《一国两制与澳门特区制度建设》

    【基本信息】

    作者：冷铁勋
    出版社：社会科学文献出版社
    出版时间：2013年9月

    【内容简介】

    澳门回归后社会经济等各项事业的发展所取得的举世公认的成就，吸引了世界各地越来越多的眼光，也引起了越来越多的人们的关注。本书围绕着落实“一国两制”方针、实施《澳门基本法》以及加强澳门特别行政区制度建设这一主线来展开，系统阐述了作者对对澳门践行“一国两制”方针的认识和思索。   

    【作者简介】

    冷铁勋，武汉大学民商法博士，澳门理工学院一国两制研究中心副教授级研究员。

【目录】

第一编　一国两制与特别行政区制度

一国两制方针的内涵及其特征／003

国家“十二五”规划下澳门一国两制的新实践／061

一国两制研究大有可为——《我的一国两制观》读后感／071

大胆的尝试有益的探索——记《“一国两制”百科大辞典》出版发行／077

论特别行政区对国家的宪制性义务／089

论特别行政区制度在中国特色社会主义制度中的地位／105

特别行政区制度令中国特色社会主义制度更具鲜明特色／121

论特别行政区制度实施中的若干重大关系——以国家层面为视角／133

第二编　基本法与澳门特别行政区政制发展

论《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》在中国特色社会主义法律体系中的地位／165

《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第18条中“法律”的词义考析／177

基本法实施中的国家意识培养／187

《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》关于中葡文使用的规定／192

人大“释法”有助澳门政制健康发展／197

准确把握基本法关于行政长官产生办法的规定内容／203

《澳门基本法》附件一关于行政长官产生办法的基本制度安排探析／209

论澳门特别行政区行政长官产生办法修改的法律边界／220

论继续保持澳门立法会现行组成结构的必要性／234

论澳门政制发展中的行政主导保障／249

澳门政制发展与公众参与／264

澳门政制发展与经济适度多元／274

第三编　高度自治与澳门特别行政区制度建设

澳门应当善用高度自治权／281

澳门亟待高素质的中文立法人才／285

愚公移山推澳门法律本地化／289

培育巩固“爱国爱澳”核心价值观／295

论澳门法律改革中的公众参与／300

澳门公共政策咨询中公众参与的困境及对策分析／311

澳门质询制度面临的困境与完善对策／325

对构建政府答复质询的常态工作机制的思考／335

论政府领导人员特定责任的性质和构成要件／347

论澳门政府领导人员特定责任的归责原则／357

政府提交法案应重视利益的表达与协调／368

政府应强化立法计划的执行力／373

政府施政贵在始终坚持加强制度建设／379

术语索引385 

    【章节选读】

自　　序  

    1996年12月18日，澳门即将迈入回归倒计时三年之际，我有幸踏足这块莲花宝地，从内地珠海加入到当时的新华社澳门分社法律研究部这个大家庭。由于自己主要从事澳门法律本地化的有关事务性工作，以及澳门回归前法律领域的相关准备工作，而这些工作的开展又必须在一国两制方针的指导下以及在《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的框架内来进行，因此，从那时起，我便开始接触和学习有关一国两制和《澳门基本法》的知识。此后，我又亲身见证了澳门回归祖国的历史性时刻，感受了一国两制在澳门开始践行的喜悦心情。2001年，我回到内地珠海工作，但关注澳门社会发展的热情却始终未减。2010年8月，经澳门大学法学院骆伟建和赵国强这两位长期致力于一国两制及《澳门基本法》理论与实践研究的教授鼎力举荐，获时任澳门理工学院一国两制研究中心主任杨允中博士的错爱，我再度有幸到澳门工作。让我更加高兴的是，二度来澳从事的工作正是自己心仪已久的有关一国两制和《澳门基本法》的学术研究活动。

    澳门回归后社会经济等各项事业的发展所取得的举世公认的成就，吸引了世界各地越来越多的目光，也引起了越来越多人的关注。港澳两个特别行政区和内地的不少理论研究工作者，纷纷开始把目光抛向了澳门这个创造神奇业绩的历史悠久的商埠名城。确实，澳门回归后翻天覆地的巨变非常值得人们好好思考。如果说用来解决历史遗留的香港问题和澳门问题的一国两制方针提出之初，人们还有所疑虑尚属情有可原的话，那香港和澳门回归祖国10多年来一直保持社会繁荣、稳定发展的生动实践，则充分说明作为“实事求是”产物的一国两制方针是有科学根据的，不仅确确实实可行，而且实实在在是行之有效的。然而，实践永无止境，探索和创新也永无止境。作为一项开创性的事业，港澳两个特别行政区在践行一国两制的过程中，难免会出现新问题，甚至面临新挑战，这就更加要求港澳两个特别行政区和祖国内地的有识之士深化对一国两制理论与实践的分析研究，把自己的认知体系调整到确保一国两制方针落实的高度。正是在这种志在参与的时代大潮牵引下，加之我所在的工作单位就是澳门专门从事一国两制研究的专业学术单位，澳门特别行政区落实一国两制方针的伟大实践便一直成为我关注的领域，我的研究方向也始终围绕一国两制方针的落实和《澳门基本法》的实施所涉及的理论和实践问题。由于身临其境，澳门这个古老的中西文化交汇之地在新时代所焕发出的种种活力和所发生的样样变化，以及在社会经济和政制发展等各方面事业所取得的成就，都是我研究一国两制及《澳门基本法》第一手的丰富生动的素材。

