《“一带一路”：机遇与挑战》

【基本信息】

作者：王义桅

出版社：人民出版社

出版时间：2015年4月

【作者简介】

王义桅，曾任中国驻欧盟使团外交官，现担任中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师，国际事务研究所所长、欧盟研究中心主任，重阳金融研究院、国家发展与战略研究院高级研究员，兼任中联部当代世界研究中心特约研究员，察哈尔学会、春秋发展战略研究院高级研究员。

【内容简介】

“一带一路”是全方位对外开放的必然逻辑，也是文明复兴的必然趋势，还是包容性全球化的必然要求，标志着中国从参与全球化到塑造全球化的态势转变。“一带一路”是中国提出的伟大倡议和国际合作公共产品，既面临着全方位开放机遇、周边外交机遇、地区合作机遇、全球发展机遇，同时也面临着地缘风险、安全风险、经济风险、道德风险。本书对此做了辩证解读。“一带一路”既超过古代，又超过近代，体现在：一是理念革新：共商、共建、共享，二是理论创新：经济发展理论、区域合作理论、全球化理论，三是方式崭新：从“五通”——政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，发展为“五体”——文明共同体、利益共同体、责任共同体、安全共同体、命运共同体，充分展示了“世界养育中国、中国回馈世界”的主旋律。

【目录】

前言

“一带一路”的历史超越

一、建设“一带一路”，融通中国梦与世界梦

（一）五千年未有之变局：推动传统中华文明的转型

（二）五百年未有之变局：推动近代人类文明的创新

（三）五十年未有之变局：推动中国梦的实现

二、“一带一路”的机遇

（一）全方位开放机遇

（二）周边外交机遇

（三）地区合作机遇

（四）全球发展机遇

三、“一带一路”的挑战

（一）地缘风险

（二）安全风险

（三）经济风险

（四）法律风险

（五）道德风险

四、如何推进“一带一路”建设

（一）理念创新

（二）理论创新

（三）方式崭新

结语

讲好“一带一路”故事，奉献国际公共产品

附录一 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动

附录二 推进“一带一路”建设工作领导小组办公室负责人就“一带一路”建设有关问题答记者问

附录三 传承弘扬丝路精神 共筑梦想同谱华章

参考文献

后记

【精彩书摘】

如何应对“一带一路”建设过程中的地缘风险

“一带一路”沿途、沿线诸多国家中，目前表态支持的有50 多个，但是无条件支持的并不多。多数国家指望“一带一路”给他们带来收益，并未准备好投入，一些国家的势力甚至公开恐吓，“支持不足而捣乱有余”，可能配合外界干扰“一带一路”建设。政局不稳或对华关系紧张，更导致立场的逆转。基础设施投资都是战略性、长期性的，有赖于沿途国家的政局稳定、对华关系稳定。要防止可能的颜色革命干扰和对华挑拨。

如何确保“一带一路”的安全？换言之，如何将利益共同体变成利益+ 安全共同体？中国如何与有关国家合作，提供安全公共产品？针对“一带一路”的政策、道路、贸易、货币、人心“五通”的地缘政治风险，首要的要处理好以下挑战：

“一带一路”是需要几代人持续不断的艰苦努力才能建成的伟大事业，如何处理好与美国主导的现行国际体系及全球化关系？美国可能的破坏包括：一是美国的联盟体系破坏“一带一路”建设：与沙特的特殊关系怂恿三股势力搅局。二是为维护海上霸权，不断强化印太战略，加强亚太、印度洋军力，重点利用东亚海洋领土争端，挑唆声索国制造事端，企图“以邻制华”、“困龙浅滩”，遏阻中国“海洋崛起”。三是策动沿途国家（尤其是缅甸、越南、中亚国家）的颜色革命。四是加紧通过利益集团代言人对我施加影响，策划推动“五独”势力的合流，推动台湾加入TPP。五是与日本一道，借助基础设施建设的环保、劳工标准等，利用亚行阻止亚洲基础设施投资银行，败坏“一带一路”声誉。

当然，战略分析总是从最坏处着眼，追求最好。现实表现中，美国并非一味反对，或围堵我“一带一路”战略。未雨绸缪，必须以中美新型大国关系建构，化解美国的战略疑虑，破解美国可能的战略围堵。美国是实用主义的国家，美国公司、个人可能率先参与“一带一路”战略规划、实施，推动美国政府更新观念，转变看法。我们也尽可能将美国利益融进来，引导、塑造美国对“一带一路”的认识，并以其盟国态度反推美国立场变化，使之朝向有利于、至少不妨碍或少妨碍“一带一路”建设的方向发展。

历史上，丝绸之路的兴衰与俄罗斯、奥斯曼帝国的兴衰密切相连。“一带一路”的关键挑战，在海上是美国，在陆上是俄罗斯。欧亚经济联盟2015 年1 月1 日起正式投入运营，其成员国包括俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦。该组织还将吸纳新成员，亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦会加入，不排除塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在未来加入的可能性。如果算上吉尔吉斯斯坦，将有三个联盟成员国与中国接壤。其中哈、吉均为中国“丝绸之路经济带”上的重要国家。普京曾表示，经济联盟将成为独联体地区的一个经济引擎，成为一个新的世界经济中心。

