《社会管理的前馈控制》

【基本信息】

作者：阎耀军

出版社：社会科学文献出版社

出版时间：2013年6月

【内容简介】

2000多年前大哲学家老子的“为之于未有，冶之于未乱”，可以说是古人对社会管理前馈控制的最具代表性的理性表述；而《三国演义》中诸葛亮的“锦囊妙计，依次而行”，则是古人对前馈控制最为理想化的艺术表现。从中可见自古以来人们对实现前馈控制的智慧和梦想，并且无数事实已经证明，在运行速度日趋加快、复杂程度日趋提高、脆弱性日趋明显的现代社会中，单纯的反馈控制已不能适应社会管理的需要。那么在社会领域如何实施前馈控制？本书将和你一起穿越时空，悉心探讨。

【作者简介】

阎耀军，天津工业大学管理学院教授、天津工业大学公共危机管理研究所所长、中国未来研究会副理事长。

【目录】

卷首语——前馈控制：人类有史以来的梦想
1
     第一章　绪　论
1
　　第一节　问题的提出
1
　　第二节　研究的目的
4
　　第三节　主要研究内容
5
　　第四节　理论性背景
8
　　第五节　研究的方法
12

第二章　前馈控制的基础理论研究
13
　　第一节　前馈控制的基本概念
13
　　第二节　前馈控制与反馈控制的优劣比较
14
　　第三节　前馈控制对于现代社会管理的意义
17

第三章　中国古代先哲的前馈控制思想
20
　　第一节　逢事必占，庙算在先
20
　　第二节　采诗考政，体察民意
22
　　第三节　见几而作，不俟终日
23
　　第四节　未乱先治，图难于易
25
　　第五节　令人知事，明其法禁
27
　　第六节　曲突徙薪，预控为重
29
　　第七节　先戒为宝，宁可虚防
30
　　第八节　不战而胜，先发制人
32
　　第九节　仿真模拟，推演结局
33
　　第十节　锦囊妙计，依次而行
35

第四章　现当代国内外对前馈控制科学方法的探索
37
　　第一节　社会指标方法
37
　　第二节　情景分析方法
44
　　第三节　城市网格化管理方法
52
　　第四节　网络舆情监测方法
59
　　第五节　政策模拟方法
66

第五章　我国社会管理中前馈控制的问题
74
　　第一节　“预警”和“应急”之间究竟是什么关系？
75
　　第二节　阻碍前馈控制的四重障碍
80
　　第三节　预警工具科学化中相互纠结的三个瓶颈
82

第六章　破解前馈控制诸多纠结的设想和设计
85
　　第一节　开发“社会风险模拟器”的设想
85
　　第二节　社会管理前馈控制机制系统模式设计
88

第七章　对我国社会稳定施行前馈控制可能性的探索
93
　　第一节　用来解释社会稳定机理的理论模型和指标体系框架
94
　　第二节　用来测评社会稳定程度的具体指标
97
　　第三节　社会稳定的时间序列数据分析和模拟预警
100

第八章　前馈控制在我国信访工作中的应用研究
109
　　第一节　信访问题实施前馈控制的理论模型及指标体系
111
　　第二节　信访问题前馈控制系统的整合和运行机制
124
　　第三节　基于MIS的信访预警预控管理信息系统构建设想
135

第九章　前馈控制在我国民族关系管理中的应用研究
155
　　第一节　民族关系预警预控系统的理论模型及指标体系
156
　　第二节　民族关系预警预控系统的运行机制
166
　　第三节　民族关系预警预控管理信息系统的构建
188
　　第四节　《民族关系监测评估预警信息管理系统》的操作说明
203
　　第五节　《广西版民族关系监测预警及处置系统》简介及使用说明
237

第十章　结论和开展进一步研究的设想
267
　　第一节　研究结论
267
　　第二节　后续研究设想
273
附件一：已经发表的与本项研究相关论文的目录和摘要
277
附件二：在执行本课题研究计划期间承担的各级党政机关委托的相关研究项目
287
附件三：科技媒体对本课题负责人及其团队科学探索的评介
289
附件四：关于在社会管理领域实施前馈控制切实加强我国社会预警

　　　　体系建设的意见和建议
310
参考文献
316
后　记
327

【章节选读】

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卷 首 语
　　　　　　　　　　　　　　——前馈控制：人类有史以来的梦想
 
