《中国集体领导体制》

　　二、执政党集体领导体制建立期（1949—1957）

　　1949年新中国成立后，中国共产党作为执政党领导人民建设社会主义工业化和现代化，也建立了一系列社会主义民主制度，这就是邓小平所言的党和国家领导制度，即“民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等”。首先它们是民主制度，有民主生活，可以发表各种意见和建议；其次它们又是在广泛民主基础上的集中制，集中正确的意见，“做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫做集中统一”；第三它们是集体领导，不是个人独断，在组织内部实现少数服从多数的原则。最后是个人分工制，根据不同的分工，各个委员负责不同方面的事务。这就是将高度民主与高度集中统一起来，将集体领导与个人分工统一起来，成为世界上十分独特的党和国家的领导制度。

　　党的集体领导机制在这一阶段也逐渐演化为国家的“集体领导制”。新中国成立以来，“集体领导制”经过了先高效运作、后严重破坏、再恢复重建、最终巩固完善四个时期的曲折跌宕，成就了中国改革开放和现代化建设的伟大业绩，并推动中国政治走向民主化、制度化、规范化的光明前景。

　　建国后“集体领导制”的高效运作期是从建国初期到“一化、三改”（1949年至1957年）。我曾将这一阶段称为新中国经济发展的第一个“黄金时期”。这一阶段中国经济和社会发展的实际情况极为雄辩地证明了：中国稳定的关键是政治稳定；政治稳定的关键是领导集团的稳定，而领导集团稳定的关键是领导体制制度化、民主化、规范化和程序化。根据党的七大所作的制度设计，在这一时期，党的领导集体是中共中央书记处，由毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时（1950年10月去世）和陈云担任书记处书记。

　　1949年10月1日新中国成立时，毛泽东同时担任中共中央主席、中央人民政府主席和中央人民政府人民革命军事委员会主席，即“党、政、军”三位一体的领导体制，直到1954年，他还同时兼任全国政协主席；朱德担任中央人民政府副主席、人民革命军事委员会副主席、中国人民解放军总司令，后（1949年11月）兼任中共中央纪律检查委员会书记；刘少奇担任中央人民政府副主席、人民革命军事委员会副主席；周恩来担任政务院总理、人民革命军事委员会副主席；陈云担任政务院副总理。五位中央书记处书记代表六大机构：中共中央、中央人民政府、政务院、中央军委、全国政协、中央纪律检查委员会。

　　1954年第一届全国人大第一次会议上，毛泽东当选为中华人民共和国主席；刘少奇当选全国人大常委会委员长；朱德担任中华人民共和国副主席，继续兼任中共中央纪律检查委员会书记；周恩来担任国务院总理，同时兼任全国政协主席；陈云担任国务院副总理。五位中央书记处书记代表六大机构：中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委、中央纪律检查委员会。这已经显示了“集体领导制”的雏形。

　　中国特色的“集体领导制”，它的政治创意源于毛泽东，它的制度创新也源于毛泽东。这既是中国共产党实践创新的结果，也是毛泽东治党治国理念创新的结果。

　　1956年党的八大通过的《中国共产党章程》再次明确规定：“党的各级组织实行集体领导和个人负责相结合的原则，任何重大问题都由集体决定，同时使个人充分发挥应有的作用。”重新建立中央政治局常务委员会，成为领导集体核心，规定：“中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。中央书记处在中央政治局和它的常务委员会领导之下，处理中央日常工作。”

　　当时，毛泽东在考虑中央领导机构设置方案时，创意性地提出增设中央政治局常务委员会，并提议由党中央主席、副主席和中央书记处总书记一起组成该委员会，作为中央领导集体的核心。毛泽东认为，一个主席、一个副主席（指刘少奇同志），“感到孤单”，需要设几道“防风林”。他称，“天有不测风云，人有旦夕祸福”，这样就比较好办。如果只是个别受损害，或者因病，或者因故，要提前见马克思，那末总还有人顶着，我们这个国家也不会受影响，不像苏联那样，斯大林一死，就不得下地了。我们就是要预备那一手。同时，多几个人，工作上也有好处。他特别说道，这一安排，中心的目的就是为了国家的安全，多几个人，大家都负一点责任。他建议，（中央政治局）常委，准备就由主席、副主席和总书记组成。毛泽东还专门介绍了邓小平和陈云，称他们为“少壮派”。当时邓小平和陈云分别为52岁和51岁。这样安排就在中央政治局常委形成两个梯队，邓小平和陈云是属于毛泽东特意安排的“少壮派”梯队。

　　毛泽东这一设想是深谋远虑的，也是高瞻远瞩的。中国作为世界人口最多的国家，又是社会主义国家，倘若遭遇不测风云，把国家前途和命运系在一两个人身上是极其危险的。正是由于斯大林去世，接班人变迁，赫鲁晓夫否定斯大林，引发了整个社会主义阵营的大动荡，成为“多事之秋”。毛泽东为了避免将中国的前途和命运系在一两个人身上，也包括他本人，创意性地设计了这一中央政治局常委会集体领导核心的政治制度。

　　1956年9月28日，中共八届一中全会选举了毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平为中央政治局常委，构成了新中国第一代中央领导集体核心。诚如邓小平所指出的，“我们党的历史上，真正形成成熟的领导，是从毛刘周朱这一代开始。”

　　1958年5月，中共八届五中全会补选林彪为中央政治局常委，1959年开始协助毛泽东主持中共中央军事委员会日常工作。1959年9月26日，中共中央政治局决定中共中央军委由毛泽东任主席，林彪、贺龙、聂荣臻为副主席，林彪主持军委日常工作。

　　1959年4月，第二届全国人民代表大会第一次会议上，刘少奇当选中华人民共和国主席；朱德当选全国人大常委会委员长；周恩来担任国务院总理（1954年12月当选全国政协主席）；陈云、林彪、邓小平等担任国务院副总理。

　　这是最早的“集体领导制”，七位中央政治局常委代表五大机构：中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委。中央政治局常委会充分发挥了集体领导、个人分工、内部协调、形成合力的领导核心作用。对此，毛泽东本人也发挥了关键性的作用，健全了中央集体领导体制，从制度设计上反对个人崇拜、加强党的集体领导、限制最高领导人权力并强化党代会的监督决策职能。这也是新中国第一个黄金发展时期的根本政治原因。这是“最有威信、最有影响、最有经验”、稳定的成熟的中央领导集体。