《理论热点面对面·2006》

 

【基本信息】

作者：中共中央宣传部理论局 编

出版社：人民出版社 学习出版社

出版时间：2006年7月

【内容简介】

本书是中央宣传部理论局在深入调研基础上，组织理论界专家学者撰写的第四本通俗理论读物。本书对广大干部群众普遍关心的热点难点问题，进行了深入浅出的回答，观点准确、说理透彻，具有较强的针对性和说服力。本书用最新素材阐述理论问题．用身边事例说明深刻道理，图文并茂、文字生动、通俗易懂、可读性强，是广大干部群众、青年学生理论学习的重要辅助材料。

【目录】

1、必须长期坚持的指导方针——如何深化对科学发展观的认识

2、新起点上的新目标——如何理解“十一五”规划

3、解决“三农”问题的神来之笔——如何理解建设社会主义新农村

4、竭泽而渔之路不能走——如何理解建设资源节约型、环境友好型社会

5、让“中国制造”成为“中国创造”——如何理解建设创新型国家

6、“决定中国命运的一招”——如何理解毫不动摇地坚持改革方向

7、歌舞“东方”新气象——如何看待文化体制改革

8、各尽其能各得其所——如何深入理解构建社会主义和谐社会

9、知荣明耻树新风——如何理解树立社会主义荣辱观

10、金杯银杯不如老百姓的口碑——如何认识和树立正确的政绩观

11、从个人所得税标准的提高说起——如何维护和现实社会公平

12、由“开门立法”谈起——如何理解加快法治社会建设

13、奔小康 盼健康——如何认识看病难、看病贵的问题

14、不让一个学生因贫困而失学——如何看待上学难、上学贵的问题

15、从“届者有其屋”到“居者优其屋”——如何看待房价趋高的问题

16、“民工潮”与“民工荒”的背后——如何正确看待农民工问题

17、网络潮头把好舵——如何进一步推动互联网的健康发展

18、“良医治未病”的启示——如何从源头上防治腐败

19、“中国威胁”还是“中国机遇”——如何理解走和平发展道路

20、永葆蓬勃的活力——如何理解加强党的先进性建设

一、必须长期坚持的指导方针——如何深化对科学发展观的认识

2005年金秋十月，党的十六届五中全会在北京召开。胡锦涛同志在会上指出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想；“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期；要全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制。这些重要论述，有助于我们进一步深刻把握科学发展观的重大理论和现实意义，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力推动经济社会又快又好发展。

为什么说科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现？

自2005年3月开始，12家中央新闻单位联合组织了“落实科学发展观”大型主题宣传报道活动。记者深入全国31个省区市，足迹遍及大江南北，进行了为期10个月的调研采访，全方位、多角度地报道了各地落实科学发展观的生动实践。

从热潮翻涌的东海之滨到世界屋脊青藏高原，从清秀俊美的五指山到一望无垠的黑土地，处处都能感受到科学发展观越来越深入人心，正变为广大干部群众的具体行动，发挥着指导实践的巨大威力。无论西部大开发还是东部新跨越，无论东北振兴还是中部崛起，都迈出了坚实的步伐，奏响着科学发展的主旋律。

那么，科学发展观的“神奇”力量从何而来？归结到一点，就在于它是指导发展的世界观和方法论的集中体现。

世界观，通俗地讲，就是“观世界”，是人们对世界的总体看法和根本观点。方法论，就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。概括地说，世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。

世界观和方法论体现到发展问题上，就是发展观。它既是人们对发展问题的总的看法，又是解决发展问题的总的方法，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。

马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，也是指导我们发展的世界观和方法论的基础。科学发展观坚持马克思主义的基本原理，紧密结合中国特色社会主义的伟大实践，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国社会主义发展的一系列重大问题，用新的思想理论观点丰富了马克思主义关于发展的理论，是与时俱进的马克思主义发展观。

科学发展观坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展基础的基本观点。它强调人民群众是发展的主体力量，把实现和维护好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，体现了历史唯物主义关于人民群众是历史发展的主体和人的全面发展的基本观点。

科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注重城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的统筹协调；强调发展是相互推进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。

科学发展观关于和谐社会与和谐世界的思想观点，既坚持矛盾无处不在、无时不有，是一切事物发展的内在动力，又强调通过解决矛盾，求得协调和统一，实现人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，实现不同国家、不同文明之间的友好相处与共同繁荣，进一步深化了对辩证唯物主义对立统一规律的认识。

总的看，科学发展观贯穿了马克思主义的立场、观点、方法，体现了世界观和方法论的统一。它集中反映了社会主义建设的内在规律，创造性地回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论，开辟了马克思主义发展的新境界，是全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下，树立和落实科学发展观，就是坚持运用马克思主义世界观和方法论指导新的发展实践。

为什么说科学发展观是对邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想的继承和发展？

发展，是建设中国特色社会主义的根本问题。发展也是一个历史过程，在不同的历史阶段，面临的矛盾和问题不同，目标和任务也会不同。我们党对发展问题的认识，是随着发展实践的推进而逐步深化的。

进入新世纪，国内外环境发生了深刻变化，我国发展面临着一些新的矛盾和问题。科学发展观正是党中央运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，分析和解决当今中国发展问题而提出的重大战略思想。它坚持了邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的理论成果，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，反映了我们党对发展问题的新认识。

——在发展的意义上，科学发展观坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”，中国所有问题的解决都离不开发展，要用发展的办法解决前进中的问题等我们党一贯倡导的观点，同时又立足新的实际，强调进一步创新发展理念，推进全面的发展、协调的发展、可持续的发展。

——在发展的目的上，科学发展观提出坚持以人为本的理念，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益完全一致，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求完全一致。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，关注人的价值、权益和自由，最终实现人的全面发展。

——在发展的战略布局上，科学发展观既坚持我们党关于“两手抓，两手都要硬”，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展等基本观点，又提出构建社会主义和谐社会的任务，使中国特色社会主义的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”使中国特色社会主义发展战略更加全面、协调、均衡。

——在发展的方式方法上，科学发展观坚持我们党关于要正确处理现代化建设过程中一系列重大关系，注重综合平衡、不能顾此失彼等基本观点，同时提出要统筹兼顾，强调要统筹城乡之间、区域之间、经济社会发展之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间的关系，强调要协调处理好各方面的利益关系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，强调要着力提高自主创新能力，建设创新型国家。

――在发展的外部环境上，科学发展观坚持我们党关于和平与发展是当今时代的主题，坚持奉行独立自主的和平外交政策等基本主张，又进一步提出坚定不移地走和平发展道路，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。从这些主要方面可以看出，我们党关于发展的思想，既一脉相承又与时俱进。

这一思想进程，是马克思主义中国化进程的重要内容。全面落实科学发展观，就是对邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的坚持，也是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的体现。

怎样理解必须建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制？

从实践来看，全面落实科学发展观面临的一些障碍，大都与制度、体制和机制的不完善有关。其中，有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的问题，有的属于体制改革过程中新出现的问题，还有的是体制建设滞后引起的问题。比如，近年来，一方面水、能源等重要资源非常紧张，另一方面消耗过高、资源浪费的现象又十分突出。究其原因，就与价格等方面的体制机制不合理、不完善有关。制度、体制和机制比较完善，才能有效引导和规范经济社会生活各类参与者的行为，使其真正符合科学发展观的要求。

十六届五中全会提出全面贯彻落实科学发展观要坚持的“六个必须”的原则

必须保持经济平稳较快发展

必须加快转变经济增长方式

必须提高自主创新能力

必须促进城乡区域协调发展

必须加强和谐社会建设

必须不断深化改革开放

全面落实科学发展观，涉及各个方面的工作，关键的一条，还是要完善制度、体制和机制。这就要求我们坚持改革的精神，用改革的办法，进一步推进制度、体制和机制创新。要坚持改革的正确方向，通过加大改革力度，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题，在一些重要领域和关键环节取得突破，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的制度、体制和机制。要把贯彻落实科学发展观的具体要求，形成为具有可操作性的法律、法规和政策。特别是要引导和鼓励各地区各部门从各自实际出发，积极推进制度创新，建立起既符合科学发展观要求，又具有各自特色的制度、体制和机制。

当前，要按照党的十六届五中全会精神和“十一五”规划的部署，着力推进行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制等改革。另一方面，探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价；建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。同时，还要完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。

建立健全制度、体制和机制的一个重要途径，是要满腔热情地关注基层和群众的创造性实践。改革开放以来，许多制度方面的创新都源于基层和群众的实践。要认真总结基层和群众落实科学发展观的好做法、好经验，并注意加以提炼和理论概括，努力用制度形式确定下来，加以推广，使之能够长期发挥作用。

时代在前进，指导发展的思想也在前进。放眼未来，只要我们紧紧团结在党中央周围，始终坚持用科学发展观统领经济社会发展的全局，切实推动经济社会发展转入科学发展的轨道，“十一五”的历史任务就一定能够完成，全面建设小康社会的宏伟目标就会顺利实现，亿万人民建设美好生活的理想就会成为活生生的现实。

推动经济社会又快又好发展必须抓紧解决的重大问题

1.坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村。

2.坚持转变增长方式，提高经济增长的质量。

3.坚持自主创新，建设创新型国家。

4.坚持扩大国内需求，扩大消费的拉动作用。

5.坚持深化改革，增强发展活力。

6.坚持对外开放，实现互利共赢。

7.坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动。

8.坚持节约优先，建设资源节约型社会。

9.坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调。

10.坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。

――摘自胡锦涛同志在十六届五中全会第二次全体会议上的讲话

深度阅读

胡锦涛：《全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展》，《求是》2006年第1期。

胡锦涛：《努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展》，《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社2006年版。

相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社2005年版。

人民日报社论：《把经济社会发展切实转入科学发展轨道》，《人民日报》2005年12月2日。

秋石：《科学发展观就是社会主义发展观》，《求是》2005年第21期。

二、新起点上的新目标――如何理解“十一五”规划

2005年10月，党的十六届五中全会通过的关于制定“十一五”规划的《建议》，为“十一五”发展指明了方向。2006年3月，十届全国人大四次会议表决通过了“十一五”规划《纲要》，具体描绘了我国未来五年的发展蓝图。作为全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划，《纲要》的制定和实施，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

如何理解“十一五”发展是站在新的历史起点上？

“面向未来，我们站在一个新的历史起点上。”这是我们党在深刻总结“十五”发展成就、科学分析“十一五”面临形势的基础上，作出的一个基本判断。“十五”时期是不平凡的五年。在党中央的正确领导下，我们战胜前进道路上的一系列风险挑战，保持了国民经济持续较快发展，体制改革不断深化，对外开放迈上新台阶，民主法制建设和精神文明建设稳步推进，各项社会事业取得新进步。这五年，我国综合国力显著增强，人民生活明显改善，国际地位日益提高。更为重要的是，党中央根据形势发展要求，提出了树立科学发展观与构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些，都使“十一五”发展切切实实地站在一个新起点上。

一是站在科学发展的新起点上。通过“十五”实践，科学发展观不仅成为广大干部群众的共识，而且正在转化为他们的具体行动。实现又快又好发展已成为当今中国的主旋律。“十一五”规划是全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。科学发展观的提出和实践，为推动我国经济社会发展转入科学发展的轨道，完成“十一五”各项任务，提供了科学的理论指导。

二是站在经济发展的新起点上。“十五”期间，我们适时加强和改善宏观调控，有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，经济发展保持了良好势头。2005年，我国国内生产总值为18.23万亿元，比2000年增长1.45倍；财政收入达到3.5万亿元，比2000年增长1.4倍。“十五”发展取得的辉煌成就，为“十一五”期间我国经济发展打下了坚实的基础。

三是站在改革开放的新起点上。“十五”期间，积极推进各项体制改革，在一些重要领域取得了新的进展，社会主义市场经济体制不断完善，经济社会发展的体制环境得到优化，进一步激发了整个社会的内在活力。对外开放迈上新台阶，成功加入世界贸易组织，2005年进出口总额达1.42万亿美元，跃居世界第三位。改革开放取得的重要成就，为“十一五”进一步解决面临的一些深层次问题，准备了必要的条件。

四是站在各项社会事业发展的新起点上。“十五”期间，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，特别是我们党提出的构建社会主义和谐社会的重大战略任务，正在实践中逐步落实。“十五”期间取得的社会发展成就，为推动“十一五”经济社会协调发展和社会全面进步，提供了有力的保障。

落实“十一五”规划，我们有着坚实的基础和有利的条件。同时也要清醒地看到，我们还面临不少困难和压力，特别是一些长期积累的深层次矛盾尚未解决，新情况新问题又不断出现。可以说，一个人有成长中的烦恼，一个国家也有发展中的问题。成长中的烦恼靠成长消除，发展中的问题靠发展解决。

面对战略机遇，我们不能有丝毫松懈；处于关键时期，我们必须更加努力。落实“十一五”规划，就要准确把握国内外形势，科学分析有利条件和制约因素，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。

“十一五”规划是怎样勾画发展蓝图的？

“十一五”规划贯穿始终的一条“红线”，就是以科学发展观统领经济社会发展全局。规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观的基本要求充分体现到“十一五”工作的指导方针和基本原则上，具体化为“六个必须”的原则和“六个立足”的政策导向。这样，就使科学发展的理念融入到“十一五”发展的基本目标和主要任务上，体现到经济、政治、文化和社会建设的各项工作部署上。

“十一五”规划明确提出了今后五年的发展目标。规划综合考虑未来五年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件以及面临的矛盾和挑战，根据实现又快又好发展的基本要求，与全面建设小康社会的目标相衔接，提出了经济增长等9个方面的目标及39个量化指标。这些目标，立足我国国情，符合经济社会发展的规律，既鼓舞人心，又切实可行。

“十一五”规划《纲要》提出的“六个立足”

一、立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。

二、立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

三、立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

四、立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

五、立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。

六、立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。

“十一五”规划勾画了今后五年经济社会发展的战略重点和主要任务。规划提出10项战略重点和主要任务，既对新农村建设作出了具体部署，又明确了工业结构升级、服务业发展、区域协调发展的任务；既对建设资源节约型、环境友好型社会作出了具体部署，又明确了实施科教兴国和人才强国战略、推进改革开放的任务；既对和谐社会建设作出了具体部署，又明确了民主政治和文化建设以及国防和军队建设的任务。其中，有原则性的意见，也有具体的要求，这就使贯彻落实有了很强的操作性。

总的看，“十一五”规划充分体现了以人为本的要求。人文、社会、环境等在规划中得到前所未有的重视。规划的22个主要指标中，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个，关系群众切身利益的很多问题都有明确指标。可以说，百姓盼望的，正是政府关注的；政府要做的，正是百姓急需的。关注民生、造福百姓，成为规划的出发点和落脚点。

未雨绸缪，方能运筹帷幄。承载人民愿望、凝聚全党和全国人民智慧的“十一五”规划，描绘了国家发展和人民生活的美好蓝图。

规划的实施能给群众带来什么样的实惠？

2006年4月10日，国家发改委在北京召开了一次别开生面的颁奖大会，向积极为制订“十一五”规划纲要提出意见和建议的80位代表，颁发了公众建言献策奖。在2005年10月到12月两个月时间里，全国各地共有5000多人次为规划纲要的制订提出了数万条建议，其中不少都被采纳。

广大群众如此关注规划纲要的制订，纷纷提出自己的建议，充分反映出他们对“十一五”规划改善自己未来生活的热切期待。

从《纲要》全文看，十四篇、四十八章、五万多字，既谈国计，又论民生，国计紧扣民生，处处体现民意；既关乎大政方针，又关乎群众利益，措施以人为本，目标惠及百姓。那么，“十一五”规划的实施，能带给群众哪些实惠，人们的生活会有哪些新变化呢？

“十一五”规划《纲要》确定的公共服务重点工程

社会救助　建设救助管理设施、流浪未成年人保护中心、“慈善超市”和社会捐助接收点等。

社会福利　建设综合福利中心、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。

公共卫生　继续完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和重点中医医院建设。

社区服务　新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务。

防洪减灾　建设治淮骨干工程，加强大江大河及中小河流治理。实施主要江河蓄滞洪区安全建设工程。

安全生产应急救援　建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。

重大事故隐患治理　治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。

国家灾害应急救援　建设四级灾害应急救助指挥体系。

基层政法基础设施　新建和改造基层派出所、司法所、人民法庭。

——人们的“腰包会更鼓”。“十一五”期间，落实科学发展观、推动经济社会发展的步伐会加快，人民生活水平总体上继续提高，收入分配格局进一步趋向合理，不同地区和阶层群众之间的差距会有所缩小。“十一五”规划提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％，到2010年分别达到13390元和4150元。这些目标的实现，将使老百姓有更多的钱可花，生活会更宽裕。

——关系群众切身利益的一些实际问题将逐步解决。“十一五”期间，新型农村合作医疗的覆盖率，将从目前的23.5％提高到80％以上，城市社区卫生服务将有一个大的发展；农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，农村孩子义务教育不用交学杂费，贫困家庭学生还将免费获得教科书和寄宿生活费补助。许多含金量很高的政策陆续出台，比如新增和转移9000万就业岗位、着手解决农民工社会保障问题等，将为普通群众提供更为可靠的生活保障。

——人与人、人与自然之间的关系更趋和谐。正确处理各种社会矛盾、妥善协调各种利益关系、促进社会公平公正、增进人际关系和谐，摆在了“十一五”规划的突出位置。同时，对资源节约和环境保护的一些重要指标提出了明确的要求：耕地保有量保持在1.2亿公顷，年均减少量控制在0.3％以内；森林覆盖率达到20％；污水处理率达到70％，主要污染物排放总量减少10％。到那时候，不仅天更蓝、水更清，而且人们的心气会更顺，关系更融洽，生活更美好。

——人们的精神文化生活会更丰富多彩。“十一五”期间，文化体制改革逐步深化，公共文化服务网络进一步完善，文化产业得到大力发展，文化市场更趋繁荣。特别是适应建设社会主义新农村的要求，大力推进农村文化建设，加大投入力度，农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题会逐步得到解决。

“十一五”规划的实施，给群众带来的实惠远不止这些，它将给我们的生活带来方方面面的好处。可以期待，未来五年，我们将拥有更加宽裕的生活、更加完善的公共服务、更加优美的人居环境。这将是一个更加和谐的社会。

怎样使“十一五”规划从美好蓝图变成现实？

“十一五”规划反映了人民群众的心声，体现了普通百姓的热切期盼，无疑是顺民心、合民意的一个好规划。但人们担心的是，规划能不能真正落实，会不会是“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”？

落实好“十一五”规划，首先是让这个规划进一步家喻户晓，深入人心。2006年“两会”后，中央和地方新闻媒体推出了“回顾‘十五’辉煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“经典中国·落实‘十一五’”等系列报道，在广泛宣传“十一五”规划方面取得了明显成效。要进一步加大宣传力度，充分发挥大众媒体的作用，采取多种有效形式，让广大干部群众了解规划的主要目标和任务，真正理解它是一个科学发展的规划，是一个关注民生的规划，把大家的思想和行动统一到“十一五”规划的基本精神和工作部署上来。

落实“十一五”规划，关键是要有体制机制作保障。在规划纲要的许多亮点中，有一点特别引人注目，就是提出了经济社会发展的实施机制。对建立分类指导的实施机制、调整和完善经济政策、健全规划管理体制等方面，规划专门作出了安排。哪一些目标和任务主要依靠市场这只看不见的手来实现，哪一些主要通过完善利益导向机制来实施，哪一些是政府的承诺，哪一些要通过加大执法力度等法律手段来落实，都一一明确说明。规划还第一次把指标分为预期性和约束性两种不同的属性，约束性指标要进行综合评价和绩效考核，有的还要分解落实到各省、区、市。这有利于分清政府和市场的职责，有利于增强规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。

实现“十一五”目标，需要每个公民积极参与，贡献才智。我们每个人既是“十一五”规划的受益者，也是未来五年宏伟蓝图的实施者，都应增强使命感和责任感，从自身做起，立足本职岗位，为“十一五”规划的实施增砖添瓦，多作贡献。只有大家都来关注规划的实施，参与规划目标的落实，“十一五”规划才不会落空。

有位网民对“十一五”规划写下了这样的留言：一篇大文章，一个好方向。这表达了广大人民群众对“十一五”发展前景的信心。如果说“十五”取得了辉煌成就，在新世纪新阶段的征程上跨出了坚实的一步；那么，站在新的历史起点上，“十一五”期间将在科学发展的轨道上迈出更为豪迈的步伐，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加雄厚的基础。

“十一五”规划指标的两种属性

“十一五”规划的量化指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标，是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性指标，是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

深度阅读

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，新华社北京2006年3月16日电。

温家宝：《政府工作报告》，《人民日报》2006年3月16日。

相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社2005年版。

人民日报社论：《在新的发展起点上阔步前进》，《人民日报》2005年10月12日。

三、解决"三农"问题的神来之笔——如何理解建设社会主义新农村

2006年开春，200多位省部级主要领导干部齐聚北京，参加中央举办的建设社会主义新农村专题研讨班，共谋社会主义新农村建设大计。胡锦涛同志在研讨班上发表重要讲话，全面阐述了建设社会主义新农村的重大意义、总体要求和主要任务。3月份召开的十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划《纲要》，对社会主义新农村建设作出了具体部署。

建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出的一项历史任务。它不仅在全社会引起了广泛关注，更得到了广大农民群众的普遍欢迎。可以说，它是统筹城乡发展、解决“三农”问题的神来之笔，是惠及亿万农民的民心工程。

新农村建设意义何在？

重视农业、农村、农民问题，是我们党一贯的战略思想。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了农业和农村发展，改善了农民的生活。

十六届五中全会立足农村实际，从党和国家工作的全局出发，进一步提出了建设社会主义新农村的战略任务。它不是一般性的口号要求，而是集中体现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。

建设新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的必然要求。改革开放20多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。但总的来看，农村面貌依然落后。全国目前仍有近4万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；3亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准；60％以上的农户还没有用上卫生厕所；2％的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫。

1978年到2005年我国农村经济社会发展成就

粮食产量由6095亿斤增加到9680亿斤；

肉类产量由856万吨增加到7700万吨；

农业增加值由1018亿元增加到22718亿元；

农民人均纯收入由134元增加到3255元；

农村居民生活消费的恩格尔系数由67.7％下降到45.5％；

农村贫困人口由2.49亿人减少到2365万人。

古人说：“食为政先”，“农为邦本”。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。

建设新农村，是处理好城乡工农关系、构建和谐社会的重要基础。十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是20世纪90年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距又明显扩大。工业和农业、城市和农村，有如车之两轮、鸟之两翼，如果农业发展慢、农村不景气，那就不可能有工业的兴盛、城市的繁荣。经过20多年的发展，国家的整体实力有了显著增强，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，必须实施工业反哺农业、城市支持农村，加快农村建设步伐，实现城乡互促互动、和谐发展。

建设新农村，也是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是消费需求不足。为什么不足？关键就是占人口大多数的广大农民收入不高，手中没有钱。目前约占总人口2／3的农村居民，消费支出还不到整体的1／3。若能让这一庞大群体的钱袋子鼓起来，有了足够的购买力，中国农村市场才能真正打开，扩大内需才有了重要的基础。可以说，通过新农村建设，切实促进农民增收，我国经济发展就有了源源不断的动力。

正是在对人类社会发展客观规律深刻认识和把握的基础上，在对我国经济社会发展阶段的清醒分析和判断的基础上，党中央作出了建设社会主义新农村的战略决策，吹响了新农村建设的嘹亮号角。

新农村建设“新”在何处？

建设社会主义新农村，凝聚着我们党几代领导人为发展农业、造福农民付出的心血和智慧。早在20世纪50年代，在制订国民经济发展“二五”和“三五”计划时，中央就曾提出建设“社会主义新农村”，强调在农村建立社会主义制度，促进农村蓬勃发展。20世纪80年代和90年代，一些中央文件也有过相同或类似的提法。可以说，建设社会主义新农村，既是一个历史上多次提过的话题，又是一个与时俱进的新课题。

