《党的建设科学化方法论研究》

新时期党的建设科学化书系·第三辑“方法研究”系列

【基本信息】

作者：全国党的建设研究会 四川省党的建设研究会  编

出版社：党建读物出版社

出版时间：2011年4月1日

【内容简介】

为深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，把科学发展观与党的建设和组织工作紧密结合起来，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，党建读物出版社策划出版了由中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮作总序，中央组织部常务副部长沈跃跃担任编委会主任，相关领导、专家和学者担任编委会成员的“新时期党的建设科学化书系”。该书系历时三年打造完成，具有较高的学术性、权威性和可操作性，是从事党建研究和组织工作重要的参考资料。

【目录】

第一章  导论

一、实现党的建设方法科学化的重大意义

二、党的建设方法科学化的内涵及其特征

第二章  党的建设科学化方法的历史探索及存在问题     

一、党的建设科学化方法的历史探索

二、当前党的建设科学化方法存在的主要问题

第三章  党的建设科学化方法的探索成果

一、实现党的建设方法科学化应遵循的基本路径

二、党在长期实践中形成的成功方法

三、适应新任务要求，积极探索适应新形势需要的党的建设的科学方法

第四章  创新群众工作方式方法问题

一、新的形势给党的群众工作方式方法提出了新挑战、新要求

二、当前党的群众工作方式方法存在的问题及原因分析

三、新形势下创新群众工作方式方法的若干对策建议

四、当前创新群众工作方式方法需要系统解决的问题和配套推进的工作

第五章  互联网等新技术、新媒介运用

一、互联网等新技术、新媒介对党的建设提出的新挑战和新要求

二、运用互联网等新媒体技术加强党的建设的现状、存在的问题

三、加强对互联网等新媒体的管理和运用，提高党的建设科学化水平的对策

第六章  党的建设科学化方法论的现代管理学理论借鉴     

一、借鉴现代管理学提高党的建设科学化水平的意义

二、借鉴现代管理学提高党的建设科学化水平的主要方向

三、借鉴现代管理学提高党的建设科学化水平的案例选粹

第七章  党的建设科学化方法论的现代组织理论运用     

一、现代组织理论的简要分析

二、借鉴现代组织理论提高党的建设科学化水平的途径

三、提升党员领导干部领导发展能力的典型案例

第八章  党的建设科学化方法论中的关注党员干部心理健康问题初探     

一、关注党员干部心理健康问题

二、我国党员干部心理健康现状调查

三、切实提高党员干部的心理健康水平

第九章  党的建设科学化水平评价机制

一、建立党的建设科学化水平评价机制的必要性

二、建立党的建设科学化水平评价机制的总体思路与基本架构

三、改进科学化水平评价程序和方法

四、党建工作科学化水平评价机制的组织保障

后记

第三章  党的建设科学化方法的探索成果

三、适应新任务要求，积极探索适应新形势需要的党的建设的科学方法

党成立90年来的实践充分证明，我们在推进党的建设中的方式方法是行之有效的，必须坚定不移地继承、坚持并在实践中不断发展。同时，进入新的历史时期，党也面临着许多新情况新问题，一些过去成功的方法或被时代赋予新的内涵，或依赖新的技术手段方能更好地实现其功用，都需要我们进一步研究和探索。2010年，武汉市党建研究会选取该市5个区（3个中心城区、2个远城区）的区直机关以及社区、街道、农村基层干部进行了问卷调查，有73.7%的受访者认为“世情、国情、党情都发生了很大变化，党建方法需要创新”，有64.3%的受访者认为“创新是政党永葆生机与活力的源泉”。

