《把党规党纪刻印在心上》

　　【基本信息】

　　作者：人民日报社政治文化部 编

　　出版社：人民出版社

　　出版时间：2015年11月

　　【内容简介】

　　2015年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及全面从严治党实践成果。该书整理了《人民日报》发表过的对《条例》《准则》的解读性文章、人民日报评论员文章、省委书记的学习文章、以案释例的剖析文章，力求让党员干部全面深入理解《条例》和《准则》，实现从严治党。

　　【精彩书摘】

　　团团伙伙捞资本 丧失党性定蚀本

　　（以案释纪）

　　开栏的话

　　日前，新修订的《中国共产党纪律处分条例》公布，与原《条例》相比增加了许多条款。本报从今天起开设“以案释纪”专栏，对新增加的一些条款通过案例解读的方式，帮助大家理解新增条款的具体内涵。

　　【条例原文】第五十二条：在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

　　【案例】日前，中央纪委发出通报，江苏省委原常委、秘书长赵少麟严重违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，在党内搞团团伙伙，大肆进行利益交换、利益输送，拉拢腐蚀领导干部，公开散布与全面从严治党要求相违背的言论，被开除党籍。据媒体报道，赵少麟的儿子赵晋被称为“最牛开发商”，通过开设私人会所，拉拢腐蚀了一批领导干部，包括武长顺、王敏、何家成等在内的多名高级领导干部因被其腐蚀而先后落马。

　　【释纪】“团团伙伙”是封建人身依附关系和江湖帮派文化的产物。事实表明，搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，导致一些领导干部丧失了党性，漠视了国法，在相互的称兄道弟、抱团扎堆中滋生腐败，将分管领域当成私人领地，将上下级关系看成人身依附关系，将国家资源当成自己的私产，将下级干部当成“家臣”，在选人用人上奉行“一言堂”，任才举贤只看自己圈内人，对圈子外的人极力排斥，党员干部之间的关系被异化、政治生态被严重污染，其结成的“团团伙伙”，不仅成为不法分子和不正之风的保护伞，更为“塌方式腐败”的形成埋下祸根。

　　新修订的《条例》将在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力、捞取政治资本作为违反政治纪律的重要条款增加进来，对强化广大党员在思想上、组织上、行动上与中央保持一致的纪律要求起到了关键性作用。这也是总结十八大以来“打虎”的丰富执纪监督实践固化为党纪条规的重要成果，时刻提醒广大党员干部不可编织“小圈子”，为捞取政治资本勾肩搭背，必定是“蚀本”的买卖。（记者姜洁，《人民日报》2015年10月29日）

对抗组织存侥幸 不守忠诚必严惩

（以案释纪）

　　【条例原文】第五十七条：对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（三）包庇同案人员的；（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的；（五）有其他对抗组织审查行为的。

　　【案例】2013年8月，四川省蓬安县委原书记袁菱在网络上被人实名举报，虽然举报内容不属实，但她却成了惊弓之鸟，利用手中权力与老板订立攻守同盟，企图对抗组织调查。她把老板一个个叫过来“模拟谈话”，自以为“准备充分”“一切尽在掌控中”。不料，事到临头，老板们弃她如敝屣。2013年9月，她因涉嫌严重违纪违法被组织调查，随后被免职、开除党籍。今年7月10日，袁菱因受贿罪、滥用职权罪和行贿罪被四川省乐山市中级人民法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　【释纪】每名党员在入党时都要对党宣誓，“对党忠诚”。对党忠诚，是共产党员的党性原则和政治品质，是保持党的先进性、纯洁性的政治基础，也是党员对党的庄严承诺，是与认同感和归属感的集中体现。我们党作为一个有着严明纪律的政治组织，任何一名组织成员如果在接受组织审查时心存侥幸，企图通过订立攻守同盟、转移隐匿证据等方式向组织隐瞒真相，显然违背了自己当初的入党誓言，违背了我们党最基本的政治纪律，必须予以严惩。

　　据不完全统计，今年以来中纪委网站公布对党员领导干部予以纪律处分的通报中，有20多人被指存在干扰、对抗组织调查，订立攻守同盟等情形，严重违反了政治纪律。因此，增加“对抗组织审查”条款，是党中央及时吸收总结十八大以来执纪经验、把政治纪律和政治规矩挺在前面的结果，也是用明白的条文警示那些可能因违纪受到组织调查的党员们：切莫抱着侥幸心理对组织耍小聪明、玩心眼，纸是包不住火的，不守忠诚必受严惩。（记者姜洁，《人民日报》2015年10月30日）

