《依法治国新举措》

【基本信息】

作者：本书编写组

出版时间：2015年4月

出版社：新华出版社

【作者简介】

本书作者皆为新华社一线记者和评论员，收录的文章作者资深、权威，他们是晏扬、安蓓、白阳、白旭、陈晨、崔峰、陈弘毅、蔡敏、崔清新、程子龙、樊宇、方栋、甘泉、郭奔胜、何雨欣、华春雨、傅勇涛、房宁等。

【内容简介】

在法治确定为党治国理政基本方式的今天，全社会都应尊法学法守法用法，把法治思维、法治方式贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局，法治才能成为中国前进的坚强保障。为方便广大干部群众学习参考，本书以新华社公开发表的稿件为基础，集纳知名法学专家的权威观点，梳理出14个专题，涵盖法治建设与改革、依法治“官”、依规治党、科学立法、依法行政、严格执法、司法体制改革、增强全民法治观念等内容。全书观点正确、通俗易懂、图文并茂、可读性强。

【目录】

1.共享法治中国新红利

——法治建设为深化改革保驾护航

依法治国保障中国改革行稳致远

更公平、更安全、更开放

——中国全面推进依法治国为合作共赢繁荣发展保驾护航

法治中国与世界红利之一：开创经济治理新气象

法治中国与世界红利之二：共享法治中国新红利

2.依法治“官”

——让制度成为反腐持久动力

保持反腐高压·修订党内法规·关注政治纪律

——十八届中央纪委四次全会传出的信号

反腐进入历史性转折点：法治化被提升至前所未有高度

“拍蝇打虎”制度化渐成新常态

3.织严反腐法网

——聚焦反腐刑罚条款首次大修

反腐还有哪些“法外之地”需要规范？

让贪官“不敢收”，还要让行贿人“不敢送”

——中国拟修改刑法“全环节”惩治腐败

我国首次大修反腐刑罚条款扎牢制度“笼子”

4.依规治党

——聚焦党内法规清理

完善党内法规落实从严治党

扎紧依规治党的“制度之笼”

——聚焦首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作

党内法规制度建设永远在路上

——中共中央党内法规和规范性文件集中清理工作回眸

清理党规迈出依规治党重要一步

5.科学立法

——中国立法进入转型新阶段

从数量激增到质量飞跃

——中国立法进入转型新阶段

开门立法：别把征求意见当定稿

民意、民智、民主

——科学立法的地方实践

6.为权力划界

——聚焦立法法修订

以明确的边界和程序防权力“任性”

为有良法可依打好立法基础

没有法律依据的地方政府权力不能再“任性”

2015年中国立法前瞻

7.为国家治理现代化筑基

——聚焦财税领域法制建设新进展

财税法治体系:理财治国之重器

为国家治理现代化筑基

——聚焦十八大以来财税领域法制建设新进展

请给“税收法定”一个明确时间表

税收法定是对程序正义的捍卫

8.依法行政

——让权力运行在“法治之笼”

让权力在法治的框架内运行

——我国建设法治政府述评

破障闯关

——推进法治政府建设

从决定看领导干部的“底线”“红线”

给不作为、乱作为套上“法治笼头”

以法治为底线，终结行政乱作为

中国政府法律顾问制度帮助权力运行在“法治之笼”

9.牢记使命执法如山

——在实施中捍卫法律的权威与尊严

严格执法路上还有多少“拦路虎”？

筑好制度“藩篱”遏制权力“越线”

——部分地区法制办负责人访谈录

大有作为天地宽

海南试水司法改革“二维码”确保法官终身负责

10.让“民告官”之路更加畅通

——聚焦行政诉讼法修改

“民告官”胜诉率是法治的重要标尺

“民告官”案件增多，社会进步的“晴雨表”

良法贵在推动善治

行政诉讼制度改革让“民告官”之路愈发通达

中国行政诉讼法修改迎来三审“民告官”范围拟进一步扩大

11.司法为民

——全面深入推进司法体制改革

为了让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

——我国司法体制改革向公正高效权威迈进

让人民群众共享司法改革成果

——中央司法体制改革领导小组办公室负责人详解四中全会决定几大焦点问题

内修职业化外塑公信力

——司法体制改革难点热点扫描

改革剑指“量化考核崇拜”，是司法一次大进步

晒一晒司法体制改革“早收清单”

