需要克服和解决的问题：民主制度还不够健全，人民当家做主管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利在某些方面尚未得到充分实现；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大。我国的民主政治建设之路将是一个不断完善和发展的历史过程。

（四）社会稳定的动力之源

社会稳定是当代中国的最高利益，是压倒一切的大局。建设高度的社会主义民主政治，是维护和发展稳定的基础，而稳定是社会主义民主政治建设的条件。将民主和稳定有机地结合起来，以民主来促进稳定，以稳定来保证民主，使二者相互制约，协调一致，形成“民主—稳定”的良性循环系统，才能为进行社会主义现代化建设提供最佳的环境。

民主与稳定其实是一对基本的矛盾。虽然如今民主的观念已经广为世人接受，但是由于它与稳定的矛盾，曾使其普及进程大受阻碍。以西方国家为例，在古希腊雅典时期，民主就曾因其危及社会稳定而得不到认同；在漫长的中世纪，则有稳定而无民主；资产阶级革命的爆发带来了现代民主，并使其向全球蔓延，民主伴随着不稳定的革命重新获得了新生。现代民主的传播，尤其是在发展中国家的移植，与社会稳定一直存在着严重的冲突。民主的发展如同荡秋千一般，在专制和不稳定之间摇摆。

江泽民同志在党的十六大报告中就曾指出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”。维护社会稳定，实现长治久安，关键在于扩大基层民主。

前些年，网上就出现过因为某小区内一块绿地的使用权，开发公司使用暴力手段公开践踏社区民主的真实案例：北京市北沙滩8号院一开发建设单位，在未征得全体业主的同意下，擅自在该小区绿地上建设房屋，在遭到业主们阻拦的情况下，开发单位指使100多名持械男子对数十名业主大打出手，造成8人受伤送医院治疗，在社会上引起恶劣影响。张晓玲、展明辉：《一片绿地引发的血案：北沙滩8号院业主被殴追踪》，中国新闻网，2007年5月31日。其实，现实中问题远不止于此，农村基层民主也存在此类似困境。一方面，村民对自己的民主权利不够尊重、不够负责，抱着多一事不如少一事的放任态度，干部怎么说就怎么做；另一方面，有些人则走向反面，根本不相信制度解决问题的可能性，与村干部对着干或组织群众越级上访，甚至企图以暴力来解决问题。凡此种种实际上都是对基层民主的严重破坏和践踏。

以扩大党内民主带动人民民主，一直是我们党领导社会主义民主政治发展的特色和有效途径。以党内民主建设作为重要载体，创新党内民主形式、丰富党内民主内容、激发党内民主活力，能够积极地推进和带动基层民主，为推动经济社会科学发展、和谐稳定注入强大力量。这一点上，四川宣汉县就是一个可借鉴可推广的好典型。

宣汉县除了搞好党务公开“常规动作”外，积极创新党务公开形式，开展“党建工作大家谈”和“党建工作集中宣传月活动”，把全县党建、组织工作送到乡镇、村社、院坝，向党员干部作通报，接受他们的意见和建议，并解答他们提出的疑问。做到了党员群众关心什么就公开什么，使党务公开从“墙上”走下来，从“纸上”走出来，全力打造了“阳光党务”，受到党员群众广泛好评。特别是“民主议事五步法”，无疑是党内民主带动基层民主的一种良好形式，

“村里之所以能有这么大的变化，民主议事五步法帮了我们的大忙！”天台乡尖包村的村民们如是说。2007年以来，宣汉县推行了以“深入调研动议、联席会合议、党员会复议、乡镇审议、村代会决议”为主要内容的村级组织“民主议事五步法”，村里该干什么、不该干什么；该怎样干、不该怎样干，群众自己说了算，此举极大地集中了民智、顺应了民心、激发了民力，使“要我办”转变为“我要办”。

2010年，全县累计投入资金8.61亿元，其中群众筹资2.68亿元，建成通达公路1603.7公里，乡村水泥（油）公路1493.7公里。其中，通乡水泥（油）697.4公里，是实施“民主议事五步法”以前乡级硬（油）化道路总里程的5倍以上；通村水泥路796.3公里，是实施“民主议事五步法”以前村级硬化道路总里程的10倍以上，实现了平均1个月至少有1个乡镇、10个村通水泥公路。仅白马乡通过“一事一议”的方式，修建通村水泥路15条97公里，共筹集资金2500万元，其中，群众投工投劳折币和实际捐资达2000万元。白马乡毕城村村民陈朝强说：“村里的事情都是我们自己说了算，自己的事情应该自己猛起干。”陈小双：《四川宣汉县：加强党内民主铸造动力之源》，中国共产党新闻网，2010年3月16日。