一团和气无原则 放任不管须追责

（以案释纪）

　　【条例原文】第六十一条：党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

　　【案例】2012年12月至2013年2月，童名谦在担任湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长期间，作为严肃换届纪律第一责任人，在衡阳市选举湖南省第十二届人民代表大会代表前后，先后接到多名省人大代表候选人、衡阳市及所辖县市区领导干部关于省人大代表候选人存在送钱拉选票问题的反映，未采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延，致使省人大代表选举发生严重的贿选，在选举后未依纪依法严肃查处。2014年1月2日，童名谦被开除党籍和公职；今年8月18日，童名谦以玩忽职守罪一审被判处有期徒刑五年。

　　【释纪】中央对湖南衡阳贿选案进行严肃问责之初，还曾有人对童名谦表示同情，认为他本人并没有收受贿赂，属于“出淤泥而不染”。然而，在全面从严治党的大背景下，作为党委“一把手”，童名谦对发生在眼皮底下的贿选行为放任不管，导致此案有467人受到党纪政纪处分，69人被移送司法机关处理，显然难辞其咎。如果他坚持政治原则、及早对贿选情况予以阻止，本可避免如此多的人卷入这场大案。正因如此，此次新修订的《条例》中特地新增此条款，提醒广大党员领导干部特别是“一把手”，不但自己要行得正、走得直，对发生在身边的错误思想和行为也要睁大眼睛、竖起耳朵，决不能无原则一团和气、做“好好先生”，否则自己也一样要被追责。

　　说到底，一些党员领导干部不敢、不想、不能与违反政治纪律和政治规矩的错误思想和行为作斗争，根子还在于党的观念淡漠，导致对党要管党、从严治党的任务认识不清、履责不到位。广大党员领导干部要深刻领会增加本条款的深刻用意，决不能抱着“明哲保身”的错误观念，切实担负起从严治党的主体责任，确保整个政治生态得到有效净化。（记者姜洁，《人民日报》2015年10月31日）

重大问题须请示 擅自决定不可为

（以案释纪）

　　【条例原文】第六十六条：不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

　　不按要求报告或者不如实报告个人去向，情节较重的，给予警告或者严重警告处分。

　　【案例】2013年12月5日，四川省凉山州最大的国有独资水利电力企业大桥水电下属公司大桥水电实业有限责任公司总经理张志辉违反公司“三重一大”集体决策制度，在未经经营班子集体研究、未经董事长同意的情况下，擅自与西昌“山水间客栈”私自签订《山水间客栈投资合作协议》。公司财务部经理郑国静向商业银行经办人员提供虚假验证信息，将大桥实业公司公款300万元转账到西昌“山水间客栈”谢某个人账户。凉山州大桥水电开发总公司纪委按照“有案必查”的要求，第一时间启动纪检信访案件办理程序，在较短时间内查清了违纪事实，中止了违纪行为，并给予张志辉党内警告处分决定，减发2014年6个月绩效奖；郑国静调离岗位并减发2014年6个月绩效奖。

　　【释纪】在过去一段时间内，由于党组织对党员的管理失之于宽、失之于软、失之于松，导致不少党员和领导干部遵守组织纪律的意识较差，遇到重大问题、重要事项常常不按照规定向组织请示报告就擅自决定。很多外逃贪官脱岗离开国内已经许多天，党组织竟然毫无察觉；有的党员领导干部在遇到重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等本应必须经集体讨论作出决定的情况时，竟然视制度为无物，公然违反“三重一大”制度，不向组织请示报告就擅自作出决定。这些严重违反党的纪律的行为给党和国家造成了重大经济损失，损害了广大人民的利益。

　　因此，新修订的《中国共产党纪律处分条例》在“组织纪律”方面进行了较大的完善与调整，新增本条款旨在强化广大党员干部的组织纪律意识，要求广大党员干部时刻绷紧“组织纪律”这根弦，遇到重大问题、重要事项切忌“一个人说了算”、独断专行，必须向党组织及时请示汇报，确保组织决定的权威性和严肃性。（记者姜洁，《人民日报》2015年11月2日）

如实报告个人事 莫对组织不老实

（以案释纪）

　　【条例原文】第六十七条：有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：（一）违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；（二）在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；（三）不如实填报个人档案资料的。

　　篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

　　隐瞒入党前严重错误的，一般应当予以除名；对入党后表现尚好的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。

　　【案例】科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁本人未经批准获取英国永久居留权，一直未向组织报告；其配偶子女获取英国永久居留权，未在领导干部个人有关事项报告中如实填报；未经组织批准、未履行请假手续多次因私出国，事后隐瞒不报；长期违规持有个人因私护照，不按规定及时交由组织统一管理。依据《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》的有关规定，经科技部党组研究并报中央国家机关工委批准，决定给予汤东宁开除党籍处分；科技部决定给予其行政撤职处分，撤销其科技日报社副社长职务，由三级职员降为六级职员。