12.捍卫法治生命线

——让每一个司法案件体现公平与正义

中国稳步推进司法公开

用公正守护法治生命线

冤案昭雪成为中国法治进步里程碑

纠错与改革推进中国法治进步

彰显法治要敢于直面错案疑案

13.最重要的法律刻在人心

——增强全民法治观念

“最重要的法律刻在人心”

——中国力推“全民守法”落实依法治国

从信“访”到信“法”：中国特色的法治转型之路

我是公民,为“权利的细节”发问

四中全会后，您的生活将有哪些改变？

“一面批判一面钻”“圈子文化”绕身边

——揭秘生活中那些不寻常的“关系思维”

“不知者不罪？”

——盘点那些被误读或“不合法”的日常用语

14.敬畏与信仰

——聚焦国家宪法日

中国迎来首个国家宪法日

宪法的权威来自何处？

——点击宪法四大关键词

让宪法精神在我们心中不断成长

——写在首个国家宪法日之际

国家宪法日：让宪法从文本走入生活、融入社会

后 记

【精彩文摘】

1、共享法治中国新红利

——法治建设为深化改革保驾护航

2014年被中国各界称为“全面深化改革元年”。一元复始、万象更新，元年之称寄托着人们对新一轮改革的期许。中共十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决策，两者具有内在的逻辑关系，共同勾勒了中国未来发展的路径和蓝图。如果将全面深化改革比作一艘扬帆出海的巨轮，那么法治建设便是稳定船身的“压舱石”，是改革巨轮在前行中劈波斩浪、行稳致远的有力保障。只有依法治国才能为国家发展提供制度保障，让中国社会发展活力长存、动力不竭。

依法治国保障中国改革行稳致远

2014年秋季召开的中共中央全会作出全面推进依法治国的重大决策，这是从顶层设计的层面为改革铺路。只有依法治国才能为国家发展提供制度保障，让中国社会发展活力长存、动力不竭。

共享法治中国新红利

时距1978年中国启动改革开放已有37年，改革进入深水区和攻坚期，一些旧有体制不适应新形势的发展变化日渐显现，利益集团形成阻滞社会向上发展的通道，人民对教育、医疗、住房等民生问题有深切需求。这些新情况、新问题已经成为中国社会经济运行中必须解决的问题。

中共十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决策，两者具有内在的逻辑关系，共同勾勒中国未来发展的路径和蓝图，也是对上述问题的回应。在法治轨道上推进改革深入，是中国继续发展的现实选择。

法治是社会稳定的“压舱石”，也是人民维护合法权益的“重武器”。良法引领社会有序发展，保障人民的各项合法权利，约束公权力的合规履行。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。依法治国为深化改革提供制度保障，改革促进法治体系的不断完善，两者是破与立的辩证统一的过程。

法令行则国治，法令弛则国乱。中国已经将依法治国写入宪法，中国特色社会主义法律体系形成。改革开放30多年来，法治始终为中国改革开放和现代化建设提供保障。而新一轮深化改革的各方面措施，许多都涉及制度体制层面的问题，使得法治被放在了更重要的位置。

深化改革需要法治政府。依法治国要求法治成为治国理政的基本方式，它既包括将执政理念转化为法治的思维，也包括施政措施用法治方式加以落实。通过遵循制度化、规范化、程序化的法律安排，才能消除权力设租寻租空间，遏制、预防腐败，提高政府服务能力和现代国家治理能力。

社会主义市场经济是法治经济。只有以法律的形式厘清市场与政府的边界，明确公权力的界限，让市场的归市场，政府的归政府，市场资源才能得到最为合理的配置，企业和民众的热情、活力才能得到最大程度的激发。

公平正义需要法治保障。改革步入深水区后，涉及方方面面的诉求和表达，甚至是牵一发而动全身。在法治的轨道上，改革中各种利益关系的调整才能得到妥善的安排，利益集团或个人意志才不能干扰或影响改革的推进，人民的合法权益才能得到保障。营造透明公开公平的环境，改革才能顺畅、平稳地推进。