胡锦涛同志关于“两个趋向”的重要论断

2004年9月，胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

那么，今天我们党鲜明提出建设社会主义新农村的重大战略任务，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往强调的新农村建设，是在工业化开始或者初期，更多的还是要农业支持工业、农村支持城市。现在，经过20多年的改革开放，我国经济社会发生了很大变化，国家经济实力显著增强，总体上进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段；另一方面，农村生产力也有了持续发展，农村的经营体制也不断完善。这些，就使新农村建设有了一个新的更高的起点。

第二，思路“新”。现在提出的新农村建设，指导方针更加明确。十六大以后，党中央在总结历史发展经验的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步深化了对发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。建设新农村，就是要坚持以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，特别是统筹城乡发展，走出一条又快又好发展的新道路。

第三，目标“新”。建设新农村，总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“20个字”，是全面建设小康社会目标在农村的具体反映，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。

第四，方式“新”。这次提出新农村建设，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与。同时，为保证各项任务顺利完成，对规划的制定和实施、基层党组织作用的发挥、干部的培训和教育等都提出了明确的要求，特别是强调要加强体制机制建设，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续稳定的支农政策和制度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。可见，这次新农村建设的运作方式更加科学有力。

可以说，这次强调建设社会主义新农村，与我们党长期以来，特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想既一脉相承又与时俱进。今天的新农村建设，贯穿了科学发展的思想，包含了农村现代化的新内容，体现了统筹城乡发展的新理念，反映了农村全面发展的新要求。

新农村建设是否等于“新村庄建设”？

中央提出建设社会主义新农村后，各地纷纷付诸行动。但有些地方在具体实践中，把新农村建设简单地理解为“新村庄建设”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整饰上。有的脱离自身实际，或者修华而不实的广场，或者盖“农民式别墅”，或者搞和城市一样的“精品小区”，而忽视了其他方面的工作。凡此种种，反映出对新农村建设的理解上还存在误区。

应该说，新农村建设的内容是十分清晰的，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。

――生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

――生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

――乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

――村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

――管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

可见，新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”，而是彼此紧密相联、相互促进的五个方面构成的一个系统工程。

当然，“新村庄建设”是新农村建设题中应有之义。但村容村貌建设能搞到什么水平、什么程度，是由农村经济发展水平、农民收入水平决定的。必须因地制宜，科学规划，把重点放在整治环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上。要防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式，谨防搞不切实际的大拆大建，谨防搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。

新农村如何“建设”？

当前，建设社会主义新农村的目标和任务都十分明确，关键在落实。各级党委和政府要切实负起责任，把这项工作列入重要议事日程，全面正确地理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来。认真落实“十一五”规划关于新农村建设的各项工作，坚持立足当前和着眼长远相结合，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把具体规划制定好，把分阶段实施方案安排好。要通过全面推进农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制。特别是已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续、稳定的支农政策和制度。

新型农民的有关要求

“有文化”，就是要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法；

“懂技术”，就是要求农民具有较高的技术素质，至少要熟练掌握一到多项生产技能和技巧；

“会经营”，就是要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得高的经济效益。

要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。首先是促进农民持续增收。这是新农村建设的核心。既要挖掘农业自身的增收潜力，也要拓展农村内部的增收空间，还要广辟农村外部的增收渠道。二是大力加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，重点办好“水、路、电、气”四件大事，解决农村环境污染问题，改善人居环境。三是大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。切实将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高补助标准，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加强农村文化设施建设，进一步丰富农民的精神文化生活。

亿万农民是新农村建设的直接受益者，也是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须尊重农民意愿，充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。要切实防止一哄而起，搞形式主义。

据有关资料显示，目前全国4.8亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占12.4％，初中文化程度的占50.2％，小学以下文化程度的占37.3％。正如许多农民兄弟自己说的那样，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”。因此，必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质，使他们尽早成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

党的领导是建设新农村的根本保证。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，着重抓好村党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。加强基层干部队伍建设和班子建设，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

同时，我们也要看到，中国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，而且全国有60多万个行政村、300多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。建设社会主义新农村，要有紧迫感，但不可急于求成，必须树立长期奋斗的思想，坚持不懈、锲而不舍地努力，使新农村建设的美好蓝图一步步地变为现实。

深度阅读

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，新华社北京2006年3月16日电。

回良玉：《贯彻中央加强“三农”工作的重大部署 确保社会主义新农村建设有良好开局》，《学习活页文选》2006年第6期。

贺国强：《大力推进农村基层党组织建设 为建设社会主义新农村提供坚强组织保证》，《求是》2006年第7期。

相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社2005年版。

四、竭泽而渔之路不能走――如何理解建设资源节约型、环境友好型社会

竭泽而渔，是中国古代的一个成语，讲的是把湖水排干来捕鱼。鱼倒是全捕着了，但湖水排干了，就再也不会有鱼了。它告诉我们一个意味深长的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。

我们党十分重视资源节约和环境保护工作，并把节约资源和保护环境作为基本国策。十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是保障经济社会又快又好发展、全面建设小康社会的战略决策。

怎样理解建设资源节约型社会？

我们经常用“地大物博”来描述祖国的广袤与富饶。从大的方面看，这样讲当然没有问题，但并不等于说我们国家的资源是取之不尽的。相反，目前我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观。

从全球来看，有关研究表明，地球上的森林正在以每年1600万公顷的速度继续减少；现有石油储量不足2万亿桶，可供开采时间不超过百年；到2025年，全世界2／3的人口将遭受用水短缺的威胁。伴随人类社会发展和需求增加，地球上的自然资源正在日益减少。

从我国来看，一方面，由于人口众多，资源的人均占有量非常少。比如，我国水资源人均占有量为2370立方米，仅相当于世界人均的1／4；我国人均耕地面积不到1.5亩，不足世界平均水平的1／2；大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。

另一方面，生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸显。过去，我们比较多的是依靠资源的高投入来实现经济快速增长，这种粗放型的增长方式导致资源消耗过大，浪费的现象也比较严重。与此同时，铺张浪费、大操大办、大吃大喝的消费方式在生活中并不鲜见。虽然党和政府已经采取了一系列措施，但粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，奢侈浪费的消费观还在发展，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。

现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源的政策方针放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，必须坚持资源开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。

资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。

“强本而节用，则天不能贫。”建设资源节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，加快推进资源节约型社会的建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

怎样理解建设环境友好型社会？

2000多年前，丝绸之路上重要的中转贸易站楼兰，极尽繁华。然而，这座举世闻名的“大都市”，却于公元500年左右消失在漫漫黄沙中。不少研究者将吞噬楼兰文明的祸首归结为环境的急剧恶化。楼兰的悲剧警示我们：环境是无情的，只有与环境和睦相处，人类才能更好地利用环境，文明才能不断延续。

应该看到，改革开放20多年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。

但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻：一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。1／5的城市空气污染严重，1／3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90％以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。   

面对严峻的形势，必须加大保护环境的力度，充分认识保护环境的重要性、艰巨性和长期性。我们党紧密结合国情，借鉴国际先进发展理念，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，提出了建设环境友好型社会的重大决策。

环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体说来，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。

“天地人和，物我为一。”人，本身也是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。保护自然环境，也就是人的自我保护。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分，需要我们不断提高认识，贯彻执行，为环境的友好、自然的和谐作出更多的努力。

如何谱好资源、环境、发展的协奏曲？

2006年4月中旬，第六次全国环境保护大会在北京召开，研究部署“十一五”期间的环保工作。会议强调，做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”，进一步落实加强环境保护的工作措施，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

新形势下的环保工作需要实现“三个转变”

一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。

二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。

三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

展望“十一五”，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。我们要充分认识加强资源节约、环境保护工作的极端紧迫性，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在更加重要的战略位置，以促进经济与人口、资源、环境的协调发展。那么，如何谱好资源、环境、发展的协奏曲呢？

一是要大力倡导节约型消费模式和环保意识。生活中常见的浪费资源、破坏环境的行为，在很多情况下都是由于人们的节约意识、环保意识淡薄造成的。因此，要加大宣传教育力度，倡导勤俭节约、合理消费、适度消费、绿色消费的理念，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。要增强全民环保意识，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，加强环境伦理、环境文化宣传，培育环境友好的理念。每个社会成员都应该从自身做起、从日常养成做起，厉行节约，保护环境，努力形成人人为建设资源节约型、环境友好型社会尽责出力的良好风尚。

二是要进一步加大投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍。要加大高耗能的落后工艺、技术和设备改造升级的投入；把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。

三是要有制度作保障。制度是管根本的、管长远的，能够使资源、环境、发展保持协调前进。要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一。还应当建立绿色国民经济核算制度、污染物排放总量控制制度、区域开发和保护政策制度、建设项目环境影响评价制度和公众参与制度等。推进体制机制改革，要发挥价格杠杆作用，实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。

四是要加大执法与监管力度。近年来，资源环境方面有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍，违法成本低，守法成本高。因此，要抓紧制定和完善促进资源有效利用、保护环境的法律法规，加大处罚力度。逐步完善“中央监察地方、地方监管单位、单位法人负责”的监管体制。要提高对资源消耗、环境保护的监测能力和水平，严厉查处造成资源浪费、环境破坏的违法行为和案件，使节约资源、保护环境的各项制度真正落到实处。

此外，资源与环境问题的解决，在很大程度上要靠科学技术。要集中力量研究开发提高能源资源利用率的关键技术和共性技术，加快节能、节水、资源综合利用的技术改造与创新，积极开发和推广节约资源的新技术和新工艺。

循环经济之路怎么走？

在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易污染环境。可是换一种角度，我们就会发现，很多垃圾只是“放错了地方的资源”，只要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益。

我国循环经济示范试点工程

重点行业　建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批循环经济示范企业。

产业园区　建设资源循环利用产业链及园区集中供热和废物处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等若干循环经济产业示范区。

再生资源回收利用　建设湖南汨罗等再生资源回收利用市场和加工示范基地。

再生金属利用　建设若干30万吨以上的再生铜、再生铝、再生铅示范企业。

废旧家电回收处理　建设若干废旧家电回收利用示范基地。

再制造　建设若干汽车发动机、变速箱、电机和轮胎翻新等再制造示范企业。

这种对垃圾的循环使用，体现了一种全新的经济发展模式――循环经济的理念。由于循环经济具有节约资源、绿色环保的双重作用，因此发展循环经济成为建设资源节约型、环境友好型社会的一个重要途径。

循环经济作为一种经济发展模式，主要是指以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源的高效利用和循环利用为核心，通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。

我国的循环经济从20世纪90年代开始起步，在一些地方进行了一系列的试点工作，取得了明显的成效。但是，作为新生事物，循环经济毕竟是“小荷才露尖尖角”。“十一五”规划根据建设资源节约型、环境友好型社会的需要，对发展循环经济作出了明确部署，提出了一系列具体的工作要求。

当前，发展循环经济，首先要认真落实“十一五”规划的各项任务。从工作上说，要大力宣传循环经济的发展理念，在发展思路上彻底改变片面追求ＧＤＰ增长、忽视节约资源和保护环境的倾向。把推行循环经济作为编制各类专项规划、区域规划和城乡发展规划的重要指导原则。要努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建立发展循环经济的技术支撑体系，组织开展循环经济试点。

同时，要加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。目前，有关部门正在加快立法进程，研究起草循环经济法，并抓紧制定相关专项法规。国家发改委也将会同有关部门加强规划指导，组织编制循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，通过完善财政、税收、价格、金融等方面的政策，形成有效的激励机制。

早在100多年前，恩格斯就警告过人们：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，也为世界可持续发展作出贡献。

深度阅读

温家宝：《全面落实科学发展观 加快建设环境友好型社会》，《人民日报》2006年4月19日。

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发200539号，2005年12月3日。

相关链接

《贯彻落实科学发展观 加快建设节约型社会》，《人民日报》2005年12月22日。

五、让“中国制造”成为“中国创造”―― 如何理解建设创新型国家

也许，看到这样的数据，我们会感到自豪：世界上每生产4台电脑，就有1台出自中国的江苏！但再看看这样的数据，我们又会感到迷惑：我们生产1台电脑竟只能赚10个苹果的钱。原因是利润的大头被英特尔、微软等公司拿走了，我们赚的只是一个简单的加工费。近年来，大家都在谈论着“中国制造”的商品销往全球，中国已经成了“世界工厂”……但实际上，这样的“制造”赚取的利润很低。有一个形象的说法：我们出口8亿件衬衣才能换来一架空中客车A-380！事实告诉我们：走自主创新之路，建设创新型国家，让“中国制造”尽快成为“中国创造”，是时代发展提出的迫切要求。

为什么要提出建设创新型国家？

创新，对于处于改革开放时代的中国人来说，并不是一个陌生的词。20多年来，我们的一切发展成就，无不与创新紧紧联系在一起。邓小平同志强调，要善于学习，更要善于创新。江泽民同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视创新。2005年10月，胡锦涛同志在十六届五中全会上，明确提出了建设创新型国家的重大战略思想；2006年1月，他又在全国科学技术大会上指出，要坚持走中国特色自主创新道路，用15年左右的时间把我国建设成为创新型国家。

那么，什么是创新型国家？为什么要建设创新型国家？

创新型国家，一般来说，是指将科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，从而形成强大的国家竞争优势。据专家分析，创新型国家的特征大致体现在四个方面：研发投入占国内生产总值的2％以上；科技进步贡献率达70％以上；对外技术依存度在30％以下；创新产出高，发明专利多。

建设创新型国家的核心

就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；

就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；

就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话

建设创新型国家，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措。2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标，意味着未来15年，我们必须继续保持经济平稳较快和可持续增长，国内生产总值年增长率要超过7％。实现这一目标靠什么？归根到底还是靠科技进步和创新的有力支持。据测算，如果我们继续保持40％的投资率，要如期实现翻两番的目标，那么科技进步贡献率必须由当前的39％提高到60％，不断向创新型国家行列迈进。

建设创新型国家，是解决我国当前发展面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。改革开放以来，我国经济增长突飞猛进，一跃而成为世界第四大经济体，但总体上依赖资金高投入、资源高消耗的状况没有根本改变。与欧美发达国家相比，我国每创造1美元国内生产总值的能源消耗量是它们的4—10倍，33种主要产品的单位资源消耗量比国际平均水平高出46％。牺牲子孙后代的利益换取一时的经济增长，这样的发展难以为继；牺牲稀缺而宝贵的资源环境参与国际分工和竞争，这样的代价过于高昂。因此，只有通过增强自主创新能力，进一步调整产业结构、转变增长方式，推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，才能实现又快又好的发展。

建设创新型国家，是提高我国国际竞争力的客观需要。当今时代，科技竞争是综合国力竞争的焦点，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。目前，我国对外技术依存度高达50％，美国、日本仅为5％左右； 我国设备投资有60％以上要靠进口。由于不掌握核心技术，我们不得不将每部国产手机售价的20％、数控机床售价的20％—40％拿出来向国外支付专利费。更何况，涉及国家安全和战略需求的核心技术，花再多的钱也是买不来的。比如，“神舟六号”的逃逸塔，被称为航天员的“生命之塔”。对此，美国进行了全面技术封锁，俄罗斯开价2500万美元，而且只卖产品，不给技术。要避免依赖于人、受制于人，提高竞争力，就必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，努力建设创新型国家，大力提高自主创新能力。

总起来说，建设创新型国家，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的科学分析，是顺应时代要求、符合我国实际的战略思想，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。

怎么坚持自主创新？

走自主创新之路，有人认为，既然是“自主”，那就什么都应当自己干，完全由自己来创新，“百分之百的知识产权”。似乎只有这样，才能真正体现自主创新的“可贵”。

这样的理解是片面的。确实，一些关键技术必须完全依靠我们自力更生。但我们强调的自主创新，是原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的有机统一，是中国特色的自主创新。

自主创新的三方面内容

原始创新，就是我们通常理解的独立自主地去完成科学新发现和技术新发明。

集成创新，是把各种已有的相关技术有机融合起来的创新活动。

引进消化吸收再创新，是指在消化吸收国外先进技术基础上进行的创新。

自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。建设创新型国家，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，走出一条中国特色自主创新之路。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我们取得了一批重大的自主创新成果：“两弹一星”横空出世，神舟飞船遨游苍穹，超级杂交稻成功培育，中文激光照排技术发明推广……今天，我国社会主义市场经济体制初步建立，科技人才已达3200万人，其中研发人员105万人，研发投入总额已跃居世界第六位，并有比较完整的学科体系，生物、纳米、航天等重要领域的研发能力跻身于世界先进行列。可以说，经过多年的改革发展，我们已经具备了建设创新型国家的重要基础和良好条件，有信心有能力走出一条中国特色自主创新之路。

中国特色自主创新道路的指导方针

自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。

支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。

引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。

摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话

当前，提高自主创新能力，关键是深化体制改革，加快建设国家创新体系。国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。它是经济社会科学发展的基础和引擎，是培养和造就高素质人才的摇篮，是综合国力和国际竞争力的支柱和后盾。要通过进一步深化科技体制改革，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，努力建设技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。

科技创新，人才为本。建设创新型国家的伟大事业，离不开源源不断的高素质创新人才。坚持把教育摆在优先发展的地位，全面实施人才强国战略，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍，努力培养一大批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一大批中青年高级专家。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。

建设国家创新体系的主要工作

一是建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。

二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。

三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。

四是建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。

五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话

企业能否成为自主创新的主体？

2005年，当禽流感疫情在世界范围内接连暴发时，我国于11月自主研发出亚洲第一支Ｈ5Ｎ1型人用禽流感疫苗。它的问世，标志着我国疫苗研究已经与世界最高水平站在了同一起跑线上。这支疫苗的研制并非出自大学或科研院所，而是出自一家企业――北京科兴生物制品有限公司。此前，该公司还研制出了全球第一支ＳＡＲＳ病毒灭活疫苗、全球第二支甲乙肝联合疫苗，且都拥有自主知识产权。类似科兴这样的企业在北京中关村还有很多家，它们反映出企业越来越成为我国技术领域自主创新的生力军。

说到自主创新，当然是全社会各方面的责任，政府、科研院所、高等院校、企业等“一个都不能少”。其中，企业作为市场经济的主体，也应该是自主创新的主体。党和政府明确提出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

在发达国家，自主创新唱主角的都是企业。100多年的世界产业发展史表明，真正起巨大推动作用的技术几乎都来自企业。如汽车领域中的福特，发明了生产流水线；航空领域中的波音，将金属疲劳知识应用于新飞机的开发，使喷气式飞机投入商业化运营；化工领域中的杜邦，发明了尼龙；计算机领域中的微软，发明了视窗操作系统……这些公司都是技术创新中的领头羊。现在，发达国家80％的科研工作是在大企业中完成的。

应该说，近些年我国企业在自主创新中已经发挥着越来越重要的作用，形成了以华为、海尔为代表的一批拥有自主知名品牌的优秀企业，促进了一批高新技术产业群的迅速崛起。比如，我们国家863计划的1／4、国家973计划的1／3都是由中关村的企业承担科研攻关的。在深圳，90％以上的研发机构在企业，90％以上的研发人员集中在企业，90％以上的研发资金来源于企业，90％以上的职务发明专利出自于企业。但总的看，我国企业创新能力还不强，要真正成为自主创新的主体，还有很长的路要走。在我国，拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，75％的企业没有专职人员从事研发活动，2.8万多家大中型企业中拥有研发机构的只占25％。这种状况若不改变，很难在日趋激烈的国际竞争舞台上立足。

企业要在自主创新中唱主角，既要靠企业自身的努力，也需要政府以及社会各方面的支持。

从企业来说，首先要树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置。对总体实力偏弱的我国企业，不走创新之路，就难以在日趋激烈的国内外市场竞争中生存下去。其次，要通过加快建设现代企业制度，形成完善有效的创新激励机制，增强企业自主创新的内在动力。同时，要舍得投入，把企业各方面的资源集中到创新上来，建立完善的研发机构，加大在新技术、新产品研发上的投入。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的着力自主创新的重大专项

1.核心电子器件、高端通用芯片及基础软件

2.极大规模集成电路制造技术及成套工艺

3.新一代宽带无线移动通信

4.高档数控机床与基础制造技术

5.大型油气田及煤层气开发

6.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站

7.水体污染控制与治理

8.转基因生物新品种培育

9.重大新药创制

10.艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治

11.大型飞机

12.高分辨率对地观测系统

13.载人航天与探月工程

从政府来说，主要是创造和完善有利于企业创新的大环境。比如，制定和完善促进技术创新的法律法规，保护和规范企业的创新行为；推出鼓励和支持企业自主创新的税收和金融政策、政府采购政策等。还要特别加大对重点企业、龙头企业和骨干企业的扶持力度，支持这些企业承担国家研发任务，主持或参与重大科技攻关。当然，也要重视扶持创新型中小企业。中小企业特别是依靠自主技术起家的中小企业，是最富有创新活力的。据统计，美国的企业创新产品中，82％来自中小企业。要通过创业投资、政策支持等方式，支持中小企业的技术创新活动，发挥中小企业在自主创新中的独特作用。

为什么要着力营造有利于创新的良好文化氛围？

近些年来，国家对科技创新日益重视，投入越来越多，体制改革也在深化，科技人员的自主性越来越大。“十五”期间，中央财政科技投入以每年20％的速度递增。但是，成效却不令人乐观。比如，最能体现中国科学水准的自然科学奖一等奖，从1998至2001年度曾连续4年空缺，2004与2005年度又出现空缺。这不能不引起科技界以及社会各方面的思考。原因当然是多方面的，但大家现在谈得比较集中的，就是创新的文化氛围问题。

创新，说到底就是对我们习以为常的东西，或者一般认为是正确的东西的否定或突破。它需要我们打破常规，对自己进行否定，对权威的意见提出质疑。在这个意义上说，任何创新都不是轻而易举的，都需要巨大的勇气和魄力。因此，有没有一个鼓励创新的良好文化氛围，至关重要。

应该说，中华民族文化中有重视创新的一面。我国古代的四大发明，曾在世界科学发展史上留下光辉的一页。但也要看到，由于我国长期处在封建社会，封建思想的禁锢对人们思想的影响是很深的，不是一下子就能消除的。俗话说的“枪打出头鸟”，就是其反映。在现实生活中，人们常常把敢于冒尖者视为“冒失”，把打破常规者看作“异类”，把富有个性者当成“不成熟”。我们的一些科研机构，硬件设施都是世界一流的，科研人员素质很优秀，待遇也相当高，但科研成果却不尽如人意，这与不利于创新的文化氛围有很大关系。

怎样改变这种状况？当前最重要的是在全社会大力倡导敢为天下先的精神，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风尚，努力营造生动、活跃、民主的创新氛围。要引导人们破除那种只防出错、不求出新，只求保险、不担风险的思维定式，克服那种唯书唯上、崇洋崇古、照搬照套的行为惯性。要鼓励冒尖、宽容失败，提倡竞争、倡导合作，敢于独立思考、勇于冲破陈规。同时在全社会提高知识产权意识让保护知识产权成为全社会的共同行动。

文化是“软”的，体制是“硬”的。营造良好的创新氛围，根本之一就是要着力通过制度机制的完善，保证各种创新活动的开展。不久前，深圳市出台法规，对改革创新中作出贡献的单位和个人给予奖励；“探索创新允许失败”，如改革创新未达到预期效果，或者造成一定损失，可以免于追究有关人员的责任。这就为推进自主创新提供了制度机制上的保障。特别是要加强知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用的能力。完善知识产权法律法规体系，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权的违法犯罪行为，为鼓励自主创新和维护权利人合法权益提供有力的法制保。此外，目前社会上存在的“国外的再贵也要用，国产的再好也不用”现象，是推进自主创新的一大障碍。对此，关键是要政府带头，发挥示范作用，建立和完善向自主创新产品倾斜的政府采购制度，引导群众的消费心理和习惯。