俄罗斯对“丝绸之路经济带”的态度一度是警惕和紧张的，一是怕绕过俄罗斯；二是怕与欧亚联盟相对立；三是怕取代上合组织。经过不断做俄罗斯政府工作，终于取得其支持，并将其远东开放和远东铁路改造项目融进“丝绸之路经济带”建设，以中蒙俄经济走廊带动俄罗斯经济发展。在具体规划、实施中，需要中方始终考虑俄方利益，寻找丝绸之路经济带项目和欧亚经济联盟之间可行的契合点。因此，俄罗斯对丝绸之路经济带可能带来的麻烦不只是以其主导的地区合作组织分化有关国家，更在于欧亚经济联盟的不接轨，不是按照市场经济规律办事，与“一带一路”理念、体制不兼容——铁轨的不兼容还是技术层面的，观念上的不兼容更麻烦。

在2014年底于中国人民大学演讲中，印度著名中国问题专家谢刚称，印度未表态支持“一带一路”理由有三：一是成本巨大（要8万亿美元大规模投入），印度不愿投入，担心无法获益。二是所经地区争议、动荡，比如经过克什米尔地区，孟中印缅经济走廊经过缅甸不稳定地区，中巴经济走廊经过不稳定弧等。三是担心被中国包围，尤其是从海上、陆上恶化印度安全环境，担心美国的介入影响其独立自主性等。

但是，印度并未公开反对“一带一路”战略，甚至赞同将东北邦开放融入孟中印缅经济走廊建设，对中国的工业园区、经济特区建设经验十分看重，是可以争取的。针对印度的大国心态与安全关切，中印可效仿中日21 世纪友好委员会机制建立中印21 世纪友好委员会，加强战略磋商、地方交流，推动民间智库联系，探讨中印在印度洋、南海合作开发、经营的可能性。

作为美国的盟国和中国的战略竞争者，日本一定不会坐视“一带一路”成功，可能成为美国联盟“使绊战略”的排头兵。日本在丝路沿途国家经营多年，“一带一路”动其奶酪，可能采取如下措施破坏：一是在中南半岛、孟加拉湾搞互联互通与我唱反调；二是利用其对外直接投资（FDI）优势搅局；三是通过非政府组织破坏我项目；四是利用亚行基建项目与我竞争。当然，日本并非不能争取。中日韩自贸区、外长会晤以及中美新型大国关系建构，都在化解日本可能的战略搅局。“21 世纪海上丝绸之路”向北部延伸，联通韩日，是东北亚和平稳定的希望。

如何应对有关风险？应确立两容、两分、两轨思路：所谓“两容”，一是与当地已有合作架构的兼容，尽量不另起炉灶；二是与域外力量的包容，不是排挤俄美欧日等域外势力。美国的比较优势是军事联盟体系，中国的比较优势是人、技术、经验和地缘，可以参照北约与欧盟的合作模式——北约提供欧洲的硬安全、欧盟提供软安全服务，避免重复、竞争——实现中美新型大国关系在“一带一路”的兼容。

所谓“两分”，就是分好工、分好责，不能全包。金融投资不能央行托底，安全风险不能解放军托底，必须让当地利益攸关方和社会力量对接上，把我要维护安全变成他们要维护安全，把我们的风险变成他们的风险。所谓“两轨”，就是针对沿线及域外国家的各种心态，在以下方面同时推进：

一是安全与经济双轨：与有关国家的领海主权争端通过双边谈判的方式予以解决，但不影响海上丝绸之路的推进。美国提出TPP，并没有人质疑美国与这些国家还有双边的利益冲突。这就提醒我们，应该强调海上丝绸之路作为推进区域合作倡议和国际公共产品的价值，不受历史和现实冲突的干扰，避免把它说成是中国单方面推进的战略；

二是双边与多边双轨：与沿线国家的双边合作，比如自贸区、投资协定谈判很重要，多边的经济走廊，如孟中印缅经济走廊很重要，是联系海上与陆上丝绸之路的纽带，两者相辅相成、相得益彰，共同拓展经济合作、互利共赢新模式；

三是南海与印度洋双轨：南海是海上丝绸之路的重要一站，印度洋是古代海上丝绸之路的终点站，对于联系亚非欧大陆至关重要，两者都是通达欧洲终点站的必经之道。通过瓜达尔港、克拉运河绕开马六甲海峡，是双轨推进南海、印度洋的可行举措。

当然，双轨是形式，不是目的，最终要实现双轨统合，一盘棋推进。从外部环境讲，美国仍然是牛鼻子，要摒弃绕开美国的侥幸心态；俄罗斯、海湾国家合作组织、印度、伊朗、土耳其等是关键节点，欧盟是抓手。除了与陆上丝绸之路精神相通内容外，海上丝绸之路更强调开放、包容、透明原则。海上丝绸之路合作要照顾各方关切，才能成为中国对外关系的新亮点。

最后，要抓住欧洲。“一带一路”并非我单向推，终点站是欧洲，需要西头来主动对接。尤其是要借助欧洲运筹好中美俄大三角关系，调停乌克兰危机。以中欧新型全面战略伙伴关系，推动中欧海洋合作、第三方合作、网络合作，共同致力于政策、设施、贸易、资金、民心等“五通”，管控好“一带一路”风险。推动欧盟加入“海上合作组织”；与欧洲国家合作共同经营中亚、中东、西亚北非市场。提升互联网国际治理的话语权；抓住美国放弃国防互联网域名的管理权的时机，联手欧洲推动互联网国际治理民主化。