中国改革开放取得的成果已经使人们深刻意识到，改革是社会发展的动力源泉，法治是社会运行的稳定之基。深化改革的目的是为了建设更美好的国家，让人民生活得更幸福。只有怀抱改革决心和法治精神，方能为国家发展扫清体制机制和思想障碍，中国才能走得更好、更稳、更远。

更公平、更安全、更开放

——中国全面推进依法治国为合作共赢繁荣发展保驾护航

2014年的深秋，APEC会议在北京留下累累硕果，全世界都听到了来自神州大地的声音。而在不到半个月前，党的十八届四中全会刚刚作出全面推进依法治国的重要部署，所受关注前所未有。

面对巨大的历史机遇和复杂的风险挑战，唯有继续全面深化改革。在法治的引领和规范下，中国经济社会将迎来生机勃勃而井然有序的深刻变革，进而推动整个区域和世界的发展繁荣。

以法治促公正　建设更加公平的中国

“反腐”，成为2014年APEC的一大关键词。

2014年11月8日，亚太经合组织第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐执法合作网络，在亚太地区加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。

这是将“打老虎”、“拍苍蝇”向各领域纵深推进后，中国在国际反腐败战线上扛起的一面大旗。

“我们全面深化改革，就要增进人民福祉、促进社会公平正义。”习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上发表演讲，又一次对深化改革和公平正义的关系作出精确论述。

“全面推进依法治国，依法维护人民权益、维护社会公平正义……”中国向世人宣告，只有全面推进依法治国，才能推动中国经济社会持续健康发展、促进社会公平正义。

公平正义，在于政府坚守法治底线，严格依法执政——

2014年10月，中国的行政诉讼法在制定25年后作出首次修改，进一步拓宽“民告官”的法律渠道，扩大了可诉行政行为的范围，强化对行政机关依法行政的监督。

此时的北京市平谷区，政府常务会议“会前学法”已坚持3年多，科级以上领导干部法治培训100％覆盖，全区行政负责人出庭应诉比例超过60％。这些举措都是围绕一个目标：让官员敬法学法用法成为习惯。

“政府如果不依法办事，人民群众在每一件小事中感受不到公平正义，那他对政府就没有信心。”国务院法制办公室副主任袁曙宏说，“小康不仅是物质的小康，也是公平正义的小康。要使人民活得更有尊严、更加幸福，必须加快建设法治政府。”

公平正义，体现在市场对守法者敞开的怀抱——

2014年9月，葛兰素史克（中国）投资有限公司因犯对非国家工作人员行贿罪被判处罚金人民币30亿元，公司外籍高管被判处有期徒刑并处驱逐出境。

“中国对外开放的深度和广度不断扩大，中国的市场对所有投资者一视同仁、平等开放。”中南大学法学院教授王飞跃说，“只有诚信守法、规范经营的企业，才能在中国迎来可持续发展的美好前景。”

公平正义，更在于法律对人权和生命的尊重——

2014年8月，福建省高级人民法院公开宣判“念斌投毒案”，涉嫌犯投放危险物质罪的上诉人念斌被宣告无罪，成为中国从制度上加强人权司法保障，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的一个里程碑。

最高人民法院研究室主任胡云腾表示，四中全会决定提出的一系列加强人权司法保障、促进公正司法的措施，就是要通过修改现行的法律，明确疑罪从无的程序设置，确定非法证据的范围和界定，从制度上着手把这些法律原则落到实处，使刑讯逼供和冤假错案得以减少乃至绝迹。

“公平正义就是我们全面深化改革的出发点和落脚点。要实现公平正义，最重要的制度保障只能是法治。”中央编译局副局长俞可平说。

用法治促平安建设更加安全的中国

安全稳定的社会环境，已成为各国投资者越来越看重的因素。

在中国中部省份湖北，恩施州恩施市龙凤镇的村民向噶爷与几户村民签订了一个永久通路协议。“我的气消了，对处理结果非常满意。”向噶爷说。

不久前，向噶爷等5户人家修了一条路，与另外3户人家20年前修的路接了起来。因为涉及占地补偿等问题，双方发生纠纷，从相互争吵一步步升级到堵塞道路，有的村民多次到政府上访，声称解决不好就要闹到州里、省里。

