《改革是最大红利》

　　向东：深化改革四大紧迫性

　　新时期的改革，是“深水区”的改革，是涉及利益格局调整的改革。触动利益往往比触及灵魂还要难，需要以更大的政治勇气来推进。

　　改革是动力，是坚持和完善中国特色社会主义的必由之路。在新的历史时期，实现两个“百年目标”，仍要充分释放改革的动力，让全体国民分享改革的红利。

　　新时期的改革，是“深水区”的改革，是涉及利益格局调整的改革。触动利益往往比触及灵魂还要难，需要以更大的政治勇气来推进。概要说来，新时期新形势下的改革，呈现出四个方面的紧迫性。

　　以更大的政治勇气和智慧深入推进重要领域改革，是加快转变经济发展方式、确保经济社会沿着科学发展轨道前进的必然选择。

　　当前，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，增长方式粗放，产业结构不合理，城乡、区域、居民收入分配之间差距仍然较大，自主创新能力不强，投资、消费比例失调，经济发展质量和效益不高。

　　这些问题还没有得到根本扭转的根本原因，就在于制约科学发展的体制机制弊端还没消除。加之政府职能转变不到位，习惯于用“有形的手”干预微观经济活动，管了一些不该管也管不了的事；要素价格形成机制改革滞后，市场信号失真，不能真实反映市场供求和资源稀缺程度；财税体制对转变经济发展方式的激励约束和导向作用不足；金融体系支持实体经济的制度建设不完善，对中小企业特别是小微企业发展的支持不够；扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制仍不健全，等等。

　　以更大的政治勇气和智慧深入推进重要领域改革，是加强社会建设和改善民生、促进社会和谐的正确途径。

　　随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，这些新的阶段性特征在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题。

　　在经济转轨和社会转型的过程中，由于征地拆迁、环境污染、食品药品安全、医疗教育、社会保障等涉及人民群众利益的问题还没有解决好，各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群体性事件多样多发，成为影响社会稳定的重要因素；人口迁徙流动大量增加，给社会管理带来巨大压力；社会总体稳定但公共安全事故多发频发；非公有制经济组织、社会组织快速发展，但如何加强管理服务的问题十分突出；互联网迅速发展，给社会管理带来诸多新情况新问题；外部各种势力插手干预，传统安全因素和非传统安全因素相互作用，增加了社会矛盾的复杂性，等等。

　　这些社会领域复杂的矛盾和问题，使原有的社会管理体制机制不能完全适应。只有顺应时代潮流和人民期盼加大社会领域改革力度，从制度安排上大力保障和改善民生，不断创新社会管理体制机制，才能在新形势下最大限度调动积极因素、激发社会活力，最大限度减少消极因素，确保社会大局稳定，为社会发展和现代化建设提供良好的条件和环境。

　　以更大的政治勇气和智慧深入推进重要领域改革，是用好重要战略机遇期，应对外部环境挑战的客观要求。

　　当今世界，和平与发展仍是时代主题。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但同时国际金融危机的影响远未结束，世界经济复苏面临许多不确定性和不稳定因素，有可能在较长一个时期呈现低速增长态势。随着各种形式的贸易投资保护主义的抬头，各国围绕市场、资源、科技、人才等的竞争更加激烈，都迫切需要通过改革增强自身实力，以应对外部环境的挑战。

　　中国的开放型经济不可逆转，但随着劳动力价格的上升、能源资源约束的加强等因素，一些传统竞争优势正在减弱。我们必须适应国际环境新变化，不断提高对外开放水平，逐步确立新的竞争优势，尤其是需要加快改革来完善有利于发展开放型经济的体制机制，这样才能有效防范和化解外部风险，把握竞争主动权。

　　以更大的政治勇气和智慧深入推进重要领域改革，是加快完善社会主义市场经济体制、形成更加成熟更加定型制度体系的迫切需要。

　　十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的主要任务。从我国基本经济制度看，国有企业治理结构还不完善，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的体制环境仍有待改善；从建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制看，工业化、城镇化推进过程中，户籍、土地等制度改革仍待破题；从形成促进区域经济协调发展的机制、建设统一开放竞争有序的现代市场体系看，生产要素市场化配置程度有待提高，资源性产品价格形成机制还没理顺，各地相互封锁、以行政区划为主体的经济运行模式仍能大行其道；从完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度看，我国政府职能转变不到位，有利于科学发展的财税体制、金融体制还很不完善；从健全就业、收入分配和社会保障制度看，按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度仍亟待完善，生产要素按贡献参与分配的制度和再分配调节机制也有待健全。