人因梦想而奋进，国家因梦想而崛起。创新是中华文明五千年生生不息的不竭动力。我们祖先的一系列重大发现与发明，曾经深刻地影响着人类文明的进程。站在今天新的历史起点上，只有坚持把创新之火紧握在手中，照亮亿万人民的创新梦想，走出一条中国特色的自主创新之路，才能续写中华民族新的辉煌！

深度阅读

胡锦涛：《坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗——在全国科学技术大会上的讲话》，人民出版社2006年1月版。

胡锦涛：《在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话》，《人民日报》2005年12月27日。

《大力实施科教兴国战略和人才强国战略 在实践中走出一条中国特色自主创新之路》，《人民日报》2005年6月4日。

相关链接

人民日报社论：《努力建设创新型国家》，《人民日报》2006年1月9日。

任仲平：《没有那么一股子气，不行——论发展创新文化与建设创新型国家》，《人民日报》2006年4月5日。

梅永红：《自主创新与国家利益》，《求是》2006年第10期。

七、歌舞“东方”新气象――如何看待文化体制改革

2005年7月，久负盛名的东方歌舞团与原中国歌舞团合并，成立新的国家歌舞团――中国东方歌舞团。在成立之后的短短6个月，该团创造演出收入2400多万元。这在过去是无法想象的。新的中国东方歌舞团作为国家级的公益性文化事业单位，以合并为契机，着眼增强活力、改善服务，建立了一套新的机制，实现了文艺资源和结构的优化、重组，从而大大提高了生产创作水平和市场竞争力。

19岁进入东方歌舞团，45年来亲眼见证了其发展之路的全国政协委员、著名舞蹈家莫德格玛感慨地说：“如果不改革，两个团都面临着生存和发展危机，改革让1加1大于2。”的确，对于东方歌舞团和原中国歌舞团，改革创造了新的生命；对于整个文化领域来说，早改革早主动，晚改革就被动，不改革没出路。

中国东方歌舞团体制改革成功，是近年来文化体制改革试点工作的一个缩影。2005年12月，在文化体制改革试点取得初步成功的基础上，党中央、国务院又颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，对深化文化体制改革进一步作出部署，引起了社会的广泛关注。

怎样认识文化体制改革的重要性和紧迫性？

改革开放以来，我国文化建设打开了蓬勃发展的广阔空间，文化基础设施不断完善，文化市场日趋繁荣，群众文化生活越来越丰富多彩。特别是文化产业作为一种新兴产业，在国民经济中的地位日趋重要。目前，文化产业已成为有些省市的支柱产业之一。据有的专家统计，2004年，北京、上海、广东、浙江的文化产业产值分别达到290亿、445.7亿、1123亿、669.7亿元，分别占各自国内生产总值的6.8％、6％、7％、6％，并呈现出快速发展的良好势头。

但也要看到，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。我国文化建设还远远不能适应时代发展的要求。

当前，加快文化事业和文化产业发展，提升我国综合国力，必须推进文化体制改革。当今世界，文化与经济、政治相互交融，与科技结合日益紧密，已经成为综合国力的重要组成部分，在国际竞争中的地位和作用越来越突出。目前，西方发达国家文化产业占国内生产总值的比重普遍高于10％。反观我国，文化产业的总体规模还比较小，而且相对分散，竞争力较弱。2004年，我国文化及相关产业创造的增加值不到3900亿元，约占国内生产总值的2.8％。要提升我国综合国力，必须消除各种体制障碍，进一步解放和发展文化生产力。

人民群众日益增长的精神文化需求，也呼唤着文化体制改革。目前我国人均国内生产总值已近1700美元，恩格尔系数平均已降到0.5以下，城市已降到0.4左右。人们在物质生活得到基本保障、消费结构不断升级换代的同时，对文化的追求成为一大趋势，消费能力和鉴赏水平都大为提高。而我们能够提供的文化产品和文化服务不论数量还是质量都还不能满足这种需求，供需矛盾十分突出。据统计，我国文化消费量存在3000亿元到4000亿元的结构性缺口。填补这个“缺口”，繁荣文化市场，根本出路就在于推进文化体制改革。

推进经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会，同样要求我们深化文化体制改革，加快文化发展步伐。文化建设为和谐社会建设提供有力的思想保证、强大的精神支持、坚实的道德基础、良好的文化条件。构建和谐社会，既包含着和谐文化建设的内容，同时更需要和谐文化的引导和支撑。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，没有和谐的舆论环境，没有较高的科学文化素质，是无法实现社会和谐的。积极推进和谐社会建设，必然要求通过深化文化体制改革，使文化与经济、政治、社会建设全面推进，使人民群众的经济、政治和文化权益都得到充分保障。

2002年党的十六大提出，要深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。十六届三中、四中和五中全会都对深化文化体制改革提出了明确要求。从2003年6月开始，在北京、上海、重庆等7个省市的35家新闻出版、广播影视和文艺院团等单位开展了文化体制改革的试点。两年多来，试点工作取得了显著成效。一批经营性文化事业单位成功转为企业，公益性文化事业单位内部改革逐步深化、活力增强，政府部门职能开始转变，文化事业和文化产业快速发展，文化实力和竞争力不断提高。为进一步推动改革的深入，在认真总结试点工作经验的基础上，中央制定下发了《若干意见》，为改革的全面推开指明了方向。

如何理解建立和完善公共文化服务体系？

如今，住在北京市地安门附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍门口看上“专场电影”。原来，为丰富农民工的文化生活，朝阳区文化馆成立了一个流动电影放映队。一年多来，放映队深入民工宿舍、打工子弟小学等场所，免费放映电影近300场，被民工亲切地称为“民工影院”。而这是朝阳区文化馆深化文化事业单位改革、改善公共文化服务的举措之一。

文化体制改革试点以来，与北京朝阳区文化馆一样，国家图书馆、国家话剧院等一批公益性文化事业单位，正逐步树立公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，增强内部活力，提高服务质量，以更好地承担起为群众提供公共文化服务的责任。

与此相联系，近来公共文化服务问题受到人们的广泛关注。公共文化服务作为一个新的提法，反映了我们深化文化体制改革的基本思路，即把文化建设明确区分为公益性文化事业和经营性文化产业，通过不同的政策和措施，使文化事业和文化产业相互促进，两个轮子一起转。发展公益性文化事业的根本目的，就是为群众提供基本的文化服务，以实现和保障公民的基本文化权益，满足广大人民群众的基本文化需求。现阶段的主要任务，就是与经济社会发展水平相适应，逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，是政府的一项主要职责。对政府来讲，就是要切实转变职能，一方面，由“办文化”为主向“管文化”为主转变，承担好“管理”的角色；另一方面，集中力量办好一些该办好的事情，承担好“服务”的角色，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。

首先要加大投入力度。以项目投入为手段，以激发活力、改善服务为目标，提高资金的使用效益。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，深化文化事业单位的内部改革，继续推进人事、收入分配和社会保障制度改革。全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。

当前，需要针对农村公共文化资源总量偏少、质量不高的状况，与建设社会主义新农村相适应，加大对农村文化建设的扶持力度，加快建设农村公共文化服务体系。要以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，争取达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标，基本解决农民兄弟看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。

如何理解要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局？

近年来，我国影视剧的创作生产，可以说是好戏连台、精品纷呈，相继推出了《长征》、《张思德》、《激情燃烧的岁月》、《亮剑》等一大批优秀作品，受到广大群众的由衷喜爱和广泛欢迎。

这些优秀作品，大多出自国有文化企业之手，也有的是非公有制企业投资的，还有的是二者共同合作的产物。这从一个侧面反映出文化产业领域以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。这也是当前深化文化体制改革、加快发展文化产业的一项重要任务。

发展文化产业，必须坚持以公有制为主体，这是由我国社会主义初级阶段基本经济制度决定的。在这个前提下，要加快文化领域结构调整步伐，合理配置国有文化资源，盘活存量，优化增量，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股。要着眼提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，努力运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批国有大型文化企业和企业集团。

与此同时，推进国有文化企业自身改革也要有新举措、新进展。要规范国有文化事业单位的转制，合理界定产权归属，建立资产经营责任制。按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要在创新机制上下功夫，支持和鼓励一批有实力的国有文化企业实行跨地区、跨行业兼并重组，努力提高自身实力和市场竞争力；鼓励和支持他们开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品，形成具有核心竞争力的知名文化品牌，在文化市场中发挥主导作用。重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易，扩大文化产品和服务在国际市场的份额，逐步打造出若干能与跨国文化集团相抗衡的文化产业“航空母舰”。

另一方面，还要积极鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域。事实上，非公有资本进入文化产业并不是什么新鲜事，它是与整个经济领域所有制改革相适应的。特别是十六大以来，相继出台了一系列政策规定允许和鼓励非公有资本进入演出、发行、网络游戏、影视制作、影院建设等领域。近年来，非公有文化企业迅速发展，已经成为文化产业的一支重要力量。

当前，要继续落实好关于非公有资本进入文化产业、文化领域引进外资、加强文化产品进口管理等方面的系列规定，切实支持非公有制文化企业发展，鼓励有条件的企业做大做强。同时，还要不断完善管理办法、加强监管力度，正确引导非公有制企业健康有序地发展，为丰富和繁荣我国文化市场作出贡献。

如何既积极又稳妥地推进文化体制改革？

2006年3月底，全国文化体制改革工作会议在北京召开。会议就如何贯彻关于深化文化体制改革的《若干意见》，如何推广好改革试点经验，作了具体部署。这次重要的会议标志着文化体制改革全面启动。

“一花独放虽然美，万紫千红才是春。”两年多来，文化体制改革试点工作虽然取得了明显成效，但整个文化领域的改革还是才开头、刚起步。

改革首先需要观念的转变。特别是要进一步解放思想，全面领会十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断，牢固树立新的文化发展观，要不断深化对文化地位和作用、文化发展方向、文化发展动力、文化发展思路、文化发展目的的认识。

改革的关键，是体制机制的创新。在这方面，要解决主要矛盾，破解难点问题，着力在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节上实现新的突破。按照社会主义市场经济体制的要求，加快推进国有经营性文化单位的转企改制，在完善法人治理结构、盘活国有文化资源上拿出新办法；打破传统的文化资源和产品分配体制，在建立健全现代文化市场体系上推出新成果；加快转变政府职能、完善各种配套政策，在加强宏观管理上获得新进展。

当前，深化文化体制改革，最重要的是全面把握深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，在实践中大胆探索、开拓创新。

要看到，文化体制改革有其特殊性、复杂性。我国地域辽阔，各地经济社会发展状况很不平衡，文化领域的行业、单位的特性也不一样。因此，必须切实加强组织领导，按照中央确定的方针要求，从实际出发，因地制宜，统筹兼顾，根据各地区文化体制改革和发展的需要，制定适合本地实际的相关政策和改革措施，稳步实施，工作进度不提统一要求，完成时间不搞整齐划一。坚持试点先行，从点到面，分阶段、分步骤地推动文化体制改革全面展开。区别文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，大力发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，大力发展经营性文化产业。同时，还要注意使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。

文化凝结着过去，文化连接着未来。背倚五千年文明的厚重积淀，面对文化体制改革的春潮涌动，只要我们积极探索、锐意进取、勇于实践，不断冲破妨碍发展的思想观念，不断革除制约发展的体制弊端，必能书写出文化发展的新篇章，奏出当今时代的最强音，创造出更加灿烂的社会主义先进文化。

深度阅读

《关于深化文化体制改革的若干意见》，《人民日报》2006年1月13日。

李长春：《全面落实科学发展观 深入推进文化体制改革》，《求是》2006年第10期。

相关链接

《文化体制改革试点经验70例》，中宣部文化体制改革和发展办公室编，学习出版社2005年11月版。

人民日报评论员《充分认识文化体制改革的重要性紧迫性》，《人民日报》2006年1月13日。

八、各尽其能 各得其所——如何深入理解构建社会主义和谐社会

2004年9月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。2005年2月，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，全面阐述了社会主义和谐社会的深刻内涵和主要任务。2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划纲要，又部署了今后5年建设和谐社会的主要工作。应该说，构建社会主义和谐社会不仅成为广大干部群众的共识，而且正日益转化为大家的行动。但作为一个新的理论成果，人们对它的认识还需要进一步深化。一些同志在学习贯彻的过程中，也提出了这样或那样的疑问。澄清这些模糊认识，我们才能更加坚定自觉地投身到建设和谐社会的实践中。

怎样进一步领会构建社会主义和谐社会的意义？

实现社会和谐，是人类孜孜以求的一个社会理想。在我国历史上，从古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以来的洪秀全、康有为等，对社会和谐都有过不少描述。在西方，19世纪的空想社会主义者傅立叶、欧文，也对社会和谐有过美好的憧憬。

马克思、恩格斯创立的科学社会主义理论，在人类历史上具有划时代的意义，不仅勾画了美好社会的蓝图，也指明了实现美好社会理想的正确途径。我们党在革命、建设、改革的长期实践中，在社会建设方面也取得了显著成绩，积累了丰富经验，不断探索和发展了具有中国特色的社会主义社会建设理论。

在新的历史条件下，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持和继承我们党在社会建设方面的理论与实践成果，并借鉴传统和谐思想的有益成分，第一次把“社会主义”与“和谐社会”结合起来，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想，系统回答了建设什么样的社会、怎样建设社会的问题，有着十分重大的理论创新意义。

社会主义和谐社会的六条基本特征

1.民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

2.公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

3.诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

4.充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

5.安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

6.人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

首先，它深化了对马克思主义关于社会主义社会建设规律的认识。构建社会主义和谐社会的战略思想，把马克思、恩格斯关于未来社会和谐的思想与中国当代社会实际相结合，提出了在社会主义条件下建设和谐社会的现实目标和具体措施。社会主义和谐社会的六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，相互联系、相互贯通，既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。这就既阐明了和谐社会的目标体系，又提出了实现这些目标的基本途径和原则要求，从而丰富和发展了马克思主义关于社会主义社会建设的理论。

其次，它深化了对中国特色社会主义事业发展规律的认识。中国特色社会主义社会，是一个全面发展和进步的社会。提出建设和谐社会，意味着在中国特色社会主义的历史进程中，社会建设与经济、政治、文化建设有着同等重要的地位，具有不可替代的重要作用。它表明，随着我国经济社会的发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，扩展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。这不是简单的增加，而是认识上的一大飞跃。这个“四位一体”的布局，反映出我们党对中国特色社会主义发展战略的谋划更加全面、协调、均衡，从而进一步充实、创新了中国特色社会主义的理论体系。

第三，它深化了对我们党执政规律的认识。建设社会主义和谐社会，是我们党执政的本质要求。只有不断促进社会和谐，广泛调动各方面的积极性，妥善协调各方面的利益关系，切实维护和实现社会公平和正义，使全体人民平等友爱、融洽相处，人与自然处于和谐状态，才能使我们党立党为公、执政为民的目的和要求得到更加充分的体现。提出和推进和谐社会建设，充分反映了我们党对执政规律、执政方略的新认识，进一步升华了我们党的执政理念。

构建社会主义和谐社会的重大意义

1.从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。

2.从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。

3.从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

总的说，我们党关于构建社会主义和谐社会的思想，既深刻、具体，又全面、系统，开辟了社会主义社会建设理论的新境界，进一步深化了对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”基本问题的认识，丰富和发展了中国特色社会主义理论。

提出构建社会主义和谐社会，是否说目前我国社会还不和谐？

这种认识是不正确的。应该说，当前我国社会从总体上讲是和谐的。中国共产党的领导，我国由人民当家做主的国体、政体和以公有制为主体的基本经济制度，奠定了我国社会和谐的坚实基础。

经过改革开放20多年的奋斗，我国经济社会各项事业都取得了巨大成就。2005年，我国国内生产总值达到18.23万亿元，跃居世界第四位，综合国力大幅度提升；人民生活总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越，正向全面小康扎实迈进；各项改革稳步推进，社会的创造活力竞相迸发；民主法制建设不断加强，人民群众的民主权利逐步扩大；科技、教育、文化等社会事业加快发展，民族精神得到有力弘扬，人们的精神文化生活日益丰富。可以说，今天的中国生机勃勃，前景充满了光明。

当然，这并不是说我国社会现在没有矛盾和问题。从目前的情况看，一些不利于社会和谐与稳定的因素还不同程度地存在。比如，一些制约经济发展的体制性、机制性障碍依旧存在，资源浪费现象还比较严重；城乡贫困人口还有相当数量，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题还没有很好解决，不同地区、行业和人群之间收入差距有逐渐扩大的趋势，等等。我们党提出构建社会主义和谐社会，正是着眼于解决这些问题，更好地促进社会的良性发展。

构建社会主义和谐社会的有利条件

一是中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。

二是我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，已经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。

三是在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的。

四是马克思主义在党和国家工作中的指导地位已经确立并不断得到巩固，爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，教育科技文化事业不断发展，全体人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强。

当前，我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从1000美元到3000美元过渡的关键时期。从国际经验看，这既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。随着我国工业化、城镇化和经济结构调整的步伐不断加快，发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利益日趋多样化，今后一段时间内我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。提出构建社会主义和谐社会，也是我们党立足新世纪新阶段的这个实际，针对将来可能会遇到的困难和挑战而作出的战略抉择。

从国际上看，经济全球化趋势在推动世界经济发展、为各国发展创造诸多有利条件的同时，也给发展中国家包括中国带来了挑战和风险。提出构建社会主义和谐社会，也是应对经济全球化的挑战，着眼于进一步把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、经济发展、社会稳定，从而在激烈的国际竞争中立于不败之地。

所以，我们党提出构建社会主义和谐社会的战略任务，其基本出发点，就是实事求是地承认存在的矛盾和问题，同时着眼于新的国内外形势，逐步解决目前存在的和可能面临的各种问题，不断减少不和谐因素，增加和谐因素，提高社会的和谐程度与水平。它充分反映了我们党不断推动社会进步的勇气和决心，表明了我们党在理论和实践上的高度自觉。

只看到存在的问题，而不承认我们的社会是一个总体和谐的社会，就会一叶障目，让我们对未来失去信心，构建社会主义和谐社会也就失去了基础；看不到存在的问题，不积极地加以解决，社会矛盾就会加剧，社会和谐的水平就不能进一步提高。

为什么说构建社会主义和谐社会必须坚持以经济建设为中心？

我们党提出构建社会主义和谐社会，目的是要把社会建设放在更加突出的位置，并不意味着要改变以经济建设为中心的方针。

坚持以经济建设为中心，是我们党在社会主义初级阶段的基本路线的核心。社会主义的根本任务是发展生产力，党和国家的工作重点是经济建设，这是在对我国社会主义建设经验教训和社会主要矛盾进行科学分析的基础上得出的最重要结论，是解决当代中国一切问题的关键。十一届三中全会以来的20多年，正是因为我们党毫不动摇地牢牢抓住经济建设这个中心，没有离开这个中心，才经受住各种风险和考验，克服各种困难，取得了举世瞩目的成就，带来了今天中国的巨大变化。

但应该清醒地看到，从总体上讲我国仍然是一个发展水平比较低的国家，人均国内生产总值在世界上排100名之后。尽管我国经济社会生活中还存在着种种矛盾，但社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。当前社会的主要矛盾没有变，而且还将贯穿整个社会主义初级阶段，这就决定了在改革开放和现代化建设整个过程中，我们都必须始终扭住经济建设这个中心不放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

当前，解决我们面临的诸多矛盾和困难，促进社会和谐，关键还是靠经济发展。保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。缩小区域间、城乡间的收入差距，要靠经济发展；协调兼顾各方面的利益关系，要靠经济发展；创造更多就业机会、解决各种民生问题，要靠经济发展；建立更广泛、更高水平的社会保障体系，也要靠经济发展。如果离开以经济建设为中心，建设和谐社会的目标就会落空。

当然，不发展经济不可能实现现代化，不重视社会发展同样不可能实现现代化。提出构建和谐社会，就是要在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重社会建设和社会管理，正确处理和协调各方面的利益关系，让改革发展的成果惠及全体人民，从而为经济建设创造更好的社会条件，推进经济社会和各项事业的全面协调发展。也就是说，要通过更高水平的经济发展，来促进社会和谐；又以社会的更加和谐，来保证经济的又快又好发展。

怎样理解构建社会主义和谐社会是目标与过程的统一？

紫禁城的红墙碧瓦是古老的，长安街的流光溢彩是现代的，但就是这种古老和现代的融合，造就了北京独特的魅力。春的烂漫和秋的飘零体现了自然界生与灭的交替，看似对立的表象中却蕴涵着生命过程的和谐。和谐并不是同一，和谐并非没有反差、没有矛盾。

人类社会是在不断解决矛盾中前进的，旧的矛盾解决了，又会出现新的矛盾，正是永不停歇的矛盾运动推动着社会进步。构建社会主义和谐社会，就是一个不断解决矛盾、增加和谐因素的历史过程。它不是静态的完美，而是动态的协调，是目标和过程的统一。

建设和谐社会的目标，既同共产主义远大理想是一致的，也同现阶段建设中国特色社会主义的目标是一致的。和谐社会是一个美好的蓝图，是政通人和、国泰民安的社会状态，也是我们党治国理政的理想。

构建和谐社会不可能一蹴而就，而是一个长期的过程。也就是说，它是具体的、历史的，是分阶段、有层次的。如同巩固和发展社会主义制度需要一个很长的历史阶段一样，构建和谐社会同样需要经过长期奋斗、不懈努力才能逐步实现。

在各个不同的历史阶段，和谐社会建设有不同的具体目标。我们必须把握长远性目标和阶段性目标的统一，既要看到诸多有利条件，坚定信心，积极推进；又要看到我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，不可操之过急、急于求成，必须一步一个脚印，扎扎实实地加以推进。

当前，推进和谐社会建设，最重要的是同全面落实科学发展观有机统一起来。构建和谐社会，同落实科学发展观相辅相成，前者是从社会和谐的角度促进科学发展，后者是从科学发展的角度促进社会和谐。要坚持统筹兼顾，切实把“五个统筹”体现到构建和谐社会的实践中去，努力建立健全保障经济平稳较快发展的体制机制，建立健全正确处理各种社会矛盾的有效机制。要兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾发展能力强群体与发展能力弱群体的利益，兼顾改革中受益较多群体与受益较少群体的利益，兼顾先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。还要高度重视和谐文化建设，从树立共同理想、打牢共同思想基础、弘扬民族精神、开展道德建设等方面持之以恒地加强工作，为促进社会和谐提供强大的文化支持和道德力量。

和谐美好的社会，需要脚踏实地的艰苦奋斗，需要全体人民的共同参与。和谐社会不会凭空而至，也坐等不来。只要既着眼长远，又立足当前，人人有责任、人人有行动、人人有贡献，构建社会主义和谐社会的宏伟目标，就能早日变为美好的现实！

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胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，人民出版社2005年2月版。

相关链接

人民日报社论：《构建社会主义和谐社会》，《人民日报》2005年2月26日。

九、知荣明耻树新风――如何理解树立社会主义荣辱观

2006年3月4日，胡锦涛同志在看望出席全国政协十届四次会议民盟、民进联组会委员时精辟地阐述了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。一时间，“八荣八耻”不胫而走、广为传播，在广大群众中引起强烈的反响。从城市到乡村，从山区到草原，从车间到矿井，从军营到校园……人们在认真地学习“八荣八耻”，热烈地讨论“八荣八耻”，自觉树立社会主义荣辱观，积极推动着社会风气的不断好转。

八荣八耻

以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，

以服务人民为荣、以背离人民为耻，

以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，

以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，

以团结互助为荣、以损人利己为耻，

以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，

以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，

以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是马克思主义道德观的精辟概括，是新时期社会主义道德的系统总结，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，也是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。

