《党员干部关注的廉政新规定》

　　【基本信息】

　　作者：《党员干部关注的廉政新规定》编写组

　　出版社：新华出版社

　　出版时间：2016年3月

　　【内容简介】

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，出台了系列重要规定，其中，八项规定、整治权力兼职、厉行节约反对浪费、公务接待新规、领导干部个人有关事项报告抽查核实、经济责任审计、防范领导干部干预司法新规、两节反腐、中国共产党巡视工作条例、中国共产党纪律处分条例等举措产生了巨大的社会反响，是当前十分重要的廉政热点。2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，党员干部更要进一步学习和理解这些廉政新规定，把党规党纪刻印在心上，做合格的共产党员。

　　为便于各级党政领导干部学习党风廉政新举措新精神，配合“两学一做”教育活动深入开展，本书紧紧围绕上述十大廉政新规定，以新华社播发的系列相关稿件为基础，再编辑深加工，集纳了众多专家的权威解读和媒体的深入评论，观点准确、文风朴实、图文并茂，可读性强，适合广大干部群众参阅。

　　【目录】

　　1、落实八项规定永远在路上

　　八项规定出台三年查处问题逾十万起

　　10万人被追责，八项规定之下谁在“顶风作案”？

　　八项规定如何改变中国？——数说八项规定三周年

　　把正风肃纪进行到底

　　落实八项规定永远在路上

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　　用优良作风凝聚党心民心

　　——解读中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定

　　2、整治“权力兼职”不留死角

　　中央组织部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》

　　筑牢从严管理干部制度“防火墙”

　　——解读中央组织部出台党政领导干部在企业兼职任职新规

　　从严规范领导干部在企业兼职任职

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　　“戴官帽商人”近8万，“权力兼职”当休

　　3、让节约成为一种习惯

　　中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》

　　预算？制度？改革？严控？监督

　　——专家解读《党政机关厉行节约反对浪费条例》五大关键词

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　　厉行节约反对浪费有了制度重在落实

　　4、公务接待新规定“剑”指奢风

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》　

　　减量？限支？问责？改革

　　——国管局负责人谈《党政机关国内公务接待管理规定》　

　　管住“吃”？管好“住”？管控“行”？管制“游”

　　——专家盘点《党政机关国内公务接待管理规定》四大亮点

　　必须对“搞变通”者亮剑

　　以公务用餐文明引领社会消费文明

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　　基层接待工作有了“松绑”的感觉

　　——两位接待办主任谈新规新变化

　　5、反腐倡廉建设再寻“新抓手”

　　中组部印发通知　进一步做好领导干部报告个人有关事项工作

　　切实发挥领导干部个人有关事项报告制度

　　在从严管理监督干部中的作用

　　——中组部负责人就开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作答记者问

　　反腐倡廉建设再寻“新抓手”

　　——聚焦领导干部个人有关事项报告抽查核实

　　《规定》监督威慑作用没有发挥到位　抽查核实将使制度效力充分显现

　　公开是接受监督的最有效方式

　　领导干部须报告哪些个人事项

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　　“扩大抽查比例”凸显威慑作用　“凡提必查”严防“带病提拔”

　　——领导干部个人有关事项报告制度“新安排”威力有多大？

　　6、经济责任审计：为权力入笼加把锁

　　党政主要领导干部经济责任审计细则首次明确六大内容

　　打造“编得牢、扎得紧、关得住”的制度笼子

　　——中央有关部门负责人谈经济责任审计

　　为防范权力寻租筑起坚实防火墙

　　——审计署党组成员张通解读经济责任审计实施细则

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　　经责审计6年2580多人被查办　

　　7、在权与法间竖起“防火墙”

　　中办国办印发规定为领导干部干预司法划出“红线”

　　“官”如干预司法，“帽”就或将被拿

　　——聚焦中央出台新规防范领导干部干预司法

　　法律界人士解析防范权力干预司法规定如何落地

　　切实提高司法抵御“权力干扰”的能力

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　　架起司法人员过问案件的“高压线”

　　——中央司法体制改革领导小组办公室负责人就《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》答记者问

　　8、两节反腐刮起“清新”风气

　　过节哪些礼不能收？

　　——中央纪委通报案例告诉你

　　两节反腐透视：“清新”过节风气成　“点状”四风暗流涌

　　和公款送月饼“死磕”绝非小题大做

　　月饼礼盒搭配万元红酒，买送报账全程不留痕迹

　　——“双节”送礼歪风调查

　　9、巡视“利剑”加强党内监督

　　中国共产党巡视工作条例

　　新版中共巡视工作条例出台　党内监督利剑愈加锋锐

　　巡视“利剑”，更准更快更灵活

　　——新版《中国共产党巡视工作条例》三大看点

　　切实把全面从严治党要求落到实处

　　——中央纪委有关负责同志就中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工作条例》答记者问

　　巡视条例彰显反腐决心

　　延伸阅读

　　紧扣“六大纪律”　深化“四个着力”

　　——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之三

　　10、把党规党纪刻印在全体党员心上

　　树立道德的“高线”　划清纪律的“底线”

　　——中央政治局会议“一揽子”通过党内两大法规

　　为全面从严治党立德立规

　　——《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》四大看点

　　党纪严于国法

　　——专家热议《中国共产党纪律处分条例》等修订

　　党纪“从严”严在哪儿？

　　——《中国共产党纪律处分条例》修订解读

　　纪律建设是从严治党的治本之策

　　延伸阅读

　　以案释纪

　　——从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单”

　　【精彩书摘】

党纪“从严”严在哪儿？

——《中国共产党纪律处分条例》修订解读

　　21日，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。

　　专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

　　条例到底有哪些变化和规定？如何突出体现党纪“从严”？

　　纪法分开：70多项与法律重合内容删除　党纪严于法律

　　条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。

　　专家解读：中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例2003年12月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。

　　例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。

　　社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是‘好同志’，一查就成‘阶下囚’”的现象。

　　此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

　　专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如，中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查；严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。

　　高波表示：“通报中通篇都是鲜明的‘纪律语言’，是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”

　　划定红线：强调追责　明确6类“负面清单”

　　条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。

　　专家解读：北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，例如滥发津贴等，以前虽有制度约束，但过于零散碎片化，现在制度更加规范，处分体系更完善。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不再有空可钻。

　　中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第150条中关于“通奸”“包养情妇（夫）”的提法在新条例中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”

　　中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题是什么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”，使违纪者不能再心存侥幸。

　　高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。

　　“过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。”高波表示。

　　十八大以来成果制度化：方向精准　体现从严治党常态化

　　条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等；在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。

　　专家解读：多位专家指出，十八大召开以来，中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，但也时有“反‘四风’只是一阵风”“反腐力度过大动摇执政基础”的杂音，群众在切实感受到反腐成效的同时，也担心反腐力度可能减弱。

　　中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分，针对一些腐败问题，必须出台严厉举措，刹住歪风，但禁令并不是一阵风的运动，也需要在日常工作中长期发挥作用，更严约束党员的党内生活。

　　例如，十八大以来，查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员的约束力明显增强。

　　庄德水表示，新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心，也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。

　　专家指出，此次修订的一个重要信号是：全面从严治党，越往后执纪越严。高波表示，十八大以来，党纪修订明显的变化是以问题为导向，针对现实中的不正之风和腐败问题，用制度措施加以解决，按照全覆盖—从严执行—更严要求的方向不断迈进。“从严治党没有休止符，随着形势发展，制度层面上也将不断完善健全。”高波表示。