　　【释纪】从案例看，汤东宁是个典型的“裸官”，其本人和配偶子女均已经获取英国永久居留权，且长期违规持有个人因私护照，这些都严重违反了党的组织纪律。如实向党组织报告个人有关事项，是党员干部必须遵守的政治纪律和组织纪律，也是检验党员干部对党是否忠诚老实的试金石。从监督和反腐的角度看，报告个人事项，向党组织如实“交底”，是衡量干部是否清正廉洁的重要标尺。近年来，中央对个人有关事项报告制度的抽查比例从3％—5％提高到10％，同时实行“凡提必查”，此次又新增了对不如实报告个人有关事项行为的处分规定，均反映了中央从严治党、加强对党员干部组织管理的坚定决心。

　　此外，本条款还规定了对篡改、伪造个人档案资料，隐瞒入党前严重错误等情形的处分规定，均强调了广大党员特别是领导干部必须对党忠诚，不得对组织隐瞒有关个人的任何情况，否则一经查实就要受到党纪的严肃惩处。（记者姜洁，《人民日报》2015年11月4日）

组织原则须遵守 公然违背必受罚

（以案释纪）

　　【条例原文】第七十二条：有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的；（二）在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的；（三）在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。

　　【案例】2011年10月19日南充市委五届一次全会前，时任仪陇县委书记杨建华用公款80万元，自己出面或安排下属，向部分可能成为市委委员的人员送钱拉票，通过拉票贿选当选市委常委；四川省委彻查了此次党代会之前在南充市有关干部民主推荐中存在的送钱拉票问题，以及相关负责人失职渎职问题，共涉及477人，涉案金额16719万元。其中，杨建华犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑20年，时任南充市委书记刘宏建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年。

　　【释纪】有句成语叫“法不责众”，很多人正是基于这种心理，明知自己的行为错误，但在周围人都这么做时就认为错了也无妨，不会受到追究。而衡阳贿选案、南充贿选案则是对这种错误心理的鲜明反击。两案的涉案人数均达到四五百人，当地省委在党中央的领导下对案件予以严肃查处，不放过任何一个涉案人，充分体现了中央坚决反对非组织活动、遏制拉票贿选不正之风的坚定决心。

　　一段时间以来，由于基层组织涣散、纪律松弛，一些党员领导干部理想信念和党性原则丧失，纪律意识、法治观念淡漠，导致方向迷失、是非不分、行为失范，在诱惑面前经不起考验；一些党组织管党治党政治责任严重缺位，对干部队伍疏于教育、管理、监督，不敢坚持原则，不敢动真碰硬，导致个别党员领导干部胆大妄为，公然违背组织原则，进行拉票贿选、买官卖官等非组织活动，在社会上造成了极其恶劣的影响。将惩处非组织活动写进新修订的纪律处分条例，是党中央全面从严治党的必然要求和具体体现，提醒广大党员干部要时刻保持底线意识，切莫随波逐流、在大是大非面前丧失原则，否则不论多少人违纪违法都将一视同仁、严惩不贷。（记者姜洁，《人民日报》2015年11月5日）

权为民赋当切记 权权交易亦违纪

（以案释纪）

　　【条例原文】第八十一条：相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　【案例】2004年至2008年，蒋洁敏在担任中石油集团公司副总经理、总经理，中石油股份公司副董事长、董事长、总裁期间，受周永康之托，利用职权为他人在获得油气田区块合作开采权、燃气轮机发电机组项目招标、天然气供应指标等事项上提供帮助，其行为严重扰乱了国家油气资源管理秩序，致使国家利益遭受特别重大损失。2014年6月，蒋洁敏因严重违纪违法被开除党籍。2015年10月12日，蒋洁敏一审以受贿、巨额财产来源不明、国有公司人员滥用职权罪被判处有期徒刑十六年。

　　【释纪】权权交易是一种比较隐蔽的违纪违法手段。以蒋洁敏案为例，从表面上看，蒋洁敏受周永康之托，利用职权为他人谋取利益，并没有直接从中获利；但他借机也获得了周永康的信任，周永康自然也会投桃报李，在仕途晋升等方面对蒋洁敏予以“回报”。在这个过程中，二人利用手中的公权力互相示好，真正蒙受损失的却是国家利益，因此“权权交易”的实质依然是以权谋私、权力寻租。

　　我们的党员干部，权为民所赋，也就只能为民所用、为公所用，“有权不可任性”，决不能因为自己拥有了一定的权力，就忘记了权力背后的责任，把权力看作是自己的私有财产，以一己之好去随意分割，或挪作己用或赠予他人，令国家和人民的利益无端受损失。新修订的党纪处分条例中增加了对权权交易的处分规定，正是提醒广大党员干部，要拥有正确的权力观，切莫将公权力与私利混为一谈，在用权时坚持公私分明、不可越界，否则一旦因公权力滥用造成不良影响，无论自己是否直接获利，均要受到严厉惩处。（记者姜洁，《人民日报》2015年11月9日）