怎样理解社会主义荣辱观的深刻内涵？

荣辱观，是人们对荣誉和耻辱的根本看法和态度。它是世界观、人生观、价值观的重要内容。树立正确的荣辱观，是形成良好社会风气的重要基础。一个人只有分清是非荣辱明辨善恶美丑才能形成正确的价值判断一个社会才能形成良好的道德风尚。

不同的时代、不同的阶级，有不同的荣辱观。比如，在奴隶社会，奴隶主以出身的贵贱、特权的大小和占有奴隶的多少为荣辱标准；在封建社会，地主阶级更是把特权和等级作为划分荣誉高低的标志。恩格斯曾经精辟地指出：每个社会集团，都有它自己的荣辱观。

在社会主义社会中，树立荣辱观是社会主义道德规范的本质要求。社会主义荣辱观通过对社会主义道德规范和人的思想道德品质的评价，告诉人们什么是真善美、什么是假恶丑，以何为荣、以何为耻，从而起着引领社会风尚、提高道德素质、引导人们行为的重要作用。

胡锦涛同志提出的“八荣八耻”，是对社会主义荣辱观的系统阐述。它概括精辟、内涵深刻，把与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德观念有机地融合在一起，为人们在社会主义市场经济条件下判断行为得失、确定价值取向、作出道德选择，提供了基本规范。“八荣八耻”涵盖了个人、集体、国家三者之间的关系涉及人生态度、社会风尚等方方面面体现了爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了依法治国同以德治国相统一的治国方略对当前推进精神文明建设具有十分重要的指导作用。

社会主义荣辱观，是对中华民族传统美德的自觉弘扬。中华民族是富于道德追求的民族，对荣辱问题历来给予高度关注。从孔子以“仁”为核心的道德学说，到孟子“无羞恶之心，非人也”的论述，以及荀子的《荣辱》篇，等等，中华民族在数千年历史长河中，形成了关于荣辱问题的丰富思考，铸就了明荣辱、知礼义、尊德性等宝贵的民族性格。“八荣八耻”继承、发扬了中华传统荣辱观的优秀成分和传统民族精神，使社会主义荣辱观具有了深厚的传统文化底蕴。

社会主义荣辱观，是对我们党优秀革命道德传统和社会主义道德建设思想的继承发展。我们党自诞生之日起，就以实现中华民族之荣、雪洗中华民族之辱为己任，在领导革命和建设的奋斗历程中，形成了为人民服务、艰苦奋斗等宝贵的革命道德传统。新中国成立后，党和国家高度重视社会主义思想道德建设。从对“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物”道德规范的倡导，到“学习雷锋”活动的广泛展开；从“五讲四美三热爱”的号召，到“四有”新人的提出；从公民“二十字”基本道德规范的践行，到未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的部署……无不记述着社会主义道德建设的优良传统和实践历程。“八荣八耻”在继承这些优良传统和思想的同时，又立足于实践的发展，进行了新的概括和提炼。

公民二十字基本道德规范

爱国守法

明礼诚信

团结友善

勤俭自强

敬业奉献

社会主义荣辱观，是对改革开放以来形成的时代精神的集中体现。时代精神，是现时代文明的精神成果。在改革开放新时期，我们党带领人民开拓创新，与时俱进，在建设中国特色社会主义道路上奋力拼搏，铸就了带有我们时代烙印的优秀精神品质，培育和形成了立足国情、面向世界，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事等时代新风。“八荣八耻”充分吸收了时代精神的内涵，使社会主义荣辱观具有了鲜明的时代特征。

因此说，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，吸收、继承和发展了人类历史上各种荣辱思想的精华，有着丰富的内涵和鲜明的时代特征，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

怎样理解树立社会主义荣辱观的现实意义？

2006年3月，《人民日报》报道了清华大学的莘莘学子们热议“八荣八耻”的消息，引起了人们的关注。在讨论中，大学生们一致表示，“八荣八耻”在坚持科学发展观、落实“十一五”规划、建设和谐社会的关键时期提出，抓住了当前人民群众普遍关心的问题，树立了看得见、摸得着的行为规范，具有很强的现实针对性。

人民网网友关于社会主义荣辱观的留言

○胡总书记所倡“八个为荣、八个为耻”既应是“官德”，也该是“民风”。

○“八荣八耻”讲出了我们的心里话！我们的底线要求是做不到八荣，起码要杜绝八耻。

○“荣”是积极进取的奋斗目标，而“耻”则是防微杜渐的警钟！说得太及时了！

○“八荣八耻”切中时弊。现在很大一部分人受“金钱万能”的影响，爱憎不明；对于弱势群体，视而不见；对社会的不良行为绕道而行，正不压邪……如果人人都以“八荣八耻”来要求和约束自己，社会风气一定会好转。

○“八荣八耻”对人们树立是非标准、重构道德体系起着关键的作用，必将对社会风气的好转产生广泛而深远的影响，应大力倡导，也应当写入教科书。

○关键是执行，别流于形式，别搞成花架子。

可以看到，短短几个月来，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不仅在学校师生中反响强烈，而且在全社会不同阶层、不同领域的人们中间，都引起了广泛的共鸣。那么，为什么它会产生如此巨大的影响？

树立社会主义荣辱观，是全面落实科学发展观的内在要求。发展以人为本，立德以人为先。科学发展观的核心是以人为本，而作为推动科学发展主体的人，应该是具有高尚的精神境界和道德情操的人，是具有正确的价值取向和行为准则的人。以人为本与以德立人是相辅相成的有机整体。落实科学发展观，必然要求树立社会主义荣辱观，推进思想道德建设；而树立社会主义荣辱观，通过提高人的思想道德素质，提升全民族的道德情操，又可以推动经济社会发展进入全面协调可持续发展的轨道。

　　树立社会主义荣辱观，为构建和谐社会确立了一个共同遵守的价值尺度。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，在很大程度上取决于社会共同遵循的道德规范。没有良好的道德规范，没有共同的理想信念，是无法实现社会和谐的。树立社会主义荣辱观，以共同的价值尺度，引导和帮助人们自我约束、提升境界、宽容谅解，来协调各种利益关系，化解各种社会矛盾，可以为构建社会主义和谐社会打下良好的道德基础。

树立社会主义荣辱观，反映了广大人民群众对于树立良好社会风气的迫切要求。在我们的社会中，由于改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种文化相互激荡对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生着深刻影响。总的看，热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是当代社会精神风貌的主流。但同时也要看到，社会上也确实有些人不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑，把腐朽当神奇，把庸俗当高尚把谬误当真理，与社会主义道德要求格格不入，与文明社会风气极不协调。这些错误思想和行为产生的原因是多方面的，但从根源上来说，缺乏正确荣辱观的引导无疑是一个重要原因。“八荣八耻”明确地告诉我们，在社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，必须旗帜鲜明。因此，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，具有强烈的现实紧迫性。

可以说，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，体现了新形势下党和国家事业发展的必然要求，是实现以人为本、科学发展的道德基石，是凝聚人心、促进社会和谐的坚强纽带，是当前全体人民的共同心愿因而得到了全社会的广泛认同和衷心拥护。

如何树立和践行社会主义荣辱观？

胡锦涛同志提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观后，各地区各部门纷纷行动起来，对深入学习宣传贯彻社会主义荣辱观作了具体部署。一个学习实践社会主义荣辱观的新高潮，已经在全党全社会广泛掀起并不断深入发展。

树立和践行社会主义荣辱观是一项社会系统工程，不仅要靠广泛的宣传教育，更需要各方面的共同努力。

首先要大力营造浓厚的舆论氛围。正确价值观的确立良好社会风尚的形成离不开舆论力量的倡导和推动。要以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，以促进社会风气改善为目的，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。充分发挥大众传媒的独特优势运用多种形式大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心成为社会共识。

官气正则民风清。树立和践行社会主义荣辱观，需要领导干部发挥带头和示范作用。领导就是领路引导，干部就是先行一步。领导干部的行为及其体现出来的思想境界、道德情操，直接影响着一个地方、一个单位风气的形成，是社会行为规范的风向标，对社会道德起着重要的示范和导向作用。每个领导干部都要以“八荣八耻”为镜子，日日照、时时省，以身作则、率先垂范，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，做扬荣抑耻的积极实践者，用自己的模范行动和人格力量为群众作出榜样。

树立和践行社会主义荣辱观，重点是青少年。要坚持以学校为主阵地，把荣辱观教育纳入学校德育工作的全过程渗透到学校教育的各个方面、各个环节。把“八荣八耻”的基本要求体现到大中小学的政治理论课和思想品德课教材之中。根据青少年的认知水平、行为能力和心理特点科学规划教育内容改进教学方式方法增强教育的吸引力、感染力。把树立社会主义荣辱观作为师德建设的重要内容引导广大教师学为人师、行为世范用自己的模范言行影响和带动学生。

古人说，“知之惟艰，行之更艰”。树立和践行社会主义荣辱观，要“真知”，更要“真行”，特别是要用制度来约束和规范人们的行为。要把社会主义荣辱观的要求贯穿到各项制度的制定和执行的过程中，渗透到社会管理之中。广泛发动群众对照“八荣八耻”，修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为准则，让人们在参与中受到教育、得到提高。重视发挥法律法规对道德建设的保障作用，依法惩治那些败坏道德的不法行为，用法律手段引导和规范社会道德生活。

“荣辱之责，在乎己而不在乎人”。只要我们每个人都行动起来，按照“八荣八耻”的要求，明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，聚沙成塔，集腋成裘，就能汇集起知荣辱、树新风的强大力量，一个更加风清气正的社会就离我们不会太远。

深度阅读

胡锦涛：《牢固树立社会主义荣辱观》，《求是》2006年第9期。

刘云山：《知荣辱 树新风 促和谐――在树立社会主义荣辱观座谈会上的讲话》，《光明日报》2006年3月21日。

相关链接

《社会主义荣辱观教育读本》，人民出版社2006年版。

北京市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心：《社会主义荣辱观体现了社会主义道德规范的本质要求》，《人民日报》2006年4月21日。

十、金杯银杯不如老百姓的口碑——如何认识和树立正确的政绩观

2005年年底，四川某县砸掉了上百块所谓的“政绩碑”，一时引来社会各方关注。事情的原委是这样的：近年来，这个县不少部门和单位每建一个项目都要勒石以记之，以彰显领导人的政绩。在学习贯彻科学发展观的过程中，县委、县政府组织路政执法人员砸掉了竖立在本县境内公路两侧的百余块所谓的“政绩碑”、“形象碑”和“功德碑”。“政绩碑”为何而立又因何而废，耐人寻味。

不难看出，“政绩碑”的后面，反映了政绩观的问题。树立正确的政绩观，是全面落实科学发展观、提高党的执政能力的内在要求，也是落实“十一五”规划、全面建设小康社会的重要保证。

为什么评价领导干部要重政绩？

“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。中国传统戏剧《七品芝麻官》中这句家喻户晓的台词，是封建制度下为官境界的一种写照。如果说，这句至今仍为人们津津乐道的“名言”，对我们今天的领导干部有所启示的话，那么一个很重要的方面就是，作为人民公仆的领导干部，要为人民执好政、用好权，不能无所作为，应该多为老百姓办实事、做好事，也就是要有政绩。

那么，究竟什么是政绩？概括地讲，政绩就是执政行为所产生的积极成果。通俗地说，它是领导干部履行职责所取得的实绩。

追求政绩，古今中外皆受重视，但社会制度不同，其追求的目的也不同。在封建社会，封建官吏追求政绩的根本目的是为封建统治阶级服务的。在西方国家，资产阶级政治家也重视政绩，但归根到底是为了维护资产阶级的统治地位。

我们的党作为中国工人阶级的先锋队，同时作为中国人民和中华民族的先锋队，以建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴为己任，立党为公、执政为民是贯穿我们党全部活动的基本要求。党除了人民群众的利益，没有自身的特殊利益，党的全部任务和责任都是为人民谋利益。我们党之所以得到广大人民群众的拥护，执政地位不断巩固，最根本的一条，就是带领人民开辟了中国特色社会主义的发展道路，经济持续快速发展，社会不断进步，综合国力日益增强，国际地位显著提高，人民生活不断改善，等等。这些都是人们深切感受到的实实在在的政绩。

我们党取得的这些政绩，是由各级领导干部带领群众具体创造的。“为官一任，造福一方”。对每一位领导干部来说，党和人民把你放在领导岗位上，你就要承担起相应的责任，以勇于拼搏、锐意进取的精神创造一流的政绩。毋庸置疑，追求政绩很重要，但追求政绩为了谁，对于执政党及其领导干部来说更为重要。“衙斋卧听潇潇雨，疑是百姓疾苦声”。如果说封建社会的官吏还有一点悲民情怀，那么对我们党来说，追求政绩则有着鲜明的价值指向，那就是要以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为人民办实事，为人民谋福利。

今天，在各条战线，我们党有一大批领导干部在自己的岗位上创造出了实实在在的政绩，涌现出了郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水等一批优秀典型。他们无私奉献，发挥先锋模范作用，他们的事迹在人民群众中引起强烈反响。

“做官先做人，万事民为先”；“人民公仆，就是要为老百姓办实事，不能停留在口头上，而要落实在行动上”；“当官的最高境界就是为老百姓办实事，要使群众认可”。“为民书记”郑培民的这些质朴语言，是对创造政绩为了谁这一问题的最好诠释。

用什么尺度来衡量政绩？

据有关媒体报道，某地养牛业刚刚起步，领导就突发奇想，要创造“吉尼斯世界纪录”，于是大兴土木兴建了5公里长的“牛街”，耗资达数千万元。然而，欢庆“牛街”落成的剪彩仪式刚举行过，大批养殖户因饲料严重不足、买牛资金长期拖欠而纷纷卖掉奶牛，创造“吉尼斯世界纪录”的梦幻转瞬化为泡影。

这种靠吹“牛”吹政绩的事件，虽只是一个个案，但可以说是当前片面追求政绩的一个缩影。

怎样看待政绩、怎样追求政绩，集中反映了当代中国共产党人的政绩观。所谓政绩观，指的是对政绩的总的认识和看法，通常包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩以及怎样衡量政绩等问题的态度。

从一定意义上说，政绩观是发展观的延伸和体现。有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。我们所追求的发展，是以人为本，实现经济社会的全面协调可持续发展。党和人民所需要的政绩正是为了实现这样的发展所创造的政绩。政绩本身不是目的，它应是我们追求科学发展的一种结果、一种体现。不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。现实生活中，之所以出现形形色色的“政绩工程”、“形象工程”，说到底是在发展观的认识上陷入了误区。

追求政绩的几个误区

一、重近轻远。注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划。

二、重表轻里。习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视。

三、重虚轻实。不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚作假。

四、重显轻潜。热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作。

五、重硬轻软。喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。

六、重物轻人。一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量。

七、重局部轻全局。只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益。

八、重投入轻收益。只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政成本，不考虑投入与产出比。

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。只有牢固树立科学发展观，才能确立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，衡量的根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。

政绩观正确与否，要看它是否体现了全面发展。中国特色社会主义事业，是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。所以，看政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的经济发展，又要看发展的可持续性。但一个时期以来，一些领导干部片面地认为，只有国内生产总值才是实实在在的“硬”东西，其他都是软的，将国内生产总值的增长视为追求政绩的唯一指标，结果导致有增长无发展，引发一系列的矛盾和问题。如果我们的领导干部眼睛只盯着国内生产总值，一切围绕国内生产总值来创造政绩，忽视其他方面的工作，这样的政绩只能是片面的、错误的。只有树立大局观念，善于在全局上谋划发展，把自己分管的工作纳入全局中来思考和部署，注重各方面工作的整体推进，这样的政绩观才是科学的。

胡锦涛同志关于政绩观的有关论述

○要教育干部树立正确的政绩观包括正确看待政绩、科学衡量政绩。党和人民把我们放在一定的岗位上，我们要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望。

○真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民辛勤工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。

○追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。

政绩观正确与否，要看它是否体现了协调发展。协调发展是指经济、社会、自然等各个方面的发展要布局合理、动态平衡，经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治及文化的发展要统筹兼顾、相互促进。如果只管局部不管全局，只管城市不管农村，只管经济不管社会，只管人的眼前利益不管自然生态，即使某一方面的政绩暂时“上”去了，最后还是会掉下来，而且往往得不偿失、贻害无穷，这样的政绩观能说是正确的吗？只有自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，统筹、协调、解决好地域、城乡、不同社会群体之间差距较大的问题，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、相互促进、良性互动，才能走上科学发展的轨道。

政绩观正确与否，要看它是否体现了可持续发展。也就是说，要看是否注重发展进程的持久性、连续性，能否保证一代接一代永续发展。从现实来看，只有处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，改变那种只管建设、不管保护，滥开发、不治理，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法。这样创造的政绩才是可靠的，才不会吃祖宗饭、断子孙路，既经受得住现实的检验，又经受得住历史的检验。

政绩观正确与否，归根到底要看是否体现了以人为本，是否体现了最广大人民的根本利益。每个领导干部，无论自己感觉为一地或一部门作了多少贡献，无论这些政绩在汇报材料上写得如何辉煌、在各种会议上讲得如何动听，最终都要用人民群众的评价这个最科学、最公正、最无私的“天平”称量，都要看是否抓住了执政为民这一“总开关”。正如胡锦涛同志所指出的：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”

如何树立和落实正确的政绩观？

2005年3月，国务院发出通知，决定改革统计调查管理体制，组建由国家统计局垂直管理的各级调查队，作为国家统计局的派出机构。截止到2006年4月底，国家统计局已在27个省、区、市组建完成其直属的调查队。显然，这一改革措施的实施，有利于更全面准确地获得经济社会发展的真实信息，也能有效防止诸如“数字出政绩”等现象的发生。

当前，“十一五”规划已经开始实施。对每个地方、每个部门来说，完成好“十一五”规划提出的任务，决不是一件轻而易举的事，需要我们付出艰苦的努力。在这种情况下，尤其需要我们的各级领导干部与各种错误的政绩观划清界限，切实按照科学发展观的要求来认识和看待政绩，真正树立和落实符合科学发展观要求的正确政绩观。

首先，解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩。俗话讲，“雁过留声，人过留名”。为官一任，想干出一番可知可感、可圈可点的政绩，这本无可厚非。但如果离开了为人民服务的宗旨，一味地想着自己出风头、争彩头，风光体面，就不是创造政绩而是“做秀”了。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群众普遍关注的热点问题，用解决关系群众切身利益问题的实际成效创政绩。

其次，解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。摒弃单纯追求经济增长的观念，树立经济社会全面发展的观念；摒弃单纯追求局部利益的观念，树立全局协调发展的观念；摒弃单纯追求眼前发展的观念，树立经济、社会、生态可持续发展的观念，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

再次，解决好“靠什么创政绩”的问题，做到转变作风务实绩。事实表明，贪图安逸、养尊处优创不了佳绩，心浮气躁、急功近利出不了实绩，弄虚作假、投机取巧成不了真绩。唯有求真务实、埋头苦干，才能创造出实实在在的政绩。这就要求领导干部想问题、做决策、办事情，必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位发展基础、优势条件和制约因素的基础上，形成切实可行的发展思路，并在具体工作中加以贯彻。少一些浮夸攀比，少一些迎来送往，多深入些实际，多体察些民情，真正思考和研究带有全局性、战略性、前瞻性的问题，深入到问题多、困难大的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。

最后，解决好“如何考核政绩”的问题，做到科学考评量政绩。俗话说，政声人去后。考评干部政绩，既要看任内做了些什么，更要看走后留了些什么。由于工作环境和基础条件不同，在衡量政绩时应充分考虑岗位差异和区位差异，客观公正地看待干部的政绩，鼓励干部打好基础、练好内功。考核班子和干部，既重视“硬件”，更重视“软件”；既看“显绩”，又看“潜绩”，尽量把一些潜性成效转化为显性指标，充分重视那些不能用数字反映的成绩。

“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。有形之碑，固然可以广而告之，昭示天下； 而弥足珍贵、真正能够流芳百世的，还是老百姓的口碑。当所有的喧嚣过后，尘埃落定，真正能够被历史铭记的，是那些利国家、顺民心、济苍生的人和事。只有时时刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿为皈依，才能创造出真正无愧于时代、无愧于历史的政绩。

深度阅读

胡锦涛：《把科学发展观贯穿于发展的整个过程》，《求是》2005年第1期。

相关链接

任仲平：《全面建设小康社会实践的升华——论发展观、政绩观、人才观、群众观》，《人民日报》2004年1月12日。

《科学发展观：关键是树立正确的政绩观》，《半月谈》2004年第4期。

十一、从个人所得税标准的提高说起——如何维护和实现社会公平

2005年10月，全国人大常委会通过了修改后的个人所得税法。根据修改后的内容，个人所得税工薪所得减除费用标准由原来的800元调高到1600元，如果按2005年统计口径，工薪阶层纳税面将从60％左右降到约26％，少缴约280亿元。个人所得税起征点的提高，是新形势下维护和实现社会公平的一个具体体现。在促进经济发展的同时，把维护社会公平摆在更加突出的位置，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是当前贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大任务。

怎样理解社会公平问题？

社会公平，是就人们在社会中的地位而言的，体现的是人们之间一种平等的社会关系。

公平是有阶级性的，不同的社会、不同的时代有不同的公平标准。尽管古今中外的思想家提出过不少关于社会公平的设想，但由于阶级的局限性，大多只能陷入空谈。19世纪中叶，马克思、恩格斯创立了科学社会主义，科学揭示了当时社会不公平的根源在于资本主义的剥削制度，认为只有在以公有制为基础的社会主义制度下，才能实现真正的社会公平。

我们党自成立之日起，就以实现人人平等的共产主义社会为奋斗目标。党带领人民经过几十年的浴血奋战，推翻了旧的剥削制度，建立起了人民当家做主的国家、确立了社会主义制度，从而为实现真正意义上的社会公平创造了根本的制度条件。

党和政府在经济社会发展过程中，十分重视维护和实现社会公平，做了大量卓有成效的工作。特别是十一届三中全会以来，经过党和人民的团结奋斗，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越，正在向全面小康的目标迈进。

从现实来看，在我国社会生活的许多领域，社会公平程度有了大幅度的改善和提高。比如，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，使人们享有更充分的公平竞争、平等交换的权利和机会；依法治国的推进和法制的逐步完善，使人们的各项基本权利有了更切实的保障，等等。实事求是地说，我国在维护社会公平方面取得的成就是有目共睹的。

我们在看到维护社会公平方面取得巨大成就的同时，也应当看到，在现实中还不同程度地存在着一些不公平现象。比如，不同地区、不同行业和不同群体之间收入差距有扩大的趋势，上学难、看病难、买房难等问题还未很好解决，等等。造成这些问题的原因是多方面的、复杂的。其中，既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的因素；既有现实因素，又有历史原因。比如，市场经济体制的不完善，给一些人钻政策漏洞造成可乘之机；在推进国企改制过程中，由于操作不规范，导致部分国有资产的流失；长期形成的城乡二元结构，使城镇与农村居民收入差距短期内缩短的难度很大；各行各业的发展起点和面临的市场环境不一样，导致不同行业发展特别是收入分配的差异，等等。

不回避问题，目的是为了解决问题。十六大以来，我们党立足当代中国国情，着眼于人民群众的愿望，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，强调要进一步转变发展观念、创新发展模式，用发展和改革的办法解决前进中的问题，更好地促进社会公平。

为什么要在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置？

改革开放之初，为了更快更好地发展国民经济，我们针对传统计划经济体制下平均主义、“吃大锅饭”的一些弊端，对分配制度和原则进行了调整和改革，提出了“效率优先、兼顾公平”的原则。这一原则对于打破平均主义的平等观，调动广大劳动者的积极性和创造性，推动经济社会的发展，起到了积极的作用。

但近年来，我国居民收入分配差距出现了扩大的趋势，这引起人们的广泛关切。有人把收入差距的扩大归咎为“效率优先、兼顾公平”的原则，提出要对分配原则进行调整。由此引起了社会上包括理论界对公平与效率关系问题的讨论。