（一）增强忧患意识，确保党始终走在时代前列

近年来我国自然灾害的烈度和频度不断增强，重大公共卫生、安全事件不断增多，社会群体性事件也呈上升趋势；随着改革开放不断深化，旧的习惯被打破，但是很多新的制度还不完善；在推进市场经济的时候，部分党员干部的党性原则不免会受到市场大潮的冲击；全球金融危机、国际贸易摩擦、世界局部地区政治乃至战争争端、恐怖主义等，国际局势异常复杂。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这四大考验对我们党的执政水平和执政能力带来了新的挑战，全党必须居安思危，增强忧患意识。一是将忧患意识贯穿于党性锻炼中，作为共产党员，增强忧患意识，就要立党为公，心系人民，情为民所系、利为民所谋、权为民所用，从各方面加强自身的思想道德修养和党性锻炼。我们的广大党员干部也充分认识到这一点，问卷调查显示，在问及“您认为党的建设科学化的最终目标是什么”时，受访者选择“一切让人民群众满意”的居首位，占51.9%。二是将忧患意识落实到提高党的执政能力上，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要将潜在的忧患意识转化为现实的社会责任感和历史使命感，提高应对危机的能力。

（二）运用现代科学技术，提高党建信息化水平

历史经验表明，新技术革命特别是传播技术革命，对政治的影响举足轻重。信息化和互联网作为推动社会进步的“第四次革命”，因其交互性、直接性和快捷性对政党组织的自身建设、运行环境、执政活动等也发生着重大影响。调查发现，有57.9%的受访者认为在党的建设中采用信息网络技术非常有必要。

信息网络不仅是一种加强党的建设的技术性手段，在某种程度上已经成为党的建设的重要领域。一是利用电子党务，提升党组织行为能力。采用电子办公、信息化管理、多媒体和无纸化等方式，在党务管理、干部工作、人才培训、党建宣传以及日常业务处理等方面实现静态管理和动态管理的统一，全面提升党建工作效率和水平，使传统党务工作插上科技翅膀。二是将支部建在网上，提高党组织的引导辐射能力。网络支部可以突破空间、单位壁垒的限制，将有同样兴趣爱好和理想追求的人凝聚到一起，扩大党的群众基础，增强党组织的辐射力。通过网络支部建设，实现党员自发上网到组织上网、个体上网到支部上网、沉默上网到活跃上网的转变，充分发挥推进信息公开、加强权力监督和合理引导舆论的作用。三是搜集整理网络民意，切实推进党内民主建设。党员和普通群众都可以通过网络，了解党组织发布的各种信息，有更多的渠道和机会了解党在做什么、怎么做，并独立表达自己的意见、建议，同时反映社会民众的声音。党员与组织、党员与群众的关联度可以借此提高，党员的政治热情和活力也能够得到释放，有助于推动党内民主建设。

问卷调查显示，在问及“您认为党建中采用信息网络技术应该起到哪些作用”时，受访者选择排名前三的分别是：舆论引导，60.2%；助推党建工作方式转变，48.1%；评价反馈，40.7%。我们党要充分利用信息网络技术转变党建工作方式，占领网络阵地引导舆论，从网络言论中了解人民群众的真实想法和需求，更好地为人民群众服务，提高人民群众对党的认同度。

近年来，重庆市大渡口区着眼于网络阵地的占领、信息技术的运用和工作机制的创新，自主研发基于互联网的“12371”党建信息平台，大力实施党建信息化工程，探索了党员开放式管理新机制，明显提高了基层党建工作科学化水平。大渡口区推进党建信息化是一个自下而上、多方联动、渐进提高的过程。2004年3月，大渡口区在新山村街道新一社区进行党建信息化工作试点，建立了重庆市第一网上党支部，尝试开展网上组织管理和服务工作，进行了网上执政的新体验。