    二度来澳后，不知不觉两年多的时间下来，我从事研究工作所获取的点滴心得，有不少都化成了澳门及内地有关报刊上的一些文章。细细读来，这些文章的内容基本上围绕着落实一国两制方针、实施《澳门基本法》以及加强澳门特区制度建设这一主线来展开。虽然文中的一些观点肯定还有不成熟之处，阐述和论证亦还有可完善之地，甚至个别文章中的某些观点及论证或有重复，但这些文章毕竟从一个侧面反映了自己对澳门践行一国两制方针的认识和思索。经澳门大学法学院赵国强和骆伟建两位长期从事《澳门基本法》研究的教授鼓励和推荐，在澳门基金会主席吴志良博士的支持和帮助下，我将近两年多来发表的一些文章作了整理，汇编成书，由澳门基金会出版发行，取名《一国两制与澳门特区制度建设》。一来检视一下自己这些年来的研究工作，二来也便于与其他专家学者共同磋商并讨教。书中收录的文章主要是我近两年来在《政治与法律》《“一国两制”研究》《澳门研究》《澳门月刊》《九鼎》《澳门日报》等报刊上发表的作品，也包括了在有关学术研讨会上发表的论文。

    伴随澳门特别行政区社会、经济、政治、文化等各方面事业的不断进步，澳门的人文社会科学研究工作也有了长足的进展，并取得了丰硕的成果，这从2012年举办的第三届澳门人文社会科学研究优秀成果评奖活动中参与人员的踊跃和成果竞争的激烈程度便可见一斑。尤其是一批澳门本地的年轻学人投身于澳门研究，更是让人们对澳门人文社会科学研究工作的前景充满憧憬并寄予厚望。可以预见，澳门人文社会科学研究工作的向前推进，必将促进澳门人文素质和城市文化形象的进一步提升，进而推动澳门社会、经济、政治和文化的全面发展。澳门人文社会科学研究工作的这种良好发展态势，与澳门基金会长期以来的精心策划和支持资助密切相关。对此，第三届澳门人文社会科学研究优秀成果评奖活动的评委之一，澳门大学法学院教授骆伟建在发表评委感言时曾动情地说道，澳门人文社科研究的发展固然离不开研究者的努力，但如果没有相应研究经费的支持，没有出版相关的研究成果，没有积极培养、扶持一批又一批的社会科学研究者，就不会有今天的研究成果和局面。澳门基金会在这方面做了大量工作，功不可没。有澳门基金会一如既往的坚定支持，相信澳门人文社会科学的学术布局与建构、研究群体的交流和聚合、理论成果的形成与应用会越来越好。

    目前，澳门特别行政区已经迈入了第二个10年发展期，澳门的人文社会科学研究工作也面临新机遇和新挑战。对此，澳门基金会主席吴志良博士在2013年1月3日举办的第三届澳门人文社会科学研究优秀成果奖颁奖典礼上曾寄语澳门学界，澳门社会正值深刻的转型期，日益增加的新问题亟待深入探究，学术界肩负为政府科学施政提供智力支持的责任，应保持清醒的意识和自觉思考，努力构建自主的学术体系。的确，关注并研究澳门在新的发展时期所遇到的新问题、新矛盾，是摆在澳门学界面前的一项责无旁贷的历史使命，沐浴在一国两制阳光下充分享有学术自由的澳门学者更是义不容辞。

    本书的写作还得到了澳门基金会黄棣乐先生、黄丽莎、李静莹和吴少媚女士的热心帮助。社会科学文献出版社王玉敏和董晓舒两位责任编辑积极筹划与协调，为本书的及时出版提供了保障。此外，我的同事庄真真和陈慧丹两位博士也在文稿的编排上给予了大力协助。在此，深表谢意！

                                                           冷铁勋

                                                    2013年2月于澳门新口岸