当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展、社会的安全运行、体制的创新等都同社会公平紧密相关。因此，必须切实按照十六届四中全会、五中全会的要求，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，采取有效措施，更好地维护和实现社会公平。

把维护社会公平放到更加突出的位置，不仅是社会主义制度的本质要求，也是我们党立党为公、执政为民的必然要求。实现社会公平，是马克思主义追求的社会发展目标。马克思、恩格斯所设想的未来社会，是消灭了城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别的平等社会。中国共产党是以马克思主义为指导的工人阶级政党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的本质要求。从这个意义上讲，维护和实现社会公平，是中国特色社会主义的题中应有之义，也是我们党追求的一个根本目标。

把维护社会公平放到更加突出的位置，是构建社会主义和谐社会的现实需要。社会公平是和谐社会的一个基本特征。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平是贯穿和谐社会的一个基本价值。在和谐社会建设这个系统工程中，社会公平是一个“测温计”，它客观地测量着社会的和谐度。“人平不语，水平不流”；反之，事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。只有切实维护和实现社会公平和正义，才能充分调动人们的积极性、主动性和创造性，使社会关系逐步融洽、协调，从而促进整个社会的稳定和谐。

构建和谐社会的过程，也是维护和实现社会公平的过程。和谐社会建设是一个动态过程，而维护和实现社会公平必然贯穿其始终。千里之行，始于足下。构建和谐社会，要着力扩大就业机会、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而这些问题的解决过程，就是社会公平得到维护和逐步实现的过程。随着和谐社会建设的不断推进，社会公平也会不断得到维护和实现。

现阶段如何切实维护和实现社会公平？

随着我国经济社会的发展和民主法制建设的推进，人民群众的公平意识越来越强。只有切实维护和实现社会公平，才能使人们的心情更加舒畅，各方面的社会关系才能更加协调，广大群众的积极性、主动性、创造性才能更加充分地发挥出来。

加快发展步伐是实现社会公平的基础。目前存在的一些不公平现象，都是前进中的问题，最终的解决途径还是靠发展。只有大力发展生产力，把社会财富这块“蛋糕”做大做厚，同时更合理地“切好蛋糕”，才会更有效地促进公平。否则，只能是低水平、低层次的“公平”，贫富差距也不可能从根本上消除。

在现阶段，维护和实现社会公平，关键是要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。

首先，要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。切实维护和落实宪法和法律规定的公民的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享有受教育的权利、工作就业的权利、参与社会政治生活以及其他法律规定的权利，努力为每个社会成员提供均等的发展机会。坚持法律和规则面前人人平等，任何人、任何团体都不能有超越法律和规则的特权。

其次，要高度重视解决收入分配差距过大的问题。在改革发展的进程中，社会成员之间存在一定的收入差距是难以避免的，但应保持在合理范围内。如果社会成员收入差距悬殊而又长期得不到解决，就不仅会挫伤人们的积极性，而且会影响社会安定团结。要合理调整国民收入分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

再次，要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。把妥善协调各种具体的利益关系和内部矛盾、正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系与维护社会公平结合起来，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制，建立正确处理人民内部矛盾的协调机制，建立社会矛盾纠纷调处机制以及社会预警机制，把维护和实现社会公平纳入多种机制有效运转的常态轨道。

当前，要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际困难。认真贯彻中央的有关精神和政策，采取有效措施，做好下岗失业人员的就业再就业工作，加快社会保障体系建设，维护好群众的各项权益。特别是要注意解决征地拆迁、企业改制、职工工资福利待遇、农民工工资发放、环境污染等方面存在的突出问题，解决部分群众在子女上学、就医、住房等方面存在的实际困难。

维护和实现社会公平，是一个长期的奋斗过程。社会公平不是一个静止的绝对状态，而是历史的、相对的、具体的，是受生产力发展水平和具体的制度安排制约的，它的实现方式和实现程度在不同的历史条件下和不同的时代是不同的。公平不等于平均。社会主义要注重公平，但不是平均主义。必须立足社会主义初级阶段的实际，既尽力而为，又量力而行，把实现社会公平与保护生产积极性结合起来。

社会公平，是人们孜孜以求的美好憧憬。科学发展观的提出和贯彻，构建和谐社会的实施和推进，吹响了维护社会公平的号角，加快了维护社会公平的步伐。通过长期坚持不懈的努力，亿万中国人民将沐浴在社会更加公平的春风里，以更加矫健的步伐去创造更美好的未来。

深度阅读

胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，人民出版社2005年2月版。

胡锦涛：《努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展》，《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社2006年版。

胡锦涛：《做好当前党和国家的各项工作》，《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社2006年版。

相关链接

《〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉辅导读本》，人民出版社2004年9月版。

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社2005年版。

十二、由“开门立法”谈起——如何理解加快法治社会建设

2006年3月20日，全国人大常委会全文公布了《中华人民共和国劳动合同法(草案)》，向社会广泛征求意见。在不到一个月的时间里，就收到来自社会各界的14万多条修改意见。参与提出意见的，既有领导干部和专家学者，也有普通市民甚至农民工。他们提出的不少意见，都很有见地和价值，受到立法机关的高度重视。

推进社会主义法治社会建设，是中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。劳动合同法草案向社会“开门”征求意见，这么多的群众纷纷提出建议，本身就有力地说明广大群众的法治意识在不断增强，我国法治社会建设正在日益深入。

什么是法治什么是法治社会？

“法律是根高压线，谁碰上它谁触电；法律是个守护神，惩罚犯罪护好人。”这句话道出了法治的重要作用。

“法治”这个词，在日常生活中出现的频率很高，可以说人们都耳熟能详。但法治的内涵，却并非三言两语就能道清。顾名思义，法治即“法的统治”，一般来说就是指依照法律治理国家的原则和方略的实施。

法治社会，是指法治理念在全社会得到公认并得以实行的一种社会状态。具体来说，法治社会的特征是，法律在全社会获得极大的权威性，法律对社会生活各个领域、对任何组织和个人都能进行有效管理。

法治与法制的关系

生活中，我们也会经常遇到“法制”一词，法制与法治既有联系，又有本质的区别。

一、两者的区别：法制，是各种法律制度的统称，它只是一种制度工具，可以存在于任何性质的国家中。法治，指依法治理，这里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一种价值目标与人文关怀，追求公平正义，保障自由和民主权利的价值观、原则和精神。因此，法治只存在于民主国家中。

二、两者的联系：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。

法治是与人治相对立的。在封建社会，实行的是人治，即帝王、君主或独裁者用道德教化、个人权威的方式治理国家，推崇君权至上，维护专制体制。在封建人治社会，虽然也有法律，但法律并不重要，有时是可有可无的，权力尤其是君权不受制于法律，不对法律负责。

法治也是有阶级性的。法治是随着资本主义的产生和发展而产生和发展的。在资本主义社会，法治为推动社会的进步发挥了积极作用，但从本质上讲，它是为垄断资产阶级服务的，是维护少数人对多数人统治的权力的。在社会主义社会，社会主义法治是最大多数人民意志的集中反映，是迄今最先进的法治形态。

我国社会主义制度建立后，党和国家十分重视法制建设，但后来由于受“左”的思想的影响，特别是“文化大革命”十年动乱，使法制建设遭到严重破坏。十一届三中全会后，我们党深刻总结历史经验教训，大力加强社会主义法制建设，在各方面都取得了显著成就。1997年，党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，标志着我国法治建设迈入一个新阶段。我们坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，进一步推进社会主义法治建设，为改革开放和现代化建设提供了有力的保障。

十六大以来，党中央从社会主义现代化建设事业的全局出发，认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果，大力推进社会主义法治的各项工作，在依法治国、建设社会主义法治国家方面取得了新的进展。

法治与构建和谐社会是什么关系？

构建社会主义和谐社会，是我们党清醒把握国内外形势、应对各种挑战和风险，进一步巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。法治，既是和谐社会建设的一个重要目标，又是一个根本保障。

首先，法治是和谐社会的一个基本特征。和谐社会，并不是一团和气、没有秩序的社会，也不是没有利益和矛盾冲突的社会，而是秩序得到规范、矛盾得到化解、冲突得到弥合的社会。从本质上说，和谐社会必然是法治的社会。只有通过法治建设，才能实现和谐社会的目标，保障人与人、人与社会、人与自然的和谐相处。

其次，和谐社会内涵丰富，涉及方方面面的任务，都离不开法治。比如，民主离不开法治，没有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空话。公平离不开法治，无论是权利的公平还是机会的公平，无论是规则的公平还是结果的公平，都需要法治的保障，使全体人民共享改革发展的成果。诚信离不开法治，没有法治来规范人们的行为，社会信用体系与诚信之心就无法真正培养起来。安定离不开法治，没有法治的强制约束，稳定的社会环境和安宁的社会生活秩序就建立不起来。人与自然和谐相处也离不开法治，没有完善的环保法规和有力的环保执法，生态环境的保护和改善往往就会落空。

特别是在现阶段，我国正处于人均国内生产总值1000美元向3000美元跨越的这个“坎”上。我们一方面拥有难得的发展机遇，另一方面也进入了一个矛盾多发期，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出。发展不平衡的矛盾日益凸显，统筹兼顾各方面利益的难度加大，改革日益触及一些深层次的矛盾和问题，社会组织和管理面临新的挑战，从根本上遏制各种消极腐败现象的任务还很艰巨，等等。在这种情况下，加快法治建设就显得尤为重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持稳定、促进和谐的一剂良药。作为一种社会调控的主要方式，法治明确规定什么该做、什么不该做，引导和规范人们的行为，提供合理公正解决社会矛盾和纠纷的有效方法。为求和谐，必行法治，有法治才有和谐。我们建设法治社会，实际上就是在建设和谐社会；我们建设和谐社会 同时也就是在推进法治建设。

当前建设法治社会要重点解决什么问题？

改革开放以来，我国的法治社会建设取得了显著的成就。立法工作得到加强，初步形成了中国特色社会主义法律体系；依法执政不断推进，正在向建设法治政府的目标迈进；司法体制机制改革取得进展，司法机关的司法能力逐步提高；顺利完成4个五年普法计划，公民法治意识和法律素质明显提高。

改革开放以来我国立法的成就

改革开放以来，全国人大于1982年修改了宪法，以后又通过四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定，国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例。以宪法为核心的法律体系框架已经建成，社会生活的各个主要方面基本实现了有法可依。

同时，健全立法方式、实行民主立法有了新进展。2005年7月，《物权法（草案）》向社会公布征求意见；2005年9月，全国人大常委会举行历史上首次立法听证会，就《个人所得税法》修改听取社会建议；2006年3月，《劳动合同法（草案）》也向社会公布征求意见。

但同时也要看到，与经济、社会的迅速发展相比，法治建设在一些方面还相对滞后，存在一些比较突出的问题和不足。比如，有些领域还无法可依，有的法律法规质量不高，存在法律部门化和滥用行政权力现象，司法不公与司法腐败现象群众反映强烈，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施逐步予以解决。

当前，全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，大力实施“十一五”规划纲要，要求我们必须加快法治社会建设的步伐，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

近年来我国依法行政方面的进展

2002年1月，政府有关部门第一次举行全国性的行政决策听证会，至今各地举行的各类听证会达数千次。

2002年到2004年，国务院分三批宣布取消和调整行政审批项目1806项。到2004年年底，国务院部门的审批事项已减少50.1％。

2004年3月，《全面推进依法行政实施纲要》颁布，提出了用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标。

2004年7月，《中华人民共和国行政许可法》施行，确立了行政许可的一系列原则和制度。

2005年2月，《国务院工作规则》公布，充分体现了科学民主决策、依法行政和加强行政监督的民主精神。

2005年5月，《信访条例》重新修订后开始施行，保障了公民的申诉和检举权利，强化了政府信访工作的责任。

没有法律，就不会有法治。因此，首先必须完善立法。要进一步加强和改进立法工作，从法律上体现科学发展观的要求，制定和完善发展社会主义民主政治、保障公民权利、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护社会安定的法律。建立健全立法公开征求意见和听证制度、专家咨询制度、调查研究制度。坚持“开门立法”、集思广益，完善公民参与立法的制度和程序，提高立法的质量。

政府行政权力涉及社会生活的各个领域，承担着调整社会关系、平衡社会利益、整合社会资源、维护社会秩序的多种功能，对人民群众合法权益的实现有着最广泛、最直接的影响。因此，推进法治建设，必须规范与制约政府行政权力。要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，使各级行政机关做到依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权。

有句格言说：“立法易，司法难。”法律是实现社会正义的根本措施，司法是法律正义的最后一道防线。要进一步推进司法体制改革，落实司法为民的要求，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，促进司法公正。

如何树立社会主义法治理念？

我们党在领导人民建设社会主义民主法制的伟大实践中，积累了丰富的经验，提出了树立社会主义法治理念的要求。其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。

法治理念是法治社会的重要精神支柱。社会主义法治理念是先进的法治理念，是真正符合广大人民群众利益和需要的法治理念，指引着社会主义法治社会的发展方向。那么，我们应该如何树立社会主义法治理念呢？

社会主义法治理念必须体现的本质要求

一是必须反映和坚持社会主义先进生产力的发展要求。

二是必须反映和坚持人民民主专政的国体。

三是必须反映和坚持党的领导。

四是必须反映和坚持马克思主义的指导地位。

五是必须反映和坚持从中国国情出发的原则要求。

六是必须反映和坚持改革创新、与时俱进。

要大力开展社会主义法治理念教育。充分利用各种形式和手段，广泛进行社会主义法治理念的宣传，使广大干部群众全面准确地理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，用正确的法治理念统一思想，指导和规范自己的行为。

进行法治理念教育，普及法律知识是基础。从1986年开始，我国开展全民普及法律知识教育，已连续实施了4个五年普法教育，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略中发挥了重要作用。当前，“五五”普法规划已经制定和开始实施。要按照这个规划的要求，认真落实好各项任务，进一步提高全民法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

建设社会主义法治社会，是关系我国社会主义现代化建设的千秋大业。只要我们坚持把党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一起来，坚持不懈地努力，一步一个脚印地推进，一个人人知法守法、处处法治昌明的社会就一定会到来！

“五五”普法规划的主要任务（2006-2010年）

（一）深入学习宣传宪法。

（二）深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。

（三）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。

（四）深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。

（五）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

（六）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。

（七）组织开展法制宣传教育主题活动。　　

深度阅读

胡锦涛：《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》，《人民日报》2004年9月16日。

温家宝：《全面推进依法行政　努力建设法治政府——在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话》，2004年7月5日。

罗干：《深入开展社会主义法治理念教育　切实加强政法队伍思想政治建设》，《求是》2006年第12期。

《中央宣传部　司法部关于在公民中开展法制教育的第五个五年规划》。

相关链接

《中共中央政治局常务委员会召开会议　对进一步学习和贯彻实施宪法进行研究部署》，《人民日报》2004年3月19日。

人民日报评论员：《依法治国的重要基础工作》，《人民日报》2006年4月28日。

十三、奔小康　盼健康——如何认识看病难、看病贵的问题

2006年3月31日，人民网举行了“逐步解决群众看病难、看病贵”网上座谈会。有关部门的领导和专家，与网民共同探讨了看病难、看病贵这一当前社会关注的热点话题。座谈会期间，强国论坛在线人数最高时近12万人，2万多人在线收看视频报道，直播和论坛的页面浏览量达3500万次。人民网、新华网、央视国际网等网站的网民留言和跟帖提问达2800多条，内容涉及医疗卫生工作的方方面面。别开生面的网上座谈，使很多人对看病难、看病贵问题有了进一步的认识，对党和政府的政策措施有了进一步的了解。

如何认识看病难、看病贵的问题

一个国家医疗卫生事业状况如何，通常主要反映在这个国家人民的健康水平上。按照世界卫生组织确定的标准，衡量一个国家人民的健康水平，主要有三大指标：一是人均期望寿命，二是婴儿死亡率，三是孕产妇死亡率。从这三大指标来看，无论是与我们自己的过去作纵向比较，还是与其他国家的现实作横向比较，应该说我国医疗卫生发展取得的成就是巨大的，总体上达到了发展中国家的较高水平。

但也要看到，目前医疗服务体系还不适应群众的健康需求，看病难、看病贵的问题仍很突出，群众反映也比较强烈。那么，其症结究竟在什么地方？

一是医疗资源总体不足，配置不均衡。据统计，我国医疗卫生资源仅占世界的2％，人均占有量排在世界100位之后。并且医疗资源的80％集中在城市，城市中又有80％的资源集中在大医院，大多数农村医疗点还停留在血压计、听诊器、温度计的“老三件”水平。这种医疗资源的严重不足和极不均衡状况，直接导致群众有病在当地难以得到有效治疗。

二是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。目前我国已初步建立了城镇职工医疗保障体系，但私营企业、外资企业职工，特别是农民工大多没有参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。近年来，全国开展了新型农村合作医疗试点工作，到2005年年底已覆盖1.8亿多人，但筹资力度小，保障力度还不大。据调查显示，目前有60％以上居民没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的1／3。

三是公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化。我国医疗服务机构90％以上是公立。由于财政投入不足，加之监管不力，使相当多的公立医疗机构的运行机制越来越倾向于市场化，主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。有些医院盲目追求高收入，直接损害了群众利益。近8年来，公立医院人均门诊和住院费用平均每年增长13％和11％，大大高于居民人均收入增长幅度。医院追求经济利益的倾向，不仅加剧了群众看病难、看病贵现象，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。

四是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。2004年，全国共有5000多家药品生产企业、1.2万家药品批发企业、12万多家药品零售企业。老百姓形象地说，“卖药的比吃药的多”。由于这些企业数量多、规模小，加之监管不到位，其中一些企业违规操作，虚报成本、肆意加价、以次充好、诱导医院买卖贵重药等现象严重，扰乱了药品和医用器材生产流通市场，造成医药费居高不下。

此外，社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成，也是造成看病难、看病贵的原因之一。

怎样认识医疗改革中政府与市场的关系？

医疗卫生服务是一种特殊的服务，涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容，不应由政府大包大揽全部承担，也不能简单地推向市场，推给社会和居民，而应实行以政府为主导、适当发挥市场机制作用的方针。因此，推进医疗卫生事业的改革发展，一个很重要的问题就是要处理好政府与市场的关系。

一方面，政府部门责无旁贷，承担着艰巨的任务。特别是要着力健全医疗保障体系，增加经费投入，加强医疗卫生服务监管，为群众提供质优价廉的医疗服务。其中，加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力；健全经费保障，改革医疗机构创收机制；切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序、服务质量 加强医疗价格监管，降低药品和医疗服务价格等，是几项最重要的任务。

“医院管理年”活动

卫生部和国家中医药管理局决定，从2005年4月起，用一年时间在全国开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的“医院管理年”活动。全国各级各类公立医院全部参加这项活动，同时指导各类民营医疗机构参加活动。活动共分为3个阶段。2005年4月为动员部署阶段，2005年5月—12月为组织实施阶段，2006年1月—3月为总结阶段。

同时也要看到，目前我国经济发展水平还不高，财政实力还不强，卫生资源相对短缺的状况还将长期存在。所以，也要顺应发展社会主义市场经济的要求，鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业，引导他们独立开办医疗服务机构，或者参与公立医院改组改制，完善医疗卫生服务网络。现在，不少社会团体、慈善机构不但有捐助和参与发展医疗卫生事业的愿望，也具备这个能力，应努力创造条件，鼓励他们积极参与进来。

发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

医疗改革是一个世界性的难题，对于我们这样一个人口多、底子薄的发展中国家，更是一个长期的、艰巨的、复杂的过程，不可能一蹴而就。我国医疗改革的步伐必须与我国经济发展水平相适应，要以满足群众基本的公共卫生和医疗服务需求为工作目标，逐步提高医疗卫生服务水平，努力建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力、比较完善的医疗卫生服务体系。

怎样使农民看病不再愁？

2005年中央电视台感动中国年度人物评选中，人们曾为来自贵州省的一名普通乡村医生——李春燕所深深打动。“她是大山里最后的赤脚医生，提着篮子在田垄上行走，一间四壁透风的竹楼，成了天下最温暖的医院。”我们在被李春燕的事迹感动的同时，也深切感受到当前加强农村医疗卫生建设的紧迫性。农村是我国医疗卫生工作的重点，也是最薄弱的环节，看病难、看病贵问题在农村表现得尤为突出。党和政府对解决这一问题高度重视，近年来，先后出台了一系列政策措施。其中，最重要的就是逐步建立新型农村合作医疗制度。

2003年1月，国务院办公厅发出了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，开始在全国部分地区进行试点。这项制度不是强制，而是农民自愿、自主参加。其主要做法就是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人筹资一小部分，国家和地方政府补贴一大部分，用这些钱建立由县统筹的合作医疗基金，农民可凭医疗证按比例从基金中报销医药费。从2006年起，国家和地方政府补贴标准又提高了一倍，支持力度进一步加大。

对于交不起合作医疗费的农村特困户、五保户，或者无法承担自付医疗费用的农民，国家通过医疗救助制度，给予政策优惠和补贴。

那么，新型农村合作医疗制度究竟管不管用呢？对这个问题，农民是最有发言权的。一位参加试点的农民这样说：“交上10元钱，看病管一年，这个政策我支持！”山西参加新型农村合作医疗的农民王老汉，2003年因患心脏病，住院治疗花去了2万多元，当他拿到10442元的补偿金时激动地说：“做梦也没有想到，只交10元参保费，最后却得到上万元补助。过去因为没钱，不敢上医院，现在好了，合作医疗解决了我们的大问题。”

经过3年多的发展，新型农村医疗合作制度试点工作已初见成效。截至2005年12月底，全国已有31个省区市的678个县（市）开展了试点工作，占总数的23.7％；合作医疗网覆盖的2.36亿农民中，有1.79亿人参加了合作医疗，占覆盖人口总数的75.8％；其中1.22亿农民得到合作医疗补偿，资金支出总额61.76亿元，占当年筹资总额的81.9％。根据“十一五”规划的要求，到2008年，在全国农村将基本建立新型合作医疗制度。

“万名医师支援农村卫生工程”

“万名医师支援农村卫生工程”是由卫生部、财政部、国家中医药管理局共同组织实施的。2005年6月底正式启动。在3年内组织城市1万余名医师到县医院开展医疗服务和技术培训工作。

2005年共安排支援中西部地区592个国家扶贫开发工作重点县县医院，支援西藏4所县医院和新疆生产建设兵团4所团场医院，共计600所医院。中西部各项目省、自治区、直辖市卫生厅局，组织本区域内三级医院向本省国家扶贫开发工作重点县县医院派驻5名副主任医师以上人员或高年资主治医师。

为使该制度经常化、规范化，卫生部规定城市卫生技术人员晋升高级技术职称前必须到农村卫生机构累计工作1年；高等医学院校毕业生取得执业资格证书后，必须到农村服务1年。

在推进新型农村合作医疗制度的同时，党和政府在其他方面还做了大量工作。一方面，启动农村卫生基础建设规划，由中央政府和地方政府共同筹资，逐步改善农村医疗卫生条件；另一方面，着手建立农村医药价格管理体系和医疗管理规范，加强农村卫生人才培养，组织城市医生对口支援农村。此外，还将进一步加强农村重大传染病防治和疫情防控网络。总的目标就是要为农民提供安全、廉价的初级卫生保健服务。

怎样使城镇居民看病不再忧？

如今，我国很多城市大医院的规模已经堪称“巨无霸”。上千张床位的医院越来越多，有的甚至达到了六七千张床位。与此同时，小医院却在萎缩，社区医院更是少人问津。为了得到“高质量”的服务，大量患者涌向了大医院，小病也要看专家，谁也不愿进社区医院，形成了“全国人民上同仁，同仁医生看全国”的奇特现象。