　　前馈控制是现代控制论中的一个科学术语，意思就是超前控制。古代虽没有前馈控制这样一个术语，但其实自从人猿相揖别，人类就梦想着能够对未来进行前馈控制。因此人类在五千年前就发明了“龟卜”，在三千年前发明了“蓍筮”，以及后来的“占星术”“周易八卦”等名目繁多的预测术。其目的只有一个，那就是希望通过预测和预警，实现对未来的前馈控制。所以，前馈控制的梦想如影随形地伴随着人类一路走来，直到今天在现代科学技术的支持下焕发出更加诱人的绚丽色彩。
　　阎耀军同志可谓人类这一梦想中矢志不渝的追梦人。六年前，阎耀军出版了《社会预测学基本原理》和《现代实证性社会预警》两本书。我写了书评给予肯定，但同时非常郑重地给他提了一个建议：希望他再向前走一步，即研究社会领域的“预控”问题。因为我觉得预测和预警不是为了满足人们的好奇心，而是为了控制好我们的社会能够趋利避害，良性运行。如果说我们在经济领域的预测、预警和预控做得比较好，那么在社会领域则不尽如人意。所以我希望阎耀军能够把他的研究再向前推进一步。阎耀军同志欣然接受了这个建议并付诸实施，几年时间过去，一部《社会管理的前馈控制》书稿摆在我面前，算是对我这个建议的回应。
　　我认为这部书是非常值得肯定的。首先，这部书探讨了一个具有非常重要理论价值和应用价值的问题。众所周知，自20世纪德国社会学家乌尔里希·贝克（Ulrich Beck）提出风险社会理论以来，研究风险的学者日渐增多，而研究如何控制风险的学者却鲜见。从我国的情况来看，随着经济与科技的迅速发展，也进入了社会风险高发期，人们对单纯依靠传统反馈控制的方式来进行社会管理，已经越来越力不从心。所以加强对社会风险的预测、预警和预控，对潜在的社会风险实施前馈控制管理，是当前社会管理的重大问题。作者在他的研究中率先提出在社会管理系统中引入前馈控制机制的观点，并进行了深入系统的理论研究。作者不仅通过前馈控制和反馈控制的比较，揭示了前馈控制在当代社会管理中日益重要的优势和意义，而且系统总结了中国古代和西方近现代以来的“前馈控制”思想和方法，并提出了自己设计的一种适应于社会快速发展状态的前馈控制管理方法和技术——现代社会管理前馈控制的一般模式，以及适用于若干领域的前馈控制操作模式和计算机应用软件。
　　其次，我们还应当充分肯定作者理论联系实际的学风和跨学科联合攻关的科研方式。社会管理的前馈控制不仅仅是一个理论问题，更是一个极其复杂的实践问题，光靠我们这些搞文科的人是不够的，因为现在是信息社会和网络时代，要想在瞬息万变的社会运行中实现前馈控制，离开了现代科技手段是万万不行的。作者利用在天津工业大学工作的独特优势，与管理工程学科、数学和统计学科、计算机与信息学科的学者们一道，并与政府社会管理部门合作，开发了中国民族关系监测预警信息管理系统、信访问题监测预警信息管理系统、犯罪预测时空定位信息管理系统等多种前馈控制管理工具，投入实际运行得到好评，其中一些软件还获得了国家知识产权局认定的软件著作权。从中我们得到的启示是：我国目前教育和科研体制上的文理分开，不仅不应成为科研工作中文理分开的理由，而且在某种意义上应成为文理互补之必需。
　　最后，应当充分肯定作者提出的大胆设想。作者在深入分析我国社会管理体制“重应急、轻预警”的弊端和造成这一弊端的诸多相互纠结的原因之后，指出破解的根本路径在于实现预测、预警和预控的科学化。在这一认识的基础上，作者借鉴西方发达国家在经济领域研发“政策模拟器”和军事领域搞“作战模拟”的成功经验，大胆提出在社会管理领域开发“社会风险模拟器”的设想。我认为这一设想不仅具有很高的科技含量，而且体现了社会管理要跟上科技进步潮流的大趋势。更重要的是，倘若“社会风险模拟器”真能研发成功，对于我国的社会管理将具有重大的应用价值。
　　当然，由于阎耀军同志的这项研究是拓荒性的，因而其研究也仅仅是初步的，就建立完整的社会管理前馈控制体系来说，这一研究还处于初级阶段，仅仅是开了个头，还有很长的路要走。因此，我想借此机会呼吁大家都来重视这一方面的研究。其实我们的老祖宗历来就有重视前馈控制的思想，两千五百年前老子就说过要“为之于未有，治之于未乱”。而我们的社会学更不乏具有重视对社会进行前馈控制的思想传统。孔德（Auguste Comte）就认为社会学的理论目标是发现社会的规律，预测社会现象的发生。应用目标则是将所得到的预测现象发生的原则应用于社会，指导社会活动。这里面就蕴含着前馈控制的思想。马克思分析资本主义不能克服周期性经济危机的症结“正是在于对生产自始就不存在有意识的社会调节”（注：着重号为作者所加），这是从社会机制上讲前馈控制；《毛泽东选集》第一篇《中国社会各阶级的分析》把应该依靠谁、团结谁、支持谁、反对谁作为革命的首要问题。这是从社会结构分层讲前馈控制。邓小平说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这是从制度安排角度讲前馈控制。既然都意识到了前馈控制的重要性，那么就需要大家共同来做好这件事。作者在书中的第五章对实现社会管理前馈控制的困难性进行了详细而深刻的分析，进而在第六章提出从开发“社会风险模拟器”入手来实现预测—预警—预控科学化的大胆设想。当然，这件事情非常难做。但是难做不等于不能做。国外能够把风险模拟应用于经济领域和军事领域，我们为什么不能应用于社会管理领域？！
　　每个学者都应该有自己的梦。每个学者的梦都应该是实现“中国梦”的一个组成部分。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陆学艺
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月于北京