2005年底，大渡口区在新山村街道进行局部推广，新山村街道所属每个社区都建起了社区网上党组织和电子阅览室。2007年初，大渡口区全面推进党建信息化，并被重庆市委组织部确定为“全市党建信息化工程试点单位”。近年来，大渡口区本着“高效便捷、务实管用、安全可靠”的原则，在全区范围内全面推进了“党建信息化工程”。利用信息化技术推进基层党建工作以来，效果显著，社会反响良好。一是基层普遍欢迎。鉴于“12371”党建信息平台基于互联网，没有接入门槛障碍，并为每个党组织和党员开设了专门的网页，增强了党员归属感和身份意识，基层党组织和党员表示非常方便、非常人性化，广大党员群众乐于参与。截至2009年11月，全区共在“12371”党建信息平台上建立网上党委50个、网上党工委14个、网上党总支27个、网上党支部586个，共建立了1.1万名区内党员、231名外来流动党员的全员信息库；共发布党建信息2万条，开通党员博客4536个，发表博文1.6万篇；共发送各种手机短信60万条，发送《12371手机党报》30万份；党员通过网络转接组织关系2084人次，通过网络、手机缴纳党费2716人次，通过“七一书院”进行在线学习2万人次，提交学习成果、心得体会1506篇；党员群众通过平台提交意见建议或困难求助139件（次），全部按时办结反馈。二是社会高度关注。建设开放的“12371”党建信息平台，适应了新形势发展需要，其新颖的模式和强大的党建工作助推能力，受到各个方面越来越多的关注。截至2009年11月，“12371”党建信息平台总访问量达到1.6亿人次，Alexa全球排名最高达33万位，中国排名最高达2.2万位，被Google搜索引擎收录信息达44万条。新华社、《人民日报》、《光明日报》等媒体对大渡口区推进党建信息工作进行了专题报道。浦东干部学院已将大渡口的做法作为基层党组织进行社会动员的典型案例收录。全国共有10多个省市近120家单位到大渡口区考察相关经验做法，李源潮同志先后两次对大渡口区的探索实践作出肯定性批示。三是专业部门认可。“12371”党建信息平台通过应用基于分布式缓存的AMP算法，解决了电子党务规模扩展带来的性能挑战问题；通过运用基于多安全机制的IFREAP技术，解决了电子党务政治性、安全性要求特别高的问题；通过运用基于XML的自定义智能表单处理技术，解决了电子涉及面广、业务复杂等问题。截至2009年11月27日，“12371”党建信息平台已平稳运行820天，在实现承载大访问量、大用户量、大数据量的同时，程序运行稳定，有效抵御了各类恶意攻击，及时屏蔽或删除了不良信息，迄今没有出现任何程序、网络故障和安全问题。2009年4月，平台通过了重庆市科技成果鉴定，与会专家一致认为该平台在电子党务应用领域处于国内领先水平。2009年9月，该平台获得了国家版权局计算机软件著作权。2009年8月2日，中央组织部部务委员、组织局局长傅思和同志亲临大渡口区现场视察，认为该平台在国内领先。重庆市委组织部现已着手面向全市推广使用“12371”党建信息平台,全面总结应用大渡口区推进党建信息化的成功经验。

（三）借鉴现代管理方法，提高党的综合管理水平

党是由党员构成的一个有机整体，其存在和运行符合组织行为学的规律，需要心理学、危机管理学等学科手段的关照和运用。问卷调查结果显示，有38.6%的受访者认为，现代组织学理论对于提高党的建设科学化水平最为迫切，占比居首位；其他选择依次为，信息网络技术，占比32%；现代社会危机管理理论，占比17.9%；心理学方法，占比17.3%；其他，占比 10.5%。

要充分利用心理学的方法，关怀党员的心理健康。长期以来，我们对党员和干部的心理健康缺乏足够的关注，党员干部的心理需求常常被忽视。因此，必须采用管理心理学的方法，把握党内群体和个体心理变化的情况，进行多角度、多层次的全面调查，有针对性地加以诱导或解决。就组织层面而言，要改进党组织的领导方式和工作方式，让组织运行具有更多的合作性，少一些不当的竞争性，形成比较平和的同志关系，构建和谐团结的组织文化。就个人层面而言，要帮助党员维护合理诉求和合法权益，开展定期心理辅导、谈心谈话，提高党员的心理承受力。

改革开放以来，社会经济发展一日千里，人们受到许多新观念新思潮的影响，因此思想政治工作要不断开拓创新，利用心理学的最新方法开展思想政治工作有着非常积极的作用。如大庆油田矿区服务工作对如何运用心理学，加强职工思想政治工作这个问题做了十分有效的探索。由于人们的气质各不相同，所以在管理教育工作中必须从气质心理学角度入手，采取因人施教、个别对待的方法。例如，严厉的批评对于胆汁质或多血质的人会促使他们遵守纪律，改正错误，但对抑郁质的人则可能产生不良后果。这就要求管理工作者要懂一点心理学，考虑每个人的气质特点来做说服教育工作。又如，在大庆油田历次改革中，有些干部职工原有的岗位可能发生了变化，多血质的人很容易适应，无需特别关心，而对于黏液质、抑郁质的人则需给予更多耐心细致的关怀和照顾，才能使他们逐步适应新的岗位和环境。