有人形象地把我国医疗卫生服务体系比喻成“金字塔”，大医院就处在“塔尖”，社区医疗服务中心处在“塔基”。目前城市居民看病难、看病贵的一个重要原因在于，“塔尖”太重了，“塔基”太轻又不够坚实。目前全国社区医疗服务中心仅占城镇医疗机构总数的8.9％，卫生技术人员数占2.7％，政府补助经费占1％。社区卫生服务覆盖面小，医护人员数量不足，服务设施和设备匮乏，服务质量难以取得群众信任。

解决城市居民看病难、看病贵问题，根本出路在于大力发展社区医疗卫生服务。社区医疗服务具有看病方便、收费便宜等优势，既有利于分流病人、缓解大医院的看病压力，又有利于降低卫生服务成本、减轻城市居民的医疗费用负担。

2006年2月，胡锦涛、温家宝同志作出重要批示，要求进一步做好发展社区卫生服务的工作，切实解决群众看病难、看病贵问题。按照中央的要求，有关部门已就如何发展城市社区卫生服务工作作出了具体部署，着力构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

胡锦涛温家宝对做好发展城市社区卫生服务工作的重要批示

胡锦涛同志批示：发展社区卫生服务，对于解决群众看病难、看病贵问题，为群众提供廉价、便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制水平，具有重大意义。各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

温家宝同志批示：各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。

首先要合理调整和配置社区卫生资源。新增城市卫生投入要重点用于发展社区卫生服务。既要将现有的一批小医院转型或改造为社区卫生服务机构，又要引导社会力量兴办社区卫生服务机构。一方面要强化社区卫生服务机构激励机制；另一方面要加强监管和监督，不断改进社区卫生服务工作。特别是要建立和完善相关的配套政策，建立社区卫生服务机构与大中型医院合理分工、密切协作、相互支持的机制，将符合条件的社区卫生服务机构，确定为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。鼓励药品生产经营企业定点为社区卫生服务机构生产和供应合格、价廉的常用药品。

同时，要积极推进城市医疗卫生体制改革试点工作，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制，抑制医药费用过快增长，改变“以药补医”的状况。进一步加强医院管理，严格收费管理，改善医疗服务，构建和谐的医患关系。继续在卫生系统深入开展思想教育和职业道德教育，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，建立教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制。

奔小康、盼健康，是广大人民群众的共同心愿。没有人民的健康，就没有全面小康；实现全面小康，就必须认真解决群众的看病难、看病贵问题。全面建设小康社会的宏伟目标，激励着亿万群众用双手创造自己美好的生活。我们有能力解决13亿人的温饱问题，这是一个奇迹；我们同样有信心解决13亿人的健康问题，再创一个奇迹。

深度阅读

《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，中国政府网2006年2月24日。

《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，国办发［2003］3号，2003年1月10日。

相关链接

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社2005年版。

高强：《发展医疗卫生事业，为构建社会主义和谐社会做贡献》，卫生部网站2005年8月3日。

十四、不让一个学生因贫困而失学――如何看待上学难、上学贵的问题

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国教育事业取得了历史性的成就。2005年，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率超过95％，青壮年文盲控制在4％左右；高等教育在学总规模超过2300万人，毛入学率达到21％；中等职业学校每年招生规模达到664万人。目前全国15岁以上人口平均受教育年限已达到8.5年。作为一个发展中国家，我们举办着世界上最大规模的教育，为我国现代化建设提供了坚实的人才支撑。

在教育事业获得高速发展的同时，也出现了一些群众反映比较强烈的问题，比较突出的是上学难、上学贵问题。尽快从根本上解决这一问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求，也是新形势下推进我国教育改革发展面临的一项迫切任务。

上学难、上学贵，原因何在？

2006年5月中旬，在山东济南召开了全国创建规范教育收费示范县经验交流会。开展创建规范教育收费示范县活动，是教育部、国务院纠风办等七部委2005年开始在全国推开的。实践证明，通过开展这项活动，发挥示范县的表率作用，对于推动逐步解决上学难、上学贵问题，具有十分积极的意义。

那么近些年来，上学难、上学贵为什么会比较突出，从而引起社会的普遍关注？

首先，投入不足是一个重要的原因。1993年颁布实施的《中国教育改革和发展纲要》，提出了到20世纪末国家财政性教育支出占国内生产总值4％的目标。尽管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只达到了2.79％，与近年来我国教育总规模的迅速扩大不相适应。特别是在整个教育投入中，对农村教育的投入严重不足。农村税费改革前，农村义务教育经费由县乡两级财政承担较多，而县乡财力相对薄弱，且缺乏保障，导致许多地区对农村教育“欠账”很多，农村教育的发展主要靠向农民收费集资办学。

其次，教育资源配置的不均衡引起的“择校热”。由于历史的原因，在原来学校建设整体比较落后的情况下，通过倾斜政策扶持形成了少数“重点学校”，后来虽然取消了重点学校，但传统优势仍然存在，再加上一些地方人为的教育资源配置失衡，造成了目前学校之间存在较大的差距，从而引发了“择校热”。但能上重点学校的孩子毕竟有限，于是出现了高达数千元甚至几万元的择校费、赞助费。“择校热”既加重了家长的负担，又成为产生腐败的诱因。

再次，各种乱收费、高收费现象屡禁不止。近年来，尽管教育主管部门三令五申，严禁乱收费，但一些地方和中小学校以各种名义，违反规定乱收费、高收费，一些基层政府和有关部门向学校或通过学校向学生摊派和搭车收费，这些都加重了学生的负担。

此外，高校实行收费制度后，对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说，每年数千元的学费，加上住宿费、生活费等，供养一个大学生十分不易。对目前存在的上学难、上学贵问题，我们要辩证地看待、具体地分析。既不能因为存在这些问题，而否定教育发展取得的巨大成就，也不能对存在的问题轻描淡写、视而不见。总的看，我国教育的整体发展水平仍然较低，教育资源尤其是优质教育资源短缺，必须通过改革和发展的办法，认真解决上学难、上学贵的问题，努力办好让人民满意的教育。

农村义务教育怎样由“农民办”变为“政府办”

2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》，明确提出从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。“义务教育阶段上学不用掏钱了”，这对于全国农村1.5亿中小学生来说，无疑是一个令人振奋的好消息。

众所周知，由于经济发展水平落后等原因，上学难、上学贵的问题在农村的表现更为明显，农村教育的症结主要在于政府经费投入不足。为此，国务院决定从2006年起实施农村义务教育经费保障机制改革，确定了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。

西部地区“两基”攻坚计划

西部地区“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚计划，是国家有关部门经国务院批准制定的旨在解决西部“两基”问题的计划。该计划在国务院领导下，由国家教育部、发改委、财政部、国务院西部开发办和地方人民政府共同组织实施，中央共投入100亿元专项资金，采取集中投入、分步实施的原则，从2004年到2007年，用4年时间帮助西部地区尚未实现“两基”的372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场达到国家“两基”验收标准。

首先，明确各级政府的责任，切实加大财政投入。主要是建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。中央财政重点支持中西部地区，兼顾东部部分困难地区。比如免除学杂费和提高公用经费补助资金，中央与地方的分担比例分别是：西部地区8∶2，中部地区6∶4，东部地区根据财力状况分省确定。据测算，从 2006年到2010年，国家财政将累计新增农村义务教育经费2182亿元，2010年比2005年增加644亿元，投入力度前所未有。

其次，从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财政范围，切实减轻农民负担。2006年春季学期开始，西部农村地区4880万名小学、初中学生的学杂费全部免除，到2007年将推行到全国所有地区农村义务教育阶段的小学、初中学生。就此，每年小学生人均减负约140元，初中生人均减负约180元。同时，国家对贫困家庭小学、初中生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。

第三，提高农村中小学公用经费保障水平，促进农村义务教育均衡发展。目前，我国农村中小学公用经费保障水平总体偏低，许多学校公用经费主要来自于向学生收取的杂费。要按国务院的要求，在免除学杂费的同时，逐步提高农村中小学公用经费保障水平。2008年达到各省2005年秋季开学前颁布的生均公用经费基本标准；2010年达到中央制订的生均公用经费基准定额。

人民网网友关于免费义务教育的留言

网友1：这确实是一件深得民心的好办法，农民欢迎的好政策。皆大欢喜，得民心，顺民意。

网友2：这是好政策，全免农村中小学生学杂费，才能让大多数农民朋友得实惠，使更多的贫苦学生得到救助。

网友3：西部农村全免义务教育学杂费，看到此信息很感动，我是从西部农村走出来的，了解农村的贫困。希望党中央建立健全机制，把好事办好，切实做到让所有西部农村的孩子都能够有学上、有书读。

网友4：免费义务教育固然很好，很及时！但教材由国家出钱，每本教材只使用一次就不好了。应该大力提倡教材重复使用，节约资源，落实建设节约型社会的要求！

此外，还要创新教育经费管理方式，推进教育综合改革。对农村义务教育实行“经费省级统筹、管理以县为主”的体制，由省级政府负责统筹落实省以下各级政府应承担的经费，制订地方各级政府的具体分担办法，完善财政转移支付制度，确保经费保障机制改革资金落实到位。

怎样让家长和孩子不再为择校烦恼？

安徽铜陵，一个仅有70万人口的内地城市，却创造了一个义务教育均衡发展的范例。在铜陵上学无需择校，学校没有好坏之分，只有远近之别，家长和孩子不用再为择校而感到烦恼。

“铜陵模式”的成功在于，优质教育资源向弱势学校倾斜，而不是向重点学校倾斜；资源倾斜不仅限于经费倾斜，更在于校长、师资在各校之间轮换；将重点高中的招生名额平均下放各初中学校，缓解义务教育阶段的各初中学校之间的应试竞争压力。

当前，义务教育存在的一个重要问题，就是学校之间的不均衡发展。过去，学校之间一度分成所谓重点学校和普通学校。这在特定历史时期对加快教育发展和人才培养，曾起过积极作用，但重点学校与普通学校硬件设施、师资力量、教学质量的巨大差别，成为择校之风盛行的重要原因。

择校之风，凸显了当前存在的教育不公平现象，也反映了我国教育发展的基本矛盾之一，就是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前，围绕消除择校之风，教育主管部门已作出部署，将采取有效措施，促进教育资源的均衡配置。

――在管理和监督方面，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。按照义务教育阶段学校办学条件的基本要求，逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。

――在经费投入方面，对薄弱学校的改造采取倾斜政策。新增教育经费主要用于农村，城市教育费附加要优先用于薄弱学校改造。地方政府要加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村学校、城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校、城镇薄弱学校的办学条件。

――在师资力量方面，加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度切实解决农村教师不足及整体水平不高的问题。采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，努力改善在农村地区工作的教师待遇。

怎样遏制教育乱收费问题？

据统计，最近3年来，全国共派出检查组5.6万个，检查各类学校87.6万所（次），共查处违规收费案件1.9万件，受党政纪处分5931人（其中撤换校长794人），累计清退违规资金达13.7亿元。

什么是“一费制”

“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取。2004年在全国义务教育阶段学校普遍推行。推行“一费制”的主要目的是规范管理、减轻负担、治理乱收费，确保义务教育健康发展。

近年来，有关部门已采取一系列措施，标本兼治地治理教育乱收费。2005年，教育部等七部门下发了关于治理教育乱收费工作的实施意见；2006年，又对进一步治理教育乱收费工作作出了部署。现在，关键是要在不断加大教育投入的基础上，坚持惩治和预防相结合的原则，建立治理教育乱收费的长效机制。

首先要从源头上预防教育乱收费。从2004年秋季开始，在全国公办义务教育阶段学校推行了“一费制”的收费办法，有效地规范了学校收费行为，减轻了学生的经济负担。要继续推行“一费制”，禁止提高收费标准或超标乱收费，禁止地方政府及有关部门通过学校向学生搭车收费。积极推行校务公开和收费公示制度，建立收费听证制度，实行收费资金“收支两条线”管理，确保收费标准和资金流向公开化、透明化。

同时，加大对教育乱收费的惩治力度。要建立教育乱收费责任追究制度，加强监督检查，加大处罚力度。对学校收费情况和财务情况要定期进行审计，发现问题及时纠正，对顶风违纪的乱收费案件从严查处，绝不姑息。

怎样让每个贫困家庭的学生上得起大学？

从2005年开始，中央决定每年出资10亿元设立“国家助学奖学金”。这项奖学金分为两部分：“国家助学金”面向全国公办全日制普通高校在校本专科学生中家庭经济特别困难的学生，每人每月资助150元生活费，资助人数53万人；“国家奖学金”面向全国公办全日制普通高校在校本专科学生中家庭经济困难、品学兼优的学生，每人每年资助4000元，资助人数5万人。

这项措施的出台，在全国高校引起热烈反响，使大学生特别是贫困家庭大学生感受到党和政府对他们的关心。

据了解，2005年，全国公办全日制普通高校贫困家庭学生约294万人，占在校生总数的21％，家庭经济特别困难的大学生约123万人，占在校生总数的9％。如何让家庭经济困难学生都能上得起大学，是党和政府十分重视的一个问题。近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经教育部、财政部等有关部门以及各地政府、各高校的共同努力，我国高等学校已经建立起了一整套比较完善的资助贫困家庭学生的政策体系。具体来说，有以下几个方面：

一是积极推行学生贷款制度。主要有三种贷款形式：国家助学贷款；高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款；一般性商业助学贷款。其中，国家助学贷款是目前资助高校贫困家庭学生的主要渠道之一。2004年6月，经国务院批准，有关部门对原有的国家助学贷款政策、实施机制、风险防范、组织领导等方面进行了重大改革和完善，实施了国家助学贷款新政策、新机制。两年来，取得了突破性进展，资助金额和资助人数均已超过过去5年的总和。据统计，自2004年6月新政策、新机制实施以来至2006年4月底，全国新增审批贷款学生144.1万人，新增审批合同金额121.1亿元；连同以前几年办理的国家助学贷款，全国累计已审批贷款学生230万人，累计已审批合同金额190.9亿元。

二是建立了各种形式的奖学金制度。既有政府设立的国家助学奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金，也有学校自行设立的各种奖学金，还有社会企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金。

三是实施勤工助学制度。高校通过组织贫困家庭学生在校参加适当的劳动，取得一定的补助生活的费用。勤工助学岗位主要有校内的助教、助研、助管岗位以及参加实验室、校办产业、后勤服务的各项服务性劳动。

四是开展特殊困难补助。特殊困难补助是各级政府和高校对贫困家庭学生遇到一些特殊性、突发性困难时给予的临时性、一次性的无偿资助。

五是实行学费减、免制度。对普通高校中部分经济特别困难的学生，实行学费减、免制度，具体减免对象和额度由学校确定。自这项政策实施以来，每年都有一定数量的学生获得学费减免。

此外，为保证新考入公办全日制普通高等学校的贫困家庭学生能够顺利入学，从2000年开始，各高校都建立了“绿色通道”制度，并保证“绿色通道”的畅通，即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取措施予以资助。

通过以上这几个方面的资助，对贫困家庭大学生来说，能有效地解决面临的困难，顺利地完成学业，走上服务社会的工作岗位。

“好风凭借力，送我上青云。”青少年是祖国的未来，民族的希望。有中央的高度重视，有各级政府和社会各方面的共同努力，解决好上学难、上学贵问题，让每一个学生不因贫困而失学，这一天并不会太遥远。

深度阅读

《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，国发［2005］43号，2005年12月24日。

《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，教基［2005］9号，2005年5月25日。

相关链接

周济：《世纪之初我国教育的改革与发展》，《人民日报》2006年4月18日。

十五、从“居者有其屋”到“居者优其屋”――如何看待房价趋高的问题

如果要问改革开放以来我们生活中最大的变化是什么，其中一个必定是住房的变化。比如，1978年上海人均住房面积仅4.5平方米，“鸽子笼”、“亭子间”里几代同堂曾经相当普遍；时至今日，人均居住面积已经超过15平方米，住房条件大大改善。上海只是个缩影，反映出我国城市百姓居住条件的变化。

如果要问现在大家意见最大的问题是什么，其中一个可能是房价太高。虽然20多年来，城镇居民的住房条件总体上有了很大的改善，但近几年，在一些大中城市，房价上涨过快，普遍超出了工薪阶层的承受能力。

稳定房价，解决买房难、买房贵的问题，是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革发展成果、促进社会和谐的迫切需要。

近年来房价为何居高不下？

住房问题关系到千家万户，是人民群众切身利益之所在。党和政府历来十分重视解决群众的住房问题，早在2003年年底开始的新一轮宏观调控过程中，就根据房地产业持续过热的状况，适时推出了一些政策措施。特别是2005年年初，针对房价上涨过快的现象，国务院作出了对房地产市场进行调控的决策。3月，国务院办公厅下发了《关于稳定住房价格的通知》，提出了八条具体措施。4月，国务院常务会议研究进一步加强房地产市场宏观调控问题，又提出了八条意见。5月，国务院办公厅又转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。一年多来，各地区、各部门认真贯彻中央的要求和部署，做了大量工作。房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。

但应该看到，房地产领域的一些问题尚未根本解决。特别是进入2006年之后，全国不少大中城市的房价又出现了大幅上扬。据报道，2006年头两个月，北京市房价上涨了17.3％。深圳商品住宅均价首次突破万元大关。如今在上海、北京、深圳、温州等城市的中心城区，每平方米在1万元以上的商品房到处可见。目前我国一般城市居民的收入与目前的房价相比，实在是很不对称。2005年我国居民年均收入仅10493元，面对每平方米动辄破万元的房价，几年不吃不喝也就只够买个小卫生间。特别是对中低收入群体来说，买房难的问题更为突出。

房价居高不下，很重要的一个原因，是一些地方贯彻房地产市场调控政策不够有力。房地产业在地方经济发展中占有重要地位，支撑着城市经济的增长。特别是近年来，许多城市不仅从出售土地中得到大笔收入，也从房地产业的快速发展中获得大量新增税收，使地方财政对房地产业的依赖性不断增强。这就使有些城市不积极主动地去干预和抑制房价过快上涨。房价上涨，名义国内生产总值会增加，土地出让金会增加，税收会增加；如果房价下跌，反而会减少政府的财源。因此，有些城市在执行国家税收政策时，有意放宽了征收范围、时间、税率标准等，这自然就减弱了政策调控的力度。

据新华社最近一篇文章分析，房价逆市上涨及其背后的种种怪现象，原因之一是一些地方政府的错误政绩观、利益观或明或暗地在推波助澜。有的地方政府被开发商牵着鼻子走，造成了房地产开发的结构性缺陷及开发商大量囤积土地现象；有的热衷于大拆大建，导致部分拆迁居民不得不去买房，人为制造了购房需求；有的为“托市”，出台“购房入户”等土政策；等等，不一而足。

此外，房地产市场秩序的混乱，也是导致近期房价上涨过快的直接诱因。房地产业的透明度一直不高，市场信息不对称。一些房地产商通过摇号、限制房源、发布虚假销售信息等多种办法制造紧俏假象，囤积居奇，肆意哄抬房价，坑害购房者。目前流传的“刚性需求”、“供不应求”、“房价还要涨”、“地荒论”等种种说法，很大程度上都是房地产商制造的所谓“舆论”，目的是利用群众“买涨不买跌”的心理，为自己牟利。

高房价会带来什么危害与隐患？

高房价会严重影响社会的公平和稳定。住房问题是一个重要的社会问题。在老百姓的观念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能乐业。“我想有一个小小的家”，是每个人的愿望。房价居高不下，受益的只是少数房地产经营商。普通居民倾其所有积蓄，或者背负数十年的巨额银行贷款买房，加重了生活负担。这将最终导致贫富差距加大，影响社会公平，危害整个社会的安定和谐。

高房价还可能引起通货膨胀，甚至出现严重的泡沫经济。房地产的关联产业数量巨大，它的持续过热必然会带动相关产业如钢铁、电力、煤炭、运输、能源等一系列产品的价格快速上涨，这就很容易引发通货膨胀，使经济出现泡沫化。这种泡沫不断涨大，就像吹肥皂泡一样，任其变大，泡沫最后必定会破灭，房地产市场的繁荣终结、掉头向下，就会引发整个经济的衰退。

过高的房价还会加大金融系统的风险，严重影响金融运行的秩序。就目前我国的情况来看，房价若继续走高，银行系统风险将大为增加。因为目前我国房地产业运作的资金，有60％以上直接或间接来自银行。从中外历史经验来看，20世纪下半叶以来，由于房地产市场价格过高，对一些国家和地区经济造成危害的例子非常之多。如日本、泰国、马来西亚等一些亚洲国家和地区，都曾出现过由于房地产价格过高，导致经济的泡沫化，最后导致经济的持续衰退，或者引发金融危机。如果任由房价继续走高，必然加重银行系统的风险，一旦房地产业泡沫涨大并最终破裂，银行大量的房地产贷款就无法收回，金融危机的产生就可能会成为现实。

可以看出，房价居高不下，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题。立党为公、执政为民，是我们党的本质要求。切实解决群众的住房问题，既考验着我们党驾驭市场经济的能力，也考验着我们推进社会公平、实现社会和谐的能力。

怎样抑制房价的过快上涨？

2006年5月17日，国务院召开常务会议，分析了当前房地产领域的形势，强调要认真落实2005年以来中央关于促进房地产业健康发展的部署，并针对当前存在的少数大城市房价上涨过快等问题，提出了进一步搞好房地产市场引导和调控的“六条措施”。这一消息在各大媒体报道后，立即在社会上引起了强烈的反响，受到广大群众的广泛欢迎。

应该说，这次国务院常务会议精神，特别是会议提出的“六条措施”，进一步发出了明确的信号，表明中央清醒地认识到房地产业目前存在的问题，以及高度重视群众的呼声、抑制房价过快上涨的决心。

当前，贯彻中央精神，首先是认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨，纳入工作议事日程，促进房地产市场健康发展。不能简单地把住房问题全部推向市场，对于中低收入者来说，保障他们的居住要求，政府责无旁贷。要合理引导住房消费需求和消费模式，控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。

同时，要进一步加强对房地产业的引导和调控。坚持突出重点，分类指导，区别对待。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。要科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。进一步打击恶性炒房的投机行为，完善房地产业各项制度和法规，严格执法，强化房地产投资的资产审计，促进房地产市场的健康发展。

我国的经济适用房政策和廉租房政策

经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用房建设用地实行行政划拨方式供应；建设和经营中的行政事业性收费减半征收；小区外基础设施建设费用由政府负担；价格实行政府指导价。

廉租房政策是一项专门针对最低收入家庭的住房保障制度。目前，我国廉租房制度的保障方式，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式。申请廉租房的家庭条件主要有5项：家庭人均收入符合当地确定的收入标准；家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口；家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系以及符合当地廉租住房政策规定的其他标准。

抑制房价，满足广大群众的住房需求，关键是要切实调整住房供应结构。目前，要重点发展中低价位、中小套型普通商品房、经济适用房和廉租房。要根据各地的实际，制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。比如，2006年北京市确定，在土地供应政策导向上，将向普通商品房倾斜，制定限价位商品房政策，并保证经济适用房用地的供应，确保竣工200万平方米经济适用房的用地供应。

要针对房地产市场存在的突出问题，加大整顿力度。加强房地产开发建设全过程的监管，切实制止擅自变更项目现象的发生，严厉打击各种违规交易、囤积房源和哄抬房价的行为。前不久，北京市有关部门对目前北京楼市上53种可能存在的违规行为进行了公示，并提出对囤房者施以至少1个月内不能卖房的惩罚等相应的措施。

新加坡的政府组屋工程

在新加坡，解决中低收入居民的住房问题，是政府的一项重要职责。20世纪60年代，新加坡开始实行“居者有其屋”计划，成立建屋发展局，着手兴建“政府组屋”。“组屋”以高层住宅为主，大部分是10至20层的建筑群，分塔式和板式两种。每个组屋区都有完善的设施，公共交通便利。“组屋”由政府营建和管理，并以津贴价格出售或出租给中低收入阶层。购组屋一般须一次缴足相当于售价20％的款额，余下部分由建屋局以低息贷款方式垫付，住户可用公积金在5年、10年甚至25年内还清。实在无力购买的，允许租用组屋。这保证了大多数中低收入家庭能够得到廉价的组屋。目前，新加坡有87％的人居住在组屋里，基本实现了人人有房住。

