《社会主义民主政治建设》

【基本信息】

作者：全国干部培训教材编审指导委员会组织编写

出版时间：2015年2月

出版社：人民出版社、党建读物出版社

【内容简介】

为帮助广大干部深入学习贯彻中央的战略部署和工作要求，不断提高知识化、专业化水平和履职尽责的能力，全国干部培训教材编审指导委员会组织编写了第四批全国干部学习培训教材。习近平总书记亲自为教材作序，充分体现了党中央对干部教育培训工作的高度重视和对广大干部成长的亲切关怀，必将有力促进广大干部更加自觉地学好教材、用好教材。中共中央组织部、中共中央宣传部联合下发了《关于认真学习贯彻习近平总书记为第四批全国干部学习培训教材所作〈序言〉精神的通知》，对组织广大干部学习使用这批教材作出明确部署和安排。

本书全面系统概括了我国社会主义政治制度的基本规定和运行方式、实践经验和工作方法、深化政治体制改革的重要举措和发展方向，努力实现理论性与实践性、思想性与操作性的统一，以使广大党员干部对我国社会主义民主政治建设有清晰明确的总体认识。

【目录】

第一章 总论 

第一节 社会主义民主政治建设的基本内涵和发展方向

第二节 社会主义民主政治理论的形成和发展

第三节 社会主义民主政治建设的战略重点

第四节 深化政治体制改革

第二章 坚持和完善人民代表大会制度

第一节 人民代表大会制度是我国的根本政治制度

第二节 人大代表的选举

第三节 我国的立法制度

第四节 人大监督制度和监督工作

第五节 人大代表制度和代表工作

第三章 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

第一节 多党合作制度源于国情适合国情

第二节 多党合作制度具有丰富的实践形式

第三节 多党合作制度充分体现社会主义民主本质要求

第四节 巩固和发展多党合作制度推进社会主义民主政治建设

第四章 坚持和完善民族区域自治制度

第一节 确立和实行民族区域自治制度是中国社会发展的必然要求

第二节 民族区域自治制度的基本内容

第三节 民族区域自治制度的优势和作用

第四节 坚持和完善民族区域自治制度

第五章 坚持和完善基层民主制度

第一节 基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的基础性工程

第二节 坚持和完善村民自治制度

第三节 坚持和完善城市社区居民自治制度

第四节 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度

第六章 推进协商民主广泛多层制度化发展

第一节 社会主义协商民主的发展

第二节 社会主义协商民主在我国民主政治建设中的重要意义

第三节 协商民主广泛多层制度化发展

第四节 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用

第七章 全面推进依法治国

第一节 依法治国基本方略的内涵和时代意义

第二节 加快建设法治政府

第三节 坚持公正司法

第四节 大力推进全民守法

第八章 深化行政体制改革

第一节 深化行政体制改革的根本目标

第二节 深化行政体制改革的方向路径

第三节 加强政府自身建设的着力点

第九章 健全权力运行制约和监督体系

第一节 权力制约与监督的发展历程和原则要求

第二节 推进权力运行公开制度化和规范化

第三节 监督体系建设

第四节 健全责任追究制度

第十章 巩固和发展最广泛的爱国统一战线

第一节 统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝

第二节 发挥统一战线在处理我国重大政治社会关系中的作用

第三节 加强党外代表人士队伍建设

第四节 加强和改善党对统一战线工作的领导

后 记

【精彩文摘】

第一章 总论

实现和发展社会主义民主政治是中国共产党人始终不渝的奋斗目标，是中国共产党带领中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证。任何现代国家的民主政治建设都是历史的、具体的。独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了中国必然要走适合自己特点的发展道路，进行社会主义民主政治建设。

第一节 社会主义民主政治建设的基本内涵和发展方向

社会主义民主政治建设经历了一个长期的探索发展过程。在中国共产党的坚强领导下，我国社会主义民主政治建设取得重大成果，沿着正确的方向发展。

一、社会主义民主政治建设的提出及意义

社会主义民主政治建设是一个不断发展的历史过程。新中国成立后，社会主义制度的确立为中国特色社会主义民主政治建设奠定了根本政治前提和制度基础。党的十一届三中全会后，中国共产党更加注重发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，开启了社会主义民主政治建设的新征程。新世纪以来，中国共产党提出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，进一步加强社会主义民主政治建设。党的十八届三中全会进一步提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