我们必须有效利用危机管理的有关理论和方法，在强化事前预防、事中处置和事后评估上下功夫。要进一步提高危机管理的意识，增强忧患意识和责任意识；进一步提高危机管理的防控水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，扩大党组织的联系面和工作覆盖面，努力把各种不稳定因素解决在萌芽状态；进一步提高危机应对的能力，特别要提高舆论引导能力，善于同媒体打交道，善于运用媒体统一思想，消除恐慌，赢得理解、支持和认可；进一步健全危机管理责任机制，对危机事件形成的相关责任人和处置不当的有关人员，严格问责。

（四）研究国外政党建设经验，不断为巩固党的执政地位提供借鉴和参考

我们的党历来十分注重研究和借鉴国外政党特别是执政党建设的经验。纵观世界政党政治，虽然国情、党情不同，但时代发展本身对政党提出的挑战却有诸多相似，政党建设方面也有许多共性的东西，一些做法和经验值得我们借鉴。问卷调查结果显示，有66.1%的受访者认为有必要吸收借鉴国外执政党的经验教训。问卷调查显示，在问及“您认为应该向国外执政党学习借鉴哪些方面的经验”时，占比排名前三的依次为：创新活动方式，提升党的形象和吸引力，占64.7%；执政党的权力受到严格监督和制约，占61.4%；扩大党的纲领和政策的包容性，占55.2%。

一是面对意识形态困境，注重发展经济获取民心。政党意识形态的凝聚力和号召力，既来源于对现存社会的批判和改造社会的美好计划，也取决于其执政后党的意识形态在施政纲领上的具体化。这就要求各国政党意识形态更具包容性，将制定经济政策、促进经济增长，作为政党执政活动的核心，不断致力于增加社会财富，增加民众福利。比如，英国工党、德国社民党、法国社会党等欧洲社会党在执政过程中，都把组织经济发展作为施政的重点，有的还制定出台了类似社会主义国家执政党所沿用的中长期发展规划。新加坡人民行动党提出了“生存第一，经济立国”的基本国策，将经济发展作为维护新加坡的种族和谐和社会安定的根本途径以及人民行动党赢得公民拥护、战胜反对党、永葆执政地位的“不二法宝”。

二是树立廉洁民主的公众形象，提高党的影响力。成功的国外政党都把廉洁视为生命之本，把民主作为活力之源。越是长期执政的党，自律的压力和动力越相对不足，越容易造成不受监督的腐败，其权力也越有赖于受到司法部门、其他政党和新闻舆论等全方位的监督。比如，越南共产党对党员有19条“不准”，古巴共产党对国家干部规定26条戒律，新加坡人民行动党则采用以德倡廉、以奉养廉、以规固廉、以法保廉的方式保持政党和官员廉洁。在党内民主建设方面，一方面可以创新基层组织设置，比如德国社民党和澳大利亚工党都鼓励将传统的“属地支部”转变成为以兴趣、问题、对象等为导向的“专题”类基层党组织；另一方面加大直接参与力度，比如法国社会党把党的第一书记产生方式改为全体党员直接选举产生，英国工党对下院选区一级进行改造，并把党内公决作为决定重大问题的形式和统一党内认识的重要手段。

三是整合社会利益关系，巩固和扩大党的社会基础。一些西方政党普遍采用对话、合作、协调、指导、引领等方式，来实现对雇主、工会、媒体、院外集团及各类非政府组织的政治调控。为扩大党的社会基础，欧洲社会党从20世纪中叶就开始淡化党的阶级性质，进一步凸显党的人民性或全民性，德国社民党在1959年就宣布已从一个“工人党”转变成“全民党”。英国工党还提出“新工党、新英国”旗号和“第三条道路”理论，指出工党不仅是代表工人阶级利益的政党，同时也是代表中间阶层乃至商业和企业界利益的政党，试图在左翼和右翼之间寻找均衡。