同时，还要完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。长期以来，房地产业信息不透明是一个很大的问题，不仅购房者易受误导，还会影响、妨碍政府作出理性的评估。比如，住房空置率问题就曾引起各种争论，政府部门、专家学者与开发商各执一词，莫衷一是，导致购房者无所适从。对此，建设部最近下发紧急通知，要求北京、上海、天津等40个城市，提供商品房供应和空置情况有关数据，以便准确判断当前房地产市场形势。建设部还公布了这些城市对外发布房地产市场信息的网址，强调目前各地不存在房源不足问题，提醒购房者不要听信虚假信息而盲目跟风。

住房是百姓安身立命之所。抑制房价过快上涨，解决好群众买房难、买房贵的问题，涉及政府和社会各个方面。只要坚持以政府为主导，把各方面的力量协调起来，一步步地努力，那么在全面建设小康社会的过程中，广大群众不仅能实现“居者有其屋”的基本要求，还能实现“居者优其屋”的愿望！

深度阅读

《国务院办公厅转发建设部等部门〈关于做好稳定住房价格工作的意见〉的通知》，《人民日报》2005年5月12日。

《温家宝主持召开国务院常务会议　研究促进房地产业健康发展措施　审议并原则通过〈中华人民共和国测绘成果管理条例(修订草案)〉》，《人民日报》2006年5月18日。

《国务院办公厅转发建设部等九部门〈关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见〉》，《人民日报》2006年5月30日。

十六、“民工潮”与“民工荒”的背后——如何正确看待农民工问题

自20世纪80年代后期以来，每年春节前后，在中国大地都有一股波澜壮阔的人口流动浪潮，给铁路、公路等交通运输造成巨大的压力，形成极为繁忙的周期性“春运”。而构成这一潮涌的主体部分，是返乡和回城的农民工。这一景象被称为“民工潮”。

可当人们司空见惯了十几年的“潮”起“潮”落之后，近年来又出现了“民工荒”现象：2005年、2006年春节之后，“缺工”成为沿海地区一些企业面对的现实问题。“民工潮”中又出现了“民工荒”，这从一个侧面反映出农民工的深层次问题。

当前农民工问题的主要表现是什么？

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象。

十一届三中全会以后，随着农村改革的深入，极大地激发了农民的生产积极性，农业劳动生产率不断提高，越来越多的农民从土地上转移出来。同时，随着改革开放的推进，大量外资企业陆续兴办，乡镇企业和私营企业迅速发展，创造了大量非农就业机会，带动了一批又一批的农民进城务工。

目前，全国农民工总数超过2亿，其中进城务工的农民工达1.2亿左右。农民工对推动我国经济社会发展作出了积极的贡献。他们为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。事实说明，农民工是一支不可缺少的新型劳动大军。但另一方面，农民工数量巨大，无论是从农民工自身的文化素质、技能水平、生活条件而言，还是从政府及社会的引导、管理、服务而言，都存在着一些需要解决的问题。

对于农民工问题，党和国家一向高度重视，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门也做了大量的工作，取得了积极的成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。

农民工问题产生的四个深层次原因

1.城乡分割的二元结构是产生农民工问题的体制性根源。

2.相关法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和职能转变不到位。

4.企业社会责任弱化，农民工自身素质偏低。

一是农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到1000亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为72.2％，仅有6％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二是工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占76.4％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为33.7％、10.3％、21.6％、31.8％和5.5％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为2.9％、3.1％和5.6％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三是子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

此外，大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

怎样认识解决好农民工问题的重要性和紧迫性？

农民工已成为经济建设中的生力军。他们广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的68％，在建筑业、采掘业中占到近80％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到50％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

因此，在当前我国社会正处于矛盾多发期之时，关心和保护农民工，进一步解决好农民工问题，化解可能引发的社会矛盾和纠纷，对于促进改革发展稳定具有十分重要的意义。

解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决好农民工问题从何处入手？

2006年新春伊始，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》。这是我国第一个全面研究解决农民工问题的重要指导性文件，也是落实科学发展观、统筹城乡发展的一项重大举措。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的主要内容

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

做好农民工工作的主要任务：

1.抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；

2.依法规范农民工劳动管理；

3.搞好农民工就业服务和培训；

4.积极稳妥地解决农民工社会保障问题；

5.切实为农民工提供相关公共服务；

6.健全维护农民工权益的保障机制；

7.促进农村劳动力就地就近转移就业。

文件颁布后，在广大农民工中引起热烈反响，也受到整个社会的普遍关注。人们相信，这个《意见》的实行，必将会给两亿多农民工带来实实在在的好处。

解决好农民工问题，必须认真落实《意见》精神，按照《意见》的部署，政府、企业、社会各方面都各司其职、各负其责，履行好相应的管理、引导、服务的职责，形成推动解决农民工问题的合力。

首先，要抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。加大监管力度，依法规范农民工劳动安全卫生管理。健全维护农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。

农民工远离家乡，置身于陌生的环境，需要得到各方面的扶持和照顾。输入地政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，多为农民工排忧解难，统筹解决他们在就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所、文化生活等方面存在的问题。要根据市场需求，大力推进“阳光工程”和“春风行动”，搞好农民工职业技能培训和免费就业服务。切实解决农民工子女入学问题，以输入地政府为主，以全日制公办中小学为主，把农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入经费预算，实行同等待遇。

什么是“春风行动”？

从2005年开始，劳动和社会保障部确定每年春节后在全国组织开展为农民工送岗位、送政策、送服务、送信息的“春风行动”。

“春风行动”的主要内容，就是利用春节后农村劳动者进城求职务工高峰的关键时期，广泛开展有关农民进城求职务工方面的政策宣传，并通过组织大型招聘会等多种方式，集中各方面的力量为大批进城求职务工人员提供就业服务。

同时，坚持“两条腿走路”，把异地转移与就地转移相结合，引导农村劳动力合理有序流动。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。要引导相关产业向中西部转移，增加农民在当地的就业机会。大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。坚持农村基本经营制度，依法保护农民工土地承包权益，使他们进退有路。

另一方面，要坚持当前和长远相结合，积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。比如，通过推进户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件，积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。

农民工到底姓“农”还是姓“工”？

农民工，顾名思义，是“农民”和“工人”的结合。那么，农民工究竟该姓“农”还是姓“工”呢？

可以说，这是农民工最关心的一个问题。回答这一问题，必须从农民工队伍自身的发展变化中去寻找。

20多年来，农民工队伍本身发生了很大的变化。除了一部分亦工亦农的季节工外，绝大多数进城就业的农民工与土地之间已没有劳动和收入上的关系。他们长期在城市就业，取得工资收入，广泛分布在国民经济各个行业，并在很多行业已占从业人员的半数以上。据劳动和社会保障部2004年的调查，农民工已占企业员工总数的近60％。

2003年9月召开的中国工会十四大提出，“农民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部分”，农民工加入工会被首次写入这次大会的报告。2004年初的中央1号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，第一次明确认定“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”。作出这样的论断，有着充分的实践依据和重大的现实意义。

农民工的数量，已超过了传统上由城镇居民构成的产业工人，使中国产业工人队伍结构发生重大变化。把长期在城市就业的农民工确认为产业工人的重要组成部分，极大地壮大了工人阶级队伍，有助于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党对新生社会阶层的凝聚力。同时，它有助于提高农民工的政治地位，消除对农民工的社会偏见和歧视，维护农民工的合法权益，推动农民工问题的最终解决，进而打破城乡分割的二元结构，促进社会的稳定与和谐。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

深度阅读

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，《人民日报》2006年3月28日。

相关链接

人民日报社论：《全社会都要关心和保护农民工》，《人民日报》2006年3月28日。

《中国农民工调研报告》，中国言实出版社2006年版

十七、网络潮头把好舵——如何进一步推动互联网的健康发展

1987年中国向世界发出了第一封电子邮件，标志着我们迈入互联网时代。从1997年到2006年，不到10年间，我国网民人数从62万上升到1.11亿，增加近180倍。可以说，互联网已覆盖我们生活的各个方面。但另一方面，人们对互联网内容健康性的满意程度并不高。在中国互联网信息中心最近的一次调查中，网民满意程度“一般”和“不满意”的占72.5％。这不能不引起我们的深思。如何推动互联网进一步健康发展，不仅是政府的责任，也是广大网民发自内心的呼声。

近年来互联网有哪些新的变化？

自2005年开始，一个陌生的名词——“博客”频频进入大众的视野。许多网站推出博客频道，展开博客大赛。2006年2月13日某知名女影星在新浪网博客的点击量突破1000万。建博客、看博客的热潮，在网民中持续升温。“博客热”从一个侧面反映了互联网发生的新变化。

近年来，随着一些新技术的开发及应用，互联网的面貌已是今非昔比。对此，有的学者作了这样的概括：互联网的发展经历了两个阶段，过去是互联网1.0时代，表现为网民主要通过网站来获取信息；现在是互联网2.0时代，表现为网民与网民之间平等交流，信息在网民之间自由发布、流通。打个比方说，过去的互联网，就像大家共读一本书，网民们只能围着少数的网站转，从它们那里得到信息；现在的互联网，就像每人都自己写书，然后互相换着看，每个网民都可以轻松拥有一个自己的“网站”，自主地发布信息。这样的概括正确与否姑且不论，但它对互联网新变化的描述确有合理之处。

概括来讲，目前互联网的新变化主要表现在以下几个方面：

一是博客的大行其道。博客英文为BLOG，说白了就是你在网上的一个日记本或私人空间，一切由你作主。每天用几分钟，写下当天值得记录的人和事，发几张对你来说有趣或值得纪念的照片，等等。任何一个网民，只需要几分钟时间就可以在网上建立完全属于自己的博客，抒发自己的感受、看法。据统计，2005年全球博客数量突破1亿，中国博客数量有1600万，而预计2006年年底中国博客数量将达到6000万。

二是播客的出现。播客一般人可能不熟悉，但是你可以把它看做是博客的“升级版”。博客是自己写东西，播客则是自己录和拍东西。如果说博客是个人网络报纸，那么播客就是个人网络电台和电视台。由于提供的信息量大，播客很有代替博客的潜力。2006年我国播客数量预计将达到50万。

三是即时通讯的广泛应用。即时通讯是指网民之间通过相应的软件实现文字、声音、视频等信息的实时交流。它比传送电子邮件所需时间更短，又比拨电话更节约、方便，是目前最方便的网络通讯方式。大家熟悉的“QQ”、“MSN”等都是即时通讯软件。只要拥有一个QQ号，就可以同亲朋好友保持即时的联系，十分方便迅捷。2005年我国即时通讯用户达到8500万，并且以年均25％的速度增长。预计今后几年内，即时通讯将会超过电子邮件，成为网民最广泛使用的通讯手段。

四是对等联网的使用。“对等互联”听上去特专业，但理解起来并不难。很多人叫它“Ｐ2Ｐ”，意思是“伙伴对伙伴”，也就是说，不通过网站，个人与个人之间直接进行数据的互传共享，让高速下载、海量下载成为现实。近年来得到广泛使用的下载软件“电驴”、“电骡”和ＢＴ等，都属于对等联网技术的使用。

五是RSS的崭露头角。RSS是一种阅读器，目前还没有统一的译名，但并不妨碍我们去使用它。形象地说，它像一个不知疲倦的邮递员，不停地把我们订阅的报刊送上门来。有了ＲＳＳ，我们就可以自己订阅感兴趣的信息，不用一个网页一个网页地去找了。而且一旦信息有了更新，它还会主动提醒，再也不用我们反复刷新网页了。

除以上这几种新的技术应用外，近年来互联网本身的“硬件”也发生了很大变化。一个是“道更宽”了。想想仅仅几年前，大多数网民使用的还是速度慢、不稳定的电话拨号上网，而今各种宽带迅速普及。2005年我国宽带用户已超过5300万。一个是从“有线”到“无线”。无线网络和手机上网的发展，使人们可以摆脱线缆的纠缠，真正做到随时随地在线，互联网成为随身携带的工具。而且，互联网本身也在更新换代之中。我国下一代互联网示范工程核心网(CERNET2)已经正式开通，速度和容量都有巨大的提升：速度提高1000倍以上，传输一部电影不到一秒钟；地址容量从2的32次方增加到2的128次方。有人戏言：世界上每一粒沙子将都会有一个IP地址！

新技术的应用，各种软硬件的整合，使得互联网的面貌不断发生新的变化。而这些变化，又进一步深刻地影响着我们的生活。

如何看待互联网的积极作用以及负面影响？

2006年1月1日，“中华人民共和国中央人民政府”网站正式开通运行。这是我国网络发展史上的一个大事。从此，普通公民可以与中央政府“零距离接触”，标志着政府上网进入一个新阶段。这从一个侧面反映出互联网对我们生活的影响之深。

现在，很难设想离开了互联网，我们的生活会变得怎样。虽然互联网的应用也就是十来年的时间，但它已经与我们的生活方式、学习方式、工作方式乃至于思维方式都紧密地融合在一起了。很多人了解信息，他们直接去新闻网站、娱乐网站；学习查资料也不用总去图书馆了，“百度”一下收获就很大；嫌逛商场人多，可以去网上商城，价廉物美还送货上门；什么水电费、电话费、煤气费，以前缴费要排队，现在鼠标一点就轻松搞定；亲朋好友就算远在大洋彼岸，也不用担心高额电话费，QQ、MSN随时聊天，还可以视频；写写博客、上传自己录制的音频视频，没准哪天还真能一举成名呢……互联网让我们的生活更快捷方便，让我们的一些梦想更容易实现。

不单是个人，我们整个社会的方方面面，都已经深深地打下了网络时代的印记。随着网络新技术的发展，网络也成为反映社情民意的新途径。2006年两会期间，不少人大代表、政协委员开通自己的博客，与群众进行即时的沟通和交流；党和国家领导人非常重视互联网的作用，强调群众通过互联网给政府工作提出了许多意见和建议，从中能够感受到他们对政府的期待和鞭策。

然而，互联网让我们看到的并不仅仅是笑脸，它更像是一柄双刃剑，既可以给我们的生活带来便捷与舒适，同样也隐藏着各种各样的无奈甚至陷阱。

一是网络不文明行为令人生厌。只要是经常上网的人，几乎都会遭遇如垃圾邮件、强制弹出广告等网络不文明行为的侵扰。这些骚扰行为看似小打小闹，但实际上给我们带来的损失并不少。据统计，垃圾邮件给我国国民经济每年造成的损失高达60.69亿元人民币。真是“不算不知道，一算吓一跳”。有的人在网络上传播谣言，散布虚假信息，混淆视听；有的人在网络聊天室相互谩骂，使网络风气变得低俗；还有的人制作、传播网络病毒，盗用他人网络账号，传播他人隐私，让广大网民深恶痛绝。

二是黄色淫秽信息令人担忧。黄色网站大量传播淫秽色情内容，以极其不健康的手段污染着网络空间。目前互联网上色情网页已经超过3.8亿个。这些黄色网站、网络色情对青少年造成的危害尤为严重，一些青少年因受网络色情内容的影响而走上犯罪的道路。

三是网络欺诈等犯罪行为令人气愤。在网上银行、网上购物、网上交易迅速发展的今天，网络欺诈行为也日益增多。比如，近来网上频频出现一些假网站，它们假冒中国工商银行、中国银行等金融服务机构的正规网站，通过骗取用户账号密码而牟利，这种诈骗网站被称为“钓鱼”网站。网络诈骗呈现出案发数量与涉案金额大幅增长的趋势。

四是敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透，实施西化、分化战略图谋。他们利用互联网，无中生有，以偏赅全，颠倒黑白，混淆是非，集中攻击中国共产党的领导，攻击我国的新闻制度、司法制度，妄图搞乱我们的社会，破坏我国的稳定。

互联网开放的特性，不可避免地导致鱼龙混杂，泥沙俱下。我们既要看到互联网发展的巨大潜力，充分利用其推动经济社会发展的强大力量；同时也要高度重视网络带来的负面作用，采取有力措施，净化“网络天空”。

对互联网怎样既用得好又管得住？

2006年4月，在北京市少年劳教所举办的“网络不健康内容毒害与后果”专题报告会上，5名正处于花季的失足少年，用亲身经历控诉了网络不健康内容对他们的毒害，深深震撼了在场的近300名网站高级主管、编辑及网吧业主。他们纷纷表示，一定要肩负起社会责任，配合政府部门加强对互联网的管理，创造健康、文明、和谐的网络环境。一场强调自律的“文明办网、文明上网”热潮席卷神州大地。

互联网的复杂性，使得世界上没有哪一个国家会对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商履行对色情、政治、宗教、种族方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。

目前我国互联网用户有1亿多，居世界第二，并且还在快速增长。对如此广阔的虚拟空间进行管理，确实是一个重大的考验。应该说，从互联网产生初期开始，我国政府就十分重视互联网管理问题，在信息安全、域名管理、网络新闻发布等方面都推出了一系列措施。但由于互联网本身开放、高速、海量的特点，网络技术处于不断的迅速发展中，使许多问题还难以很快得到解决。在互联网管理方面，最大的一个问题还是体制。近年来，中央适时提出了加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制的目标，明确了各有关部门的职责。现在的关键，是要按照谁主管谁负责和属地管理的要求，切实承担起各自的责任，把各项措施落实到位。可喜的是，有些地方已在管理体制方面做了有益尝试，成立了专门的网络综合管理机构，加大了网络监管的力度。

我国加强对互联网管理的法律法规公约一览表

《文明上网自律公约》（2006年4月）

《中国互联网版权自律公约》（2005年9月）　

《关于网络游戏发展和管理的若干意见》（2005年7月）　

《互联网著作权行政保护办法》（2005年5月）　

《互联网IP地址备案管理办法》（2005年3月）　

《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（2005年3月）

《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》（2004年6月）　

《互联网文化管理暂行规定》(2003年7月)　

《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》（2000年12月）

同时，要在互联网从业者和广大网民中间，积极倡导文明办网、文明上网，切实净化网络环境，抵制不文明行为，形成健康向上的网络文明新风。进一步推进行业自律，引导人们从自身做起，承担起应负的社会责任，始终把国家和公众利益放在首位。加快互联网立法进程，进一步完善互联网法律体系，既做到有法可依，又加大执法力度。

此外，还要有针对性地加强技术研发。“魔高一尺，道高一丈”，没有技术的保障，管理往往也会落空。需要加强对网络防病毒技术、防火墙技术、防攻击入侵检测技术、不良信息监控过滤技术、加密与认证技术、远程监控技术等的研究和开发，培养这方面的专门技术人才，以应对技术不断发展更新的需要，构筑起有效的网络安全防范体系。

总之，只要我们高度重视互联网的管理工作，充分调动和发挥各方面的积极性，逐步建立符合互联网发展规律的管理体制，运用适应互联网特点的管理方法，就一定能够既大力促进互联网的应用，又保证其健康发展，从而使互联网真正成为我们学习、工作、生活的得力助手和良师益友！

相关链接

人民日报评论员：《扬荣弃耻 文明办网》，《人民日报》2006年4月10日。

《中国互联网络发展状况统计报告》（2006年1月），中国互联网络信息中心著。

《安全上网警示100例》（2006年4月），互联网违法和不良信息举报中心编印。

十八、“良医治未病”的启示——如何从源头上防治腐败

我们都知道，扁鹊是春秋战国时期的神医；但一般不知道，扁鹊兄弟三人的医术都挺高明。有一次，魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人，医术谁最高明？”扁鹊答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那为什么你名气最大？”扁鹊解释：“我大哥治病，是治于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病根，他的名气也就无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治些小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此传遍全国。”扁鹊阐述的“良医治未病”的哲理，对于我们正确认识中央提出的着重从源头上防治腐败的方针，具有深刻的启迪意义。

为什么要提出从源头上防治腐败？

“只打不防，越打越忙”，这是民间流传的关于反腐败的一种朴素说法。意思是说，光知道打击，不去分析腐败产生的原因，不去从源头上采取对策进行防治，那么腐败还会一再发生，打击的工作可能会越来越忙。对于打击腐败和预防腐败的关系，我们的认识是随着反腐败实践的推进而逐步深入的。

改革开放以后，在20世纪80年代和90年代早期，根据当时的情况，反腐败工作重点放在“严厉打击”腐败分子和纠正不正之风上。总体来说，取得了成效，确保了改革开放的顺利进行，但腐败现象在一些地方和部门易发多发的势头还没有得到有效遏制。

在这种情况下，社会上还出现了一种错误看法，认为反腐败仅仅是惩治腐败分子，衡量反腐败工作的成效，主要看受到查处的腐败分子的人数多少。于是，反腐败工作陷入一种两难境地：如果查处的腐败分子人数较少，有人就会认为反腐败不力；如果受到惩处的腐败分子人数增多，又有人会认为越反越腐败，似乎已经到了“无官不贪”的地步。

俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。很显然，当反腐败斗争发展到一定阶段，如果我们只注意解决已经发生的具体事件，不从源头上抓起，可能一时见效，但往往是查不胜查，纠而复生。因此，反腐败的工作重心，必须向源头治理转移。

党的十六大报告明确提出：“把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作任务。近年来，胡锦涛同志在每次中央纪委全会上都反复强调，要从源头上防治腐败。特别是2006年1月在中央纪委第六次全会上，胡锦涛同志强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。

从源头上防治腐败，也是对国际反腐败经验的借鉴。注重预防，是目前国际上应对腐败的普遍做法。一些国际组织提出，一个国家的廉政体系的核心，就是注重预防腐败。考察世界许多国家比较成功的做法，也大多着眼于预防。北欧一些国家腐败案发案率比较低，很重要的原因，就是这些国家重视对权力的制约和监督，注重对公职人员和国民的廉洁教育，逐步建立了一套预防腐败的制度。

反腐败如同治病，“良医治未病”，最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时。从源头上防治腐败的新战略，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化，有利于推动反腐败工作向纵深发展。

如何理解从源头上防治腐败在政治领域重要的是“制权”？

近几年来，我国经济社会生活中一个大家关注和议论的话题，就是矿难频繁。2005年，共发生煤矿安全事故3306起，死亡5938人，其中死亡人数超过百人的就有4起。为什么这几年一直强调安全生产，并先后采取了一系列措施，矿难还是屡屡发生呢？

究其原因，就是在一些矿难背后，有权力介入的踪影。腐败从本质上讲，就是利用公共权力来牟取私利。仔细分析这些矿难的背后，权力介入的形式五花八门：有的入股办矿，有的自己办矿，有的搞权钱交易，有的庇护非法行为，有的瞒报事故、庇护事故责任者。权力的非正常介入，是矿山安全生产和清理整顿的一大障碍。2005年3月14日，黑龙江七台河桃山区某煤矿瓦斯爆炸，死亡18人，矿主竟是该区安监局副局长。正因为如此，国家安全生产监督管理总局一位负责人指出：“腐败不除，矿无宁日。”

清代学者赵翼的《廿二史札记》，在总结历代贿赂现象后，得出过一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿总是围绕权力进行。西方有一位哲人也说过，一切有权力的人容易滥用权力。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。

从源头上防治腐败，就政治领域来看，关键在于“制权”，即加强对权力的制约和监督。也要在权力的配置、制约、监督上下功夫。重点是建立科学的权力制衡机制，提高权力运行的透明度，完善监督制约权力的法律体系，形成多层次的监督网络。这些年来，我们党一直很重视加强对权力的制约和监督。党的十六大指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”围绕加强对“权、钱、人”的管理，近年来中央出台了一系列改革措施，建立了相应的制度和机制。

