《“四个全面”党员干部学习读本》

　　第四章 全面从严治党

　　第二节 全面从严治党的内涵

　　一、把握思想内涵

　　充分认识从严治党是贯穿党的建设的一条红线。习近平总书记强调，“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党”。站在新的历史起点上，我们必须把从严治党作为一条红线贯穿党的建设全过程。全面推进从严治党，体现了党中央对当前党的建设面临的形势挑战的高度警醒，对肩负历史使命的强烈担当，对自身建设战略部署的概括提升。从严治党必将在广度深度力度上得到新拓展，党的建设必将升华到新境界。

　　充分认识全面推进从严治党是一项重大而紧迫的政治任务。习近平总书记指出，党自身存在的突出问题“根子就在从严治党没有做到位”，“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险”。我们必须把从严治党摆在突出位置，上升为长期指导方针，有机融入各项工作，落实到具体行动。

　　充分认识新形势下从严治党的重要要求。习近平总书记就新形势下坚持从严治党强调了八点要求，归结起来，就是落实党委从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩；坚持思想建党和制度治党紧密结合，刚柔并济、相得益彰，不断解放思想，探索从严治党规律；严明党的纪律，做到有纪可依、执纪必严，坚持纪律面前一律平等；营造一个良好政治生态，通过严肃党内政治生活、从严管理干部、持续深入改进作风和发挥人民监督作用，保持吏治的清明、对干部的正向激励和政治环境的风清气正。

　　纪检监察机关学习领会习近平总书记关于全面推进从严治党的重要讲话精神，要着重把握“四个关系”。一是把握全面推进从严治党与全面深化改革的关系，自觉站在中国特色社会主义伟大事业的大局下来思考、谋划和推进反腐败斗争，始终坚持“两手抓”不动摇。二是把握依法治国与依规治党的关系，充分认识依规治党是依法治国基本方略在党建领域的具体体现，是引领依法治国的标杆，不断提高用法治思维和法治方式反对腐败的能力。三是把握抓严与抓实的关系，坚持标准“严”和作风“实”有机统一，以遏制腐败的实际效果取信于民。四是把握从严治党与从严自律的关系，牢固树立“不从严自律无以从严治党”的政治自觉。

　　二、坚持“四个从严”

　　从严监督。要坚持有所为有所不为。重点加强对各级党委、纪委履行“两个责任”的监督，牵住“牛鼻子”，增强监督实效。加强约谈工作，推行“一对一”约谈制度，推进信访函询、诫勉谈话的制度化、经常化。积极推进通过信访渠道和新兴媒体手段发挥群众监督作用，完善作风问题暗访机制。强化巡视和派驻监督，巡视要继续坚持“四个着力”，坚持常规巡视和专项巡视相结合，在扩大覆盖面和提高发现问题能力上下功夫。派驻机构要进一步处理好“派”和“驻”的关系，履行好“派”的任务，加强对所“驻”部门的监督。

　　从严执纪。树立全面执纪观，不论贪污受贿还是作风问题，不论违反党纪还是违反政纪，不论乱作为还是不作为，都要一并查处。查处案件不设指标，有多少查多少，形成常态。严肃查处十八大以来不收敛、不收手的问题，既解决腐败的存量，更要遏制增量，形成有利于遏制腐败的鲜明导向。坚持抓早抓小，防止小毛病演变成大问题。推进“以案治本”，运用发生的案件开展形势教育、警示教育和条规教育，推动堵塞漏洞，防止“光打不防、越打越忙”。

　　从严问责。认真贯彻中央关于实行党政领导干部问责的规定，进一步明确问责情形、问责内容、问责程序，运用好问责结果，形成问责的常态化。突出对履行“两个责任”的问责，推动各地各单位制定落实“两个责任”的实施意见，为追责问责提供依据。落实问责措施，层层传递压力，做到敢于碰硬。纪检监察机关要敢于担当，做到有错必纠、有责必问，切实解决问责失之于宽、失之于软的问题。

　　从严自律。纪检监察干部只有严于律己，才能让党信任、让人民放心。要严格党内政治生活，发挥党组织的战斗堡垒作用，开展经常性的谈心活动，严防思想滑坡和“破窗效应”。要完善内部监督制约机制，构建定责、定岗、定流程、定风险、定措施“五位一体”的廉政风险防控体系，强化对信访线索处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权、资金资产支配权等“六种权力”的规范与监督。建立内务监督委员会制度，引进外部力量加强对纪检监察机关内部权力运行的监督。要严格正风肃纪，把监督执纪问责的措施贯穿干部管理的各个环节，坚决防止“灯下黑”，以严明的纪律彰显党的卫士的政治本色。

　　三、落实主体责任

　　抓工作，首要在明确负责。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。习近平总书记强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。落实党委的主体责任，正是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。

　　党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责。有责任就要担当。党风廉政建设，党委不抓谁抓？对各级党委，抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职。