群体性事件一触即发。村干部求助于恩施州“法律顾问服务网络”，邀请两位律师上门沟通。律师的耐心讲解和依法调处，让村民们坐下来有话好好说，终于达成了共识。

恩施的探索，是中国着力健全基层平安建设工作体系的缩影。中共十八大以来，中国坚持问题导向、法治思维、改革创新，积极创新社会治理方式，最大限度化解矛盾纠纷，最大限度增加和谐因素，努力建设平安中国。

当前的中国，正处于特殊转型时期，刑事犯罪多发高发，重大公共安全事故时有发生；特别是人口流动性逐渐增强，跨区域犯罪日益突出。为适应新形势，环首都七省区市、东北地区、西北地区、泛西南、长三角地区、中部五省、泛珠三角地区建立了治安防控区域协作机制，防控和打击犯罪的整体实效不断增强。

食品安全、环境保护、网络谣言、暴恐犯罪……这些都是影响中国民众安全感的突出问题。对此，《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等一系列法律文件密集出台，公检法等各部门严格贯彻执行，各类犯罪的高发态势已得到有效遏制。

数据显示，全国命案发案数量近年来持续下降；持枪、爆炸犯罪案件在过去10多年大幅下降的基础上，2013年又分别下降41.4％、27.5％。

“深入推进平安中国建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建设，加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平。”习近平主席为平安中国建设指明了方向。

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展和对外开放的基本前提。如今，在全面深化改革的背景下，各项改革举措正在社会治理的更多领域展开——

大力推进涉法涉诉信访改革。政法机关涉法涉诉信访事项受理率、立案率等有了明显提高，涉法涉诉信访群众逐步回归法治轨道解决诉求。

与3年前相比，全国查处酒驾起数和酒驾致人死亡数均下降40％左右，“喝酒不开车、开车不喝酒”已逐渐成为人们的习惯。

多位专家指出，从“管理到治理”“从监督到服务”“从插手社会组织到购买公共服务”……中国社会治理正步入“共治与法治”的新境界。

以法治促开放　建设与世界合作共赢的中国

2013年9月挂牌的上海自贸区已1岁多。从两位数的外贸增速，到数以万计的新设企业，再到那块被无数人津津乐道的红色“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”牌匾，上海自贸区正在法治框架下显露其蓬勃的生命力。

2014年11月11日，APEC会议通过《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言》，决定启动并全面、系统地推进亚太自贸区进程。

 “上海自贸区的各项改革措施都在法治的框架内不断细化，有利于形成开放、公平、公正、标准明确、透明度高的投资环境。这为深化政府职能改革，实施新一批扩大开放措施提供了法治经验。”上海市社会科学界联合会党组书记沈国明说。

从曾经的“改革要上，法律要让”到今天的“负面清单、权力清单、责任清单”，人们发现，中国政府已经着眼于转变政府职能，以法治精神和制度建设推动改革开放从政策推动向法治引领转变。

“全面推进依法治国，也为我们用法治思维做好外交工作提供了指导思想。”外交部条法司副司长马新民表示，中国在参与国际规则制定、增强话语权和影响力的同时，也将主动向国际社会介绍中国的法治理念。

“我们全面深化改革，就要推进高水平对外开放。”习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上说，中国致力于构建开放型经济新体制，放宽市场准入，扩大服务业包括资本市场的对外开放，扩大内陆沿边开放。

人们看到，中国正在与世界合作共赢的道路上继续前行。

——前来参会的美国总统奥巴马透露，美中两国同意新的签证安排，学生签证有效期将由目前的一年延长到五年，商务和旅游签证将延长到十年。

——APEC商旅卡在中国已经颁卡超过4万张，为许多商务人士解决走向亚太的签证之忧。

——国家发展改革委日前就《外商投资产业指导目录》修订稿公开征求意见。修订稿大幅缩减了限制外商投资产业条目，从原来的79条减少到35条。

——丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设正在加快推进。中国发起建立亚洲基础设施投资银行，出资400亿美元成立丝路基金。丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。

人们期待，伴随着全球化进程加快，世界各国合作共赢、繁荣发展的新时代已经来临。站在新起点的中国，将继续把握、顺应和融入时代潮流。

人们相信，尽管全面深化改革任务前所未有之重，矛盾风险挑战前所未有之多，依靠全面推进依法治国的保驾护航，中国一定能将全面深化改革的顶层设计落到实处，与其他国家共同建设一个紧密相连、携手并进的世界。