中国特色社会主义的总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。在这一总布局中，社会主义民主政治建设具有重要的战略地位和不可替代的作用，它为中国特色社会主义的发展提供正确的政治方向、良好的政治环境和可靠的制度保障。

建设社会主义民主政治是发展社会主义市场经济的需要。经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应经济基础的发展。社会主义市场经济必然要求与之匹配的社会主义民主政治。社会主义民主政治是发展社会主义市场经济的政治保证。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济必然导致利益多元化和社会结构分化，这就需要以民主的方式来表达利益诉求和进行利益整合。没有民主政治，已经形成的经济结构和社会结构就不能得到根本保障。随着社会主义市场经济的发展完善，社会主义民主政治建设必将扎扎实实地向前推进，社会主义民主政治建设的成果也将促进社会主义市场经济的发展。

建设社会主义民主政治是建设社会主义文化强国的需要。当今中国社会，价值观日益多元化，东西方文化、传统文化与现代文化风云际会，交锋交融。这为我国的发展注入了活力，也带来了复杂的矛盾和问题。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，只有加快社会主义民主政治建设，才能确保文化建设坚持正确的政治方向，为深化文化体制改革提供政治保障，为现代文化市场体系和公共文化服务体系建设提供制度支持，为提高文化开放水平和维护国家文化安全提供政治保证。

建设社会主义民主政治是建设社会主义和谐社会的需要。民主政治是化解社会矛盾，维护社会稳定，最大限度防止和减少不和谐因素的最佳途径。社会主义民主政治能保证人民充分行使广泛的政治经济文化权利，保证各级领导干部倾听人民的意见和建议，保证政治决策的科学性和民主性，确保政策和法律的贯彻执行，以及社会和谐有序地运行。只有加强社会主义民主政治建设，才能巩固和发展和谐稳定的社会政治环境，保证社会主义和谐社会的实现。

建设社会主义民主政治是生态文明建设的需要。生态文明是人类文明的基础。生态文明建设是一个综合性问题，涉及政府各部门和社会各领域，需要统筹协调多个部门和利益主体，特别需要各领域、各部门和各地区将环境保护作为重要的决策依据。生态文明建设与社会主义民主政治建设息息相关，只有把生态文明建设纳入社会主义民主政治建设全过程，纳入国家治理全过程，加强党在生态文明建设中的核心领导作用，强化党在生态文明建设中的科学决策作用，加强党对生态文明建设重大决策的执行和监督考核力度，形成全社会积极参与生态文明建设局面，才能真正推进我国的生态文明建设。

社会主义民主政治建设是社会主义制度的自我完善和发展。社会主义社会是一个不断发展完善的社会，社会主义民主政治有一个不断发展完善的过程。中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。要充分发挥我国社会主义政治制度优越性，坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、社会主义民主政治建设的基本内涵

在中国进行社会主义民主政治建设，是指中国共产党领导人民群众坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，实现社会主义政治制度的自我完善和发展，为党和国家的长治久安提供政治和法律制度保障。

改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主的正反两方面经验，明确提出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

在中国共产党的领导下进行社会主义民主政治建设，必须积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。

三、发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民群众依法享有管理国家和社会事务的民主权利。评价一个国家政治制度是不是民主的标准之一，就是全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。必须发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

发展更加广泛的人民民主。人民民主的主体更加广泛。在我国，包括工人、农民、知识分子和其他社会主义劳动者，社会主义事业的建设者，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者在内的全体人民都是国家和社会的主人，平等享有管理国家和社会事务的广泛权利。人民享有权利更加广泛。伴随社会主义民主政治建设的发展，我国人民将享有更为广泛的民主权利，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

发展更加充分的人民民主。人民民主的实现形式更加充分。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保障选民和代表的选举权和被选举权。落实宪法关于人民代表大会制度的规定，保证人大及其常委会依法行使职权，保证人民对人大代表和人民代表大会的监督权利。使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度及其他民主制度在实践中日益发展完善。实现人民民主的方法、程序、途径多种多样，人民民主的原则、民主的内涵在政治实践中能够更加充分地体现。

发展更加健全的人民民主。制度建设和制度执行力是健全人民民主的关键。要推动民主政治发展的科学化、制度化、规范化，确保人民真正当家作主。全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家。努力壮大爱国统一战线，团结一切可团结的力量。进一步加快行政管理体制改革，建设服务型政府。完善制约和监督机制，让人民监督权力，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。