　　作风在抓、腐败在查、风气在变……十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，然而反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级党委决不能淡化责任、放松要求。当前，还有一些地方和单位的党委，或是“挂帅不出征”，只是每年开个会、讲个话；或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败；或是对主体责任不以为然，把党风廉政建设的事全推给纪委。事实证明，哪里的主体责任落实不好，哪里的党风廉政建设就会出问题；哪里的主体责任落实到位，哪里的反腐败工作就有新进展。

　　落实好主体责任，根本在担当。全面深化改革的历史时期，党风廉政建设工作发挥着清淤排阻、助力护航作用，是改革发展的重要基础。面对复杂局面和严峻挑战，没有党风之清，凭什么获得群众的信任和支持？没有政风之廉，靠什么巩固党的执政基础？只有站在这样的高度，切实把党风廉政建设和反腐败工作当作各级党委的分内之事、应尽之责，真正把担子担起来、把职责履行好，“党要管党、从严治党”才不是一句口号，反腐败斗争才有坚实的依靠，改革发展才有稳固的根基。

　　主体责任究竟该如何落实？简单表态、唱唱高调肯定不行。关键在狠抓作风建设，咬定青山不放松，真正让党员干部不敢、不能、不想腐败。关键在狠抓严明纪律，严防纪律松弛、克服组织涣散，执纪必严、违纪必究，不让纪律成为一纸空文。关键在狠抓惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，特别要坚决查处那些顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈的贪腐案件，形成有力震慑。

　　清代名吏余小霞曾在官署前贴上一联：与百姓有缘，才来斯地；期寸心无愧，不鄙斯民。封建官吏尚有如此认识，共产党的干部更应恪尽职守、赤诚为民。各级党委负起自己的责任，以担当无愧于己、以行动取信于民，才能真正让党风好起来、政风清起来、民风正起来。

　　延伸阅读

　　“全面从严治党”必须破除“例外”思想

　　2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。2014年11月，习总书记到福建考察调研时提出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”。这一次，则在“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”。

　　党要管党，从严治党，是我党始终保持先进性和纯洁性、始终立于不败之地的重要前提和保障。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，就新形势下全面推进从严治党提出8点要求。其中要求，纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的十八届四中全会更是强调指出，党纪党规严于国家法律，要运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。笔者认为，落实“全面从严治党”必须破除“例外”思想，始终坚持制度面前人人平等，规则面前没有“例外”。

　　政治立场必须坚定不移。在任何时候、任何场合，政治坚强始终是第一位的，在这个问题上，每个人都不能犯糊涂，都必须戴上“紧箍咒”，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。各级各地党员干部特别是领导干部在一些大是大非问题上，要认识不含糊、态度不暧昧、行动不摇摆，要坚决维护中央的权威，决不做“两面人”、“老好人”，决不说“两面话”、“风凉话”，必须站稳政治立场，坚守底线、不碰红线，谁突破底线、越过红线，就要追究谁的政治责任。要切实加强思想建党，强化理论武装，补足精神之“钙”，以坚定的理想信念确保“全面从严治党”不偏离方向。

　　制度执行必须不折不扣。制度管根本，更管长远。党内规章制度、纪律要求，对于每一个党员干部而言，都必须无条件遵守。在着力抓好制度的针对性、指导性、实用性的基础上，要切实增强制度执行力，确保制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。各级各地党员干部特别是领导干部要始终保持对法律规范、纪律制度的敬畏之心，切实做到落实政策不走样、执行制度不打折。对于落实走样、执行打折或违规违纪的行为，要坚持原则、不和稀泥、严肃处理、严厉惩戒，绝不能大事化小、小事化了，切实提高制度的刚性约束，发挥制度管人管事管权的作用。

　　作风建设必须驰而不息。作风建设是从严治党的永恒课题。作风建设永远在路上，永远没有休止符。“全面从严治党”没有“例外”，必然要求作风建设没有终点、不得停顿、不能休息。应该说，随着中央“八项规定”的贯彻落实、坚决反“四风”的深入推进以及党的群众路线教育实践活动的全面开展，作风建设取得了阶段性成效，进入了作风建设新常态，但越是这个时候，各种矛盾和问题越会接踵而至，越不能有松劲情绪、懈怠思想。党员干部作风是斗输赢、论高低的风向标，不能淡然置之、等闲视之。我们必须牢记，办一百件好事积累的信誉可能因为干一件坏事而丧失殆尽，而干一件坏事造成的恶劣影响可能办一百件好事也难以挽回。各级干部要增强对法律的敬畏、对群众的尊重，切实避免长官意志和简单粗暴，要在群众工作上下细功夫、苦功夫、真功夫，一步一步“赚积分”，不断积小胜为大胜，驰而不息把作风建设引向深入，扎扎实实把人心凝聚起来。

　　从严治党没有例外，从严治党更没有捷径。各级各地党员干部特别是领导干部必须深刻认识从严治党的特殊重要意义，切实增强从严治党的责任感、紧迫感，真正把从严治党放在各项工作的首位，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力，以好的作风、好的形象争取群众、凝聚人心，以好的作风保障党和国家各项工作顺利开展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

　　（原载：人民网，作者：倪洋军）