《变革：市场中的政府角色》

【基本信息】

作者：[新加坡]陈惠华 著，刘阿钢 译

出版社：北京大学出版社

出版时间：2014年1月

【内容简介】

《变革：市场中的政府角色》从多层面及实务视角探索了政府在经济发展中所扮演的角色，通过政府本身、掌管政府财政的机构、国有企业及私营企业等不同角度，配以丰富的案例剖析，研究政府为什么要参与企业运营、什么时候进入企业或者从企业退出、参与的方式及如何审时度势等问题，正为此提供了很好的参考。同时，也为国有企业和私营企业管理者、政府管理和企业管理领域的专家学者以及对经济发展政策良方抱有兴趣的社会各界人士提供了借鉴。

【作者简介】

陈惠华，现任天宝富投资有限公司（Tembusu Partners）执行董事、怡和合发集团非执行董事、美国Kohlberg Kravis＆Roberts集团高级顾问、安永全球咨询委员会非执行代表。陈惠华女士曾任新加坡总理公署部长、财政部兼交通部第二部长，是新加坡历史上的首位女部长；在加入新加坡政府内阁之前，她曾在私企金融领域从事过多项工作，也曾任职于新加坡国有企业淡马锡控股公司的董事总经理。她为中国国务院国有资产监督管理委员会的工作提供了许多建设性的意见或建议，并多次与国资委、财政部的政府官员以及多家国有企业的高层领导会面，探讨企业管理模式、经营理念及公司治理等方面的议题。

【目录】

第一章 保卫国家利益

引言 本着多数人的幸福，配置有限资源

案例1.1　土地配置－－谁得到什么？

培育目标行业

案例1.2　提高进口壁垒，发展边穷地区电子产业

案例1.3　利用规制扶持本土银行卡商

遵循成本效益原则，提供公共品

案例1.4　公共交通带来的挑战

取消“致命”的补贴

案例1.5　“休想拿走燃油补贴！”

小结

第二章 追求战略目标

引言 承担重大资本支出

案例2.1　宽带铺设竞赛

案例2.2　政府尚需再迈一步

案例2.3　“真金白银”的绿色之路！

拓展经济和地缘政治空间

案例2.4　中非贷款－－双赢还是软实力？

提供海外扩张的资本“生命线”

案例2.5　进出口银行－－资金的隐形支柱

小结

第三章　决断入市时机

引言 规模约束需要政府干预企业

案例3.1　新加坡广播电视行业的“U形回转”

中小企业获取资本受限要求政府干预

案例3.2　向中小企业伸出救生索

追求新能力需要前瞻性的政府参与

案例3.3　裕廊岛－－对非常产业的非常回应

国家或部门转型需要政府积极参与

案例3.4　天津生态城－－同种愿景不同能力的联姻

案例3.5　中国的国有企业－－国有资产监督管理委员会的角色

政府何时需要出手施救

案例3.6　救助东京电力公司，日本政府无可逃避

拒绝救援提议或是一种美德

案例3.7　就让翠鸟航空停飞吧

案例3.8　“尔必达”渐行渐远

小结

第四章 退出：言易行难

引言 政府参与企业永不应固守静态

撤资战略性企业的复杂性

案例4.1　有序撤资发电企业－－重组的组成部分

避免排挤私人部门

追求更佳业绩

财政状况不良

案例4.2　平凡的公路建设项目－－私人部门解决方案

撤资或重组需化解公众压力

案例4.3　马来西亚航空与亚洲航空的合并－－终未能起飞

公众对于政府参与的情绪转变

案例4.4　撤资CPG公司－－是出售瑰宝吗？

案例4.5　利用法规迫停奶牛场出售

所有权改变方式的重要性

案例4.6　退出美国国际集团－－稳扎稳打

小结

第五章 政府的财政管理与监管角色

引言

财政管理者－－应对各种状况

主要客户－－支持本土企业

案例5.1　作为客户－－培育本土企业

企业促进者－－出于增长需要

案例5.2　缅甸经济－－绝不乏味

驱动者－－构建支持投资的环境

监管者－－行使重大影响力

案例5.3　灵活施加监管控制力

案例5.4　奥巴马医改－－重新定义保险及医疗服务

通过限制所有权进行监管

案例5.5　欧洲宇航防务集团／英国宇航系统公司－－一个未能实现的合并梦想

监管竞争程度

案例5.6　宜家家居艰难的印度之旅

过度监管和监管不足都有风险

小结

第六章 政府的股东角色

引言

清晰表述政府与股东的界限

案例6.1　以回扣方式发放政府补贴

概述政府政策的目标

说与不说－－取决于应该披露什么

案例6.2　淡马锡控股公司－－政府并非消极的股东

表明投资使命背后的价值

案例6.3　挪威的养老基金－－以道德为核心主题

决定政府投资期限

扩展主权财富基金的触及范围

提供风险资本和激励作为替代手段

跟踪绩效和问责制

决定谁最适合监督政府投资

确定经营政府关联企业的最佳人选

解决腐败问题的核心

以最理想的模式处理

小结

第七章 规避道德风险

引言

参与公共品提供

案例7.1　追求居者有其屋

案例7.2　抚养一个孩子需要全方位的努力

日益加深的经济政治化

案例7.3　银行救助－－谁是真正的庄家？

案例7.4　YPF公司－－国有化、私有化的反复轮回

案例7.5　阻止印度航空公司“俯冲”

经济低迷时期的问责制

过度存在或提前退出的风险

小结

第八章 自问正确的问题

引言

第一条：政府无须为参与企业而道歉

第二条：教条主义政府弊大于利

第三条：存在诸多所有权之外的影响手段

案例8.1　未施救助依然挽救萨蒂扬免遭破产

正确的问题

小结

后记

【章节选读】

引言

几乎在世界的任何角落，政府都与每位公民生活起居的方方面面息息相关国家能够有选择地抓住多少增长机遇？公民享有的必需服务和商品的种类与质量如何，以及这些服务的可承受程度是高还是低？而这些成果向公民的传导过程，又总是涉及稀缺资源的配置，例如不动产和公共资本。

那么，国家应当如何确定其自身提供公共品的范围和程度？在交付公共服务的过程中，是否应当遵循商业纪律争取私人部门的支持？如果必须予以补贴，当如何应对？国库资金能够负担多少补贴支出，尤其是长期持久性的支出？万一政府破产，又该怎么办？本着多数人的幸福，配置有限资源

对于政府而言，应该如何决定应有多少土地配置给公共住房而非私人住房，或者将土地用于扶持产业发展而非开发服务中心？一旦决定配置使用，又当如何对不动产进行定价？市场行为接下来又会受到怎样的影响？随着时间的推移，公众预期与经济趋势是否会发生改变？政府应该如何适应这些变化，同时又不会过多地扰乱市场力量？

除了上面所说的不动产，还有其他这么美好却又这么麻烦的东西吗？遗憾的是，的确有。有些国家天生就受到了垂爱，有的拥有丰富的自然资源，比如石油、矿产，有的拥有广袤的土地，有的拥有充足的人力，不过，它们在消费这些资源的时候，似乎要度过一段更艰难的时期来处理机会成本分配的问题。对于土地和自然资源匮乏的国家，例如新加坡，则只能望洋兴叹。