《农民法律知识学习读本》

【精彩书摘】

　　第二节 村民委员会

　　一、村民自治与村民会议

　　（一）村民自治

　　村民自治是指农民按照农村居住区域组织起来，通过民主选举村民委员会，对本村事务进行民主决策、民主管理和民主监督的制度。《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)规定了村民自治制度。

　　村民自治的主体是村民群众。村民群众进行自治活动，必须依托一定的组织。村民主要通过一定的组织机构来行使其自治权。村民自治组织是村民行使自治权的组织。村民自治组织有两大类：一类是权力机构，包括村民会议、村民代表会议、村民小组会议等；另一类是工作机构，包括村委会、村民小组等。在自治组织体系内部，自治组织之间的关系不同，对村民自治功能的影响不同。

　　（二）村民会议

　　村民主要通过村民会议或者村民代表会议来行使自治权。村民会议和村民代表会议是村级事务管理系统中的权力机构。村民会议是由全体村民组成的组织机构，是村民自治中对涉及村民利益的村级重大事务进行讨论决定的组织，是村民直接行使民主决策权的重要组织形式。

　　根据《村委会组织法》的有关规定，作为村级村民自治权力机构的村民会议，其职权主要有：1选举权。村民会议有权选举、撤换和补选村委会成员；2创制权。村民会议有权依照《宪法》和《村委会组织法》等法律的精神和原则，讨论、审议、修改和制定本村村民自治章程和规则；3决策权。村民会议有权审议、通过本村经济和社会发展规划以及年度规划；审议并决定本村涉及全体村民利益的重大事项；4监督权。村民会议有权监督、审查村级财务，监督村委会的成员和工作；5否决权。村民会议有权撤销或者变更村委会作出的不适当的决定。