比如，在干部人事制度上，颁行《党政领导干部任用工作条例》、《公务员法》，推行竞争上岗、常委会票决、任前公示、任职试用等措施。在司法领域，着手进行体制和工作机制改革，进一步完善公开审判和检务公开制度，推行人民审判员制度和人民监督员制度。在行政审批方面，进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统，逐步建立审批公示、行为监控和责任追究等制度。在财税体制方面，全面落实“收支两条线”的规定，政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入了预算，中央部门实行了非税收入收缴管理制度改革，中央部门、省（区、市）及副省级城市实施了部门预算和国库集中支付制度改革。投资体制改革稳步推进，政府投资项目公示制和代建制逐步实行。

应该说，这些改革措施实行后，效果正在逐渐显现出来。但任务还很艰巨。对于已经出台的制度和办法，关键是要制定相关落实措施，进一步细化具体规定。特别是要抓住重点环节和重点部位，进一步健全和完善行使权力的制约机制。

如何理解从源头上防治腐败在经济领域必须坚决制止商业贿赂？

进入2006年，“商业贿赂”一词在媒体上频频出现，治理商业贿赂成为反腐倡廉工作的一个新重点。比如，卫生部公布了治理医药购销商业贿赂五大重点；建设部制定了治理商业贿赂实施方案；国土资源部确定了土地出让、采矿探矿权出让、项目发包、土地矿权评估等商业贿赂治理范围；银监会开始实行治理商业贿赂问责制，建立不正当交易、商业贿赂“黑名单制度”和统计分析报告制度；最高人民检察院则宣布建立行贿犯罪档案查询系统，受理查询涉及建设、金融、教育、医药卫生和政府采购领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂等犯罪档案。一些媒体称，这是中国首次对商业贿赂进行全面反击。

部分国家和地区防治商业贿赂的有关法规

新加坡《预防腐败法》规定，代理人为自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意图索取他人作为诱金或酬金的报酬；任何人非法给予、同意给予或提供给代理人报酬作为诱金或酬金，不管贿赂行为实施的目的是否实现，均构成腐败性交易罪。

韩国《公职人员伦理法》规定，对公职人员实行财产登记制度、公职人员物品申报制度和退休公职人员就业限制制度，以防止公职人员接受商业贿赂。

中国香港《防止贿赂条例》规定，任何人士向政府雇员或公共机构提供任何利益都属违法。政府雇员未获得政府的准许，就算不是公事也不能随意接受利益。比如接受下属赠送的结婚礼物也需要得到有关部门的特别许可，并有明确的数额限制。香港在贪污罪的界定上没有贪污与贿赂之区分，行贿与受贿者都以贪污定罪。

在发展社会主义市场经济的今天，我们并不排斥对利益的合法追求，但要鼓励公平竞争，反对见利忘义、损人利己。然而一段时间以来，商业贿赂成为一些企业牟取不当利益的手段，常常以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等貌似合法的形式出现。据商务部统计，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收的16％。2005年，全国建设系统发现并查处的148件经济案件中，大多数都涉及商业贿赂。

面对商业贿赂的“潜规则”，一些医生、建筑商等在愤怒、无奈之余，也不情愿地选择了屈从。很显然，商业贿赂使守法经营的企业和个人沦为受害者，使诚实守信等公序良俗受到极大破坏。更为严重的是，商业贿赂使得假冒伪劣横行、豆腐渣工程频出、公共服务产品质次价高，对此人民群众很有意见。如果任其泛滥，不仅市场经济的发育会受到很大伤害，还会危及国家经济安全和社会和谐稳定。

正因为如此，经济领域从源头上防治腐败，一项重要任务就是防治商业贿赂。2005年12月20日，胡锦涛同志在主持召开中央政治局会议时，首次公开明确提出要集中开展商业贿赂专项治理行动。2006年1月初召开的中央纪委六次全会，将治理商业贿赂确定为今年反腐倡廉的六项重点工作之一，要求各地各部门围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系开展专项治理活动，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购以及资源开发和经销领域的商业贿赂行为。

治理商业贿赂，当前要着力抓好三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。特别是要按照透明、公平、诚信的要求，健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，规范和健全产权交易市场，完善政府采购制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

如何理解从源头上防治腐败在文化领域要大力加强廉政文化建设？

从源头上防治腐败，还必须从文化领域着手，动员广大民众积极投身到与腐败行为作坚决斗争的行列中来，在全社会培育体现“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化。

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。通过廉政文化建设，使社会上每个人都认识到腐败的危害，在全社会营造出廉洁光荣、腐败可耻的舆论氛围，一个人在试图腐败时就会背负被社会谴责和唾弃的危险。如果每个社会成员都认识到自己肩负的反腐败责任，主动与腐败现象作斗争，腐败者被发现的几率就会大大增加，腐败者的风险就提高了。

当前，加强廉政文化建设，一是要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，充分运用现代传媒，采取多种有效形式，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，大力营造廉荣贪耻的社会舆论。二是要以领导干部为重点，加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，开展岗位廉政培训。三是进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动中，贯穿到国民教育过程中。逐步使每一个社会成员认识到与腐败作斗争的责任和义务，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于廉洁从政的道德环境和社会氛围。

深度阅读

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，《人民日报》2005年1月17日。

吴官正：《要从源头上防治腐败 》，《求是》2006年第6期。

相关链接

《构筑起惩治和预防腐败的科学体系》，《人民日报》2006年1月5日。

《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉导读》，人民出版社2005年1月版。

《反腐倡廉热点34题》，中国方正出版社2005年10月版。

十九、“中国威胁”还是“中国机遇”——如何理解走和平发展道路

拿破仑曾说过，中国像一头沉睡的雄狮，它一旦醒来，整个世界都将为之震颤。现在，世界上越来越多的人开始认识到，中国的发展，是不以任何人的意志为转移的，是谁也阻挡不了的。但中国以什么方式发展，将在世界上树立什么样的形象，这既是国际社会普遍关注的问题，也是我们必须深入思考的一个问题。

坚定不移地走和平发展道路，致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界，是我们党着眼于当前国内外发展的新形势提出的一个重大战略思想，进一步丰富了中国特色社会主义外交的理论和实践。

为什么要提出走和平发展道路？

走和平发展道路，概括起来讲，就是既通过争取和平的国际环境来发展自己，又以自身的发展来促进世界和平；主要依靠自身力量和改革创新实现发展，同时坚持对外开放；在平等互利的基础上同世界各国开展交流与合作，实现互利共赢、共同发展。这条道路，是中国政府和中国人民的郑重选择和庄严承诺，是中国现代化建设的必由之路。

走和平发展道路，是由中国的国情和自身发展需要决定的。改革开放以来，我国虽然取得了巨大的发展成就，但我们人口多，底子薄，发展很不平衡，仍然是世界上最大的发展中国家，面临的发展任务还很艰巨。2005年我国人均国内生产总值不足1700美元，仅为美国的1／22，日本的1／20，排在世界100位之后。我国总体上说还是一个穷国，推动经济社会发展、不断改善人民生活，始终是中国的中心任务。

走和平发展道路，是由中国历史文化传统所决定的。中华民族历来讲信修睦、崇尚和平，从来都没有穷兵黩武、侵略他国的历史。“己所不欲，勿施于人”、“利而不害，为而不争”，反映出中华民族“天下情怀与道德理性”的品格。在近代历史上，中国屡遭外来势力入侵和奴役，中国人民深知和平弥足珍贵。新中国成立以来，我们一直奉行独立自主的和平外交政策，从来都是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。

走和平发展道路，也是由当今世界发展潮流所决定的。和平与发展是当今时代的主题，求和平、促发展、谋合作是各国人民的共同追求。从根本上讲，任何一个国家都不想打仗，都不愿被卷入涂炭生灵的战火中，中国同样也是如此。作为国际社会的重要一员，实现自己的发展，就要顺应天下大势，与国际社会其他成员携手努力，为实现各国和谐相处、全球经济和谐发展、不同文明和谐进步的美好前景发挥积极作用，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。这是世界各国人民的共同愿望，也是中国走和平发展道路的崇高目标。

和谐世界的四个基本内涵

一、坚持民主平等，实现协调合作

二、坚持和睦互信，实现共同安全

三、坚持公正互利，实现共同发展

四、坚持包容开放，实现文明对话

——摘自《中国的和平发展道路》白皮书

怎样理解走和平发展道路？

走和平发展道路的战略思想，是与50多年来我国的外交思想和方针一脉相承的。同时，它又不是对过去的简单重复，而是具有重要的现实针对性和创新意义。

首先，它进一步丰富和发展了中国特色社会主义的外交和国际战略理论。我们党反复强调，尽管国际形势正在发生复杂而深刻的变化，但和平与发展仍然是当今时代的主题。同时，进一步提出走和平发展道路和建设和谐世界的主张，强调高举和平、发展、合作的旗帜，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好互利合作，继续在国际舞台上积极发挥建设性作用，同世界各国人民一道努力，建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。这些论述和主张，对我国当前和今后一段时期对外交往和参与国际事务具有重大的指导作用，创造性地拓展了我国外交和国际战略的思想。

其次，它反映了人类追求文明进步的一条崭新道路。翻开历史不难看出，千百年来，大国的崛起和强盛，往往都是和征伐、杀戮紧密相连的，这曾被认为是逃脱不掉的“铁律”。传统的西方国际关系理论也认为，一个大国崛起，必将损害现有大国的既得利益，使既定的国际格局和国际秩序发生剧烈的变动，甚至引发战争。大国崛起“铁律”的最近佐证，就是20世纪上半叶爆发的两次世界大战。它们都是由列强争夺霸权、妄图重新瓜分世界而引起的，并且都打破了原有的国际格局，战后则建立了由战胜国主导的新格局。中国提出走和平发展道路，表明中国顺应时代发展的新趋势，不走谋求世界霸权、侵略他国的道路，而是抓住世界和平与发展的机遇，争取和平的国际环境发展自己，又以自己的发展促进世界的和平，从而走出一条实现民族复兴的新路。

如何坚定不移地走和平发展道路？

坚持走和平发展的道路，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。高举和平、发展、合作的旗帜，按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体布局，全方位开展对外工作。继续改善和发展同发达国家的关系，在和平共处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点，妥善解决分歧。继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平。继续增强同发展中国家的团结与合作，增进相互理解和信任，加强相互帮助和支持，按照平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展的原则，拓宽领域，提高合作效果。

坚持走和平发展的道路，要反对各种形式的霸权主义和强权政治，推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序。大力倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则处理国际事务。主张各国不分大小、强弱、贫富都是国际社会的平等成员，任何国家都不能以任何借口干涉他国内政，更不能恃强凌弱，侵略、欺负和颠覆别的国家。同时，也反对一切形式的恐怖主义，加强与国际社会的合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。

坚持走和平发展的道路，要致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，保障各国参与国际事务的平等权利，鼓励和支持以和平方式，通过对话、协商和谈判解决争端和冲突，实现各国和谐共处；积极推进区域和全球经济合作，建立开放、公平、规范的多边贸易体制，实现全球经济和谐发展；维护世界多样性和发展模式多样化，使不同文明在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，实现不同文明和谐进步。

新的世纪展现了光明的前景，人类社会正以从未有过的速度向前发展。实现和平发展，是中国人民的真诚愿望和不懈追求。改革开放以来，中国成功地走上了一条与本国国情和时代特征相适应的和平发展道路。坚定不移地沿着这条道路走下去，中国必将把自己建设成富强、民主、文明、和谐的现代化国家，并以自身的发展促进世界的和平，为人类的发展进步作出更大的贡献。

新安全观

新安全观的核心：互信、互利、平等、合作。

主要内容：共同利益是地区安全的根本保证；相互信任是地区安全的政治基础；安全合作是地区安全的首要条件；平等协商是地区安全的基本原则。

深度阅读

胡锦涛：《促进中东和平　建设和谐世界》，《人民日报》2006年4月24日。

国务院新闻办公室：《中国的和平发展道路》，《人民日报》2005年12月22日。

相关链接

《坚定不移地走和平发展的道路》，《人民日报》2005年9月1日。

二十、永葆蓬勃的活力——如何理解加强党的先进性建设

进入新世纪，我们党审时度势，作出了在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的重大决策。2005年1月14日，胡锦涛同志在中南海怀仁堂作了新时期保持共产党员先进性专题报告，1月24日又在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，全面深刻阐述了加强党的先进性建设的重大战略思想。这既是对马克思主义关于党的先进性重要思想的继承和发展，又是对新形势新任务下我们党加强自身建设的新的更高要求。

2006年6月30日，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上发表重要讲话，精辟分析了我们党加强先进性建设的历史经验，系统总结了全党开展保持共产党员先进性教育活动的成功经验，深刻阐述了新的历史条件下加强党的先进性建设需要解决的一系列重大问题，进一步指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标。

怎样理解加强党的先进性建设重大战略思想的理论创新意义？

保持和发展党的先进性，是马克思主义建党学说的重要内容。我们党的三代中央领导集体的核心毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志都高度重视党的先进性问题，并在理论和实践的结合上进行了长期探索，形成了一系列重要思想。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持和继承马克思列宁主义创始人和我们党三代中央领导集体关于党的先进性的重要思想，同时着眼于新的实践和新的发展，围绕加强党的先进性建设这个重大问题，明确提出了加强党的先进性建设的重大战略思想，使我们党对共产党执政规律、党的自身建设规律、党的先进性的科学内涵和目标要求的认识达到了一个新的高度，更加突出地把党的先进性建设作为党的建设的各个方面的主线，从而使党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有效地推进党的建设新的伟大工程。

加强党的先进性建设的五条宝贵经验

第一，加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐。

第二，加强党的先进性建设，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。

第三，加强党的先进性建设，必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律。

第四，加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步。

第五，加强党的先进性建设，必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。

摘自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话

这一重大战略思想，深刻阐述了党的先进性建设的重大意义。它强调先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。抓住了党的先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。在党长期执政条件下，先进性建设的任务更为艰巨，必须居安思危，永不自满、永不懈怠。

这一重大战略思想，科学揭示了党的先进性建设的时代内涵。它强调党的先进性是历史的、具体的，而不是一成不变的，更不是一劳永逸的。过去先进不等于现在先进，更不等于永远先进。时代和实践的发展，总是不断赋予党的先进性以新的内涵。我们党要始终保持先进性，就必须顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进党的先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终走在时代的前列。

这一重大战略思想，鲜明提出了党的先进性建设的根本任务和实现途径。它强调要把先进性建设的要求贯穿到党的全部执政活动中去，做到科学执政、民主执政、依法执政；落实到发展先进生产力、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、实现最广大人民的根本利益中去，推动社会全面进步，促进人的全面发展。要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面推进，把经常性工作与适当的集中教育结合起来，努力探索新形势下保持党的先进性的长效机制。

这一重大战略思想，明确规定了党的先进性建设的实践主体和根本依据。它强调党员是党的肌体的细胞和党的实践主体，党的先进性建设最终要靠党员的先进性来体现。新时期共产党员要保持先进性，必须坚定理想信念、加强学习、勤奋工作、遵守纪律、坚持“两个务必”。党章是把握党的正确方向的根本准则，是坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是立党、治党、管党的总章程，也是加强党的先进性建设的基本依据，必须始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好。

这一重大战略思想，深刻阐明了党的先进性建设的本质特征、目标任务、原则要求和检验标准等一系列重大课题，进一步回答了建设什么样的党、怎样建设党的根本问题，初步揭示了党的先进性建设的规律，为新的历史条件下全面加强党的先进性建设提供了强大理论武器。它同树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、建设创新型国家等一系列重大战略思想一道，共同构成我们党十六大以来理论创新的最新成果。

为什么说保持共产党员先进性教育活动是先进性建设的一次成功实践？

根据党的十六大的部署，从2005年年初开始，在全党开展了历时一年半的先进性教育活动，现已基本结束。这次先进性教育活动，是我们党成立以来参加党员人数最多、规模最大的一次党内马克思主义正面教育、自我教育活动，是全面贯彻党的先进性建设重大战略思想的一次最直接、最广泛的实践，同时又通过在理论和实践上取得的丰硕成果，进一步丰富和发展党的先进性建设重大战略思想的内涵。

保持共产党员先进性教育活动的八个鲜明特点

一是坚持以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，坚持用发展着的马克思主义武装党员。

二是着眼于取得实效和群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。

三是坚持正面教育、自我教育为主，实行开门搞教育，广泛发扬民主，走群众路线。

四是实行试点先行、分批推进、分类指导，既有统一要求，又鼓励从各自实际出发进行创新，形式灵活多样。

五是紧紧围绕改革发展稳定大局，做到先进性教育活动和生产、工作“两不误、两促进”。

六是强调领导机关、领导干部带头，在各个阶段、各个环节为基层和党员作出表率。

七是注重宣传引导，加强先进典型报道，积极营造良好的社会舆论氛围，形成正确导向。

八是把解决问题、总结经验、探索规律结合起来，坚持实践成果、制度成果、理论成果一起抓，实现整体推动、相互促进。

摘自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话

一年半来，在党中央高度重视和坚强领导下，中央先进性教育活动领导小组周密部署，各级党组织精心组织，广大党员积极参与，人民群众大力支持，按照关键是取得实效、真正成为群众满意工程的要求，坚持理论联系实际，整个先进性教育活动主题鲜明、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了显著成效。

——在贯彻“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观上取得了明显成效。一年多来，各级党组织和广大党员干在实处当先锋，走在前列促发展。他们把教育活动同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，自觉按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力解决影响改革发展稳定的一些主要问题，积极促进经济社会又快又好发展。2005年，我国国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9％，特别是经济增长的效益和质量有新的提高，一些深层次矛盾和问题的解决有新的进展。应该说，这些成绩的取得，与先进性教育活动的扎实开展是分不开的。

——在解决群众关心的实际问题、促进和谐社会建设上取得了明显成效。“光说不练是假把式，又说又练是真把式”。各级党组织和广大党员服务群众的行动更加自觉，党员干部的作风进一步改进，积极采取措施，着力解决近年来群众反映强烈的征用土地、房屋拆迁、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资等突出问题，建立党员结对帮扶制度，开展“送温暖、献爱心”等主题实践活动，积极帮助下岗失业人员、城市和农村贫困人口解决生产生活中的困难，让群众得到了实惠。2005年年底，全国各地的广大党员积极响应胡锦涛总书记的号召，共为困难群众捐款3.4亿元，棉衣被2352万件，受益人数超过2000万，被人们称为“全球规模最大、受益面最广的爱心工程”。

——在加强基层组织建设上取得了明显成效。“基础不牢，地动山摇”。加强基层组织建设是党的建设的基础性工作。教育活动中，针对一些基层组织软弱涣散的问题，及时选好配强基层组织特别是城市社区和农村村级党支部的领导班子，选派一些基层党员干部参加集中培训，着力提高基层组织领导班子执行政策的能力、加快发展的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力，使基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，战斗堡垒作用得到进一步发挥。党的工作覆盖面明显扩大，党执政的组织基础更加巩固。据统计，第二批先进性教育活动开展以来，各地共新建基层党组织4.7万个，培训基层党员干部216.9万人，为基层党组织解决活动场所13.7万个。

——在提高党员素质上取得了明显成效。广大党员认真参加党性分析、对照检查、加强整改和民主评议等活动，深入查找党性党风方面存在的问题，分析存在问题的原因，有针对性地加强整改。通过这次教育活动，广大党员普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，理想信念进一步坚定，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性进一步提高，党的观念、党员意识进一步增强，党员队伍中存在的一些突出问题得到初步解决，思想作风、工作作风进一步改进，先锋模范作用更加突出，能够做到关键时刻站出来、危急关头豁出去。

以上这些都是先进性教育活动在实践方面取得的丰硕成果。在这一过程中，理论研究和制度建设方面也取得了显著成果。各地区各部门以征文和理论研讨会为主要载体，广泛开展多层次、多形式的研讨活动，形成了一批有见地、有价值的理论成果，进一步深化了对党的先进性建设重大战略思想的认识。据统计，截至2006年4月，全国市（地、州）以上单位召开理论研讨会1000多次，收到推荐论文近6000篇。同时，通过及时总结教育活动的好做法、好经验，在建立健全关于党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与等长效机制上也取得了明显进展。

这次先进性教育活动，是新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措，是加强党的先进性建设的一次成功实践，是我们党增强治党水平和提高执政能力的一次有益探索，为进一步加强党的先进性建设提供了许多有益的重要启示。这次教育活动的现实意义和深远影响，必将随着时间的推移、随着中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的继续推进而不断显现出来。

如何理解建立健全使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制？

2006年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》四个保持共产党员先进性长效机制的文件。这四个文件的制定和印发，是开展先进性教育活动经验的系统总结，对于更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用具有重要意义，进一步推动了保持共产党员先进性长效机制的建设。

在这次先进性教育活动中，各级党组织和广大党员坚持一切从实际出发，把做好“规定动作”与做好“自选动作”结合起来，对一些有效做法和成功经验及时进行了总结，并以制度的形式确定下来。比如，有的单位建立了党员领导干部定期为党员上党课制度；有的单位建立了增强部门整体合力的沟通协调制度；有的单位建立了及时了解民意的民情反映制度；有的单位建立了服务承诺制、限时办结制、责任追究制、办事预约和上门服务制度，等等。

进一步推进党的先进性建设的四项要求

第一，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强党的先进性建设。

第二，要紧密结合构建社会主义和谐社会的实践加强党的先进性建设。

第三，要紧密结合加强党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。

第四，要紧密结合保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。

摘自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话

要看到，这方面的工作还只是初步的。今后一个时期，巩固先进性教育活动的成果，一个着力点就是要抓好长效机制的建立健全工作。通过坚持不懈地抓好党内制度体系建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为保持和发展党的先进性提供切实可靠的制度保证。

建立健全长效机制，要做到现实性和前瞻性的统一，既要坚持从实际出发，又要综合考虑当前工作急需、条件具备等因素，着眼于制度建设的长远性和基础性，把党员学习培训、扩大党内民主、严格党内组织生活、联系和服务群众以及党建工作督导检查等方面的工作制度，作为建立健全长效机制的主要内容。要注意制度的系统性和可操作性，做到相互衔接、系统配套、务实管用。既要注重实体性制度的建设，又要注意程序性制度的建设；既要建立健全在全党具有普遍适用性的制度规范，又要根据不同地区、不同行业、不同单位的特点，制定具体的行为规范。

同时，还要把继承和创新结合起来。既对已有的党建工作制度进行认真梳理，逐一坚持好，又要把先进性教育活动的新鲜经验总结好、运用好、发展好，探索建立一批新的制度。积极发动广大党员群众参与长效机制的建立，广泛听取党员群众的意见，把党员群众是否满意作为衡量建立健全长效机制工作成效的重要标准。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度再好，关键在于执行。从以往的情况看，我们建立的制度也不少，但有的制度写在纸上，挂在墙上，没有落实到行动上。下一步，在建章立制的同时，更要下大力气抓好制度的贯彻执行。在这方面，党员领导干部是重点，要带头增强政治观念、组织观念、制度观念，时刻牢记制度规定，始终按制度要求想问题、办事情，身体力行地执行制度。制度执行的好不好，监督是保证。加大监督检查力度，将党外监督与党内监督结合起来，让群众和媒体参与到监督中来，确保制度规定得到认真、严格的落实。

先进的事业需要先进的政党领导，先进的政党推动先进事业的前进。党的先进性是一面光辉的旗帜，是一种崇高的精神，是一种伟大的力量。始终重视和加强党的先进性建设，我们党就能够永葆青春的活力，始终走在时代潮流的前头，团结和凝聚全党全民族在推进全面建设小康社会的伟大征程中，不断创造新的辉煌。

深度阅读

胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》，人民出版社2006年7月版。

曾庆红：《进一步取得先进性教育活动的实践成果、制度成果和理论成果》，《求是》2006年第7期。

相关链接

中央党校邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心：《党的先进性建设思想的理论贡献》， 《人民日报》2005年10月31日。