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《党的制度建设科学化研究》

来源:党建读物出版社
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第六章  党的制度建设科学化的重点和任务

加强党的制度建设是一项复杂的系统工程,党的制度建设科学化是个渐进的过程。它涉及党的建设及国家法制建设的各个方面。因此,制度建设必须既要坚持科学理论的指导,又要结合改革开放新实践;既要着眼于党内的实际情况,又要与国家法制建设互相衔接;既要勇于创新,又要脚踏实地。

第一节  党的领导制度科学化

我们党成为执政党,是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设,提升党建科学化水平,是时代的要求、人民的要求。加强党的建设,完善党的领导体制和工作机制,这既是加强党的执政能力建设的重要内容,也是党的制度建设科学化的重要内容。

一、科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证

党的领导制度指党的领导工作与活动的规则和程序。中国共产党的领导制度是按照民主集中制原则建立起来的,它对党的领导机关的产生、构成形式及其相互关系,领导机关的权限、活动程序、工作指导原则等都作了具体规定,是党的领导机关和领导干部必须遵循的、调整党的领导机关内部关系和党的上下级领导关系的规范,是民主集中制在党内领导关系中的具体运用。

中国共产党的领导制度是在几十年的革命、建设以及改革开放的实践中形成和发展起来的。从总体上看,它的基本制度是好的,是同党的性质和党的纲领、路线的要求相适应的,但是,随着形势的发展,还有些地方不能适应改革开放和全面建设小康社会的要求,需要进行改革和完善。党的十一届三中全会以来,我们党对党和国家的领导制度进行了一系列改革,逐步形成了适应改革开放和现代化建设要求的新的领导制度。

党的十七届四中全会强调了提高党的建设和党的领导制度的科学性这个重大命题。这是我们党解放思想,对我党自身建设规律和执政规律认识深化的表现。

首先,正确评价改革和完善党的领导制度的形势。一方面,充分认识改革的巨大成就。如实际上的干部领导职务终身制已彻底废除;家长制现象和特权现象所依赖的制度也基本废除;权力过分集中和官僚主义也大为改善,等等。另一方面,也要清醒地看到改革和完善党的领导制度的长期性、深刻性和艰巨性。正如邓小平指出的,一是我国的封建专制主义传统历史悠久,影响根深蒂固;二是共产国际时期领导人高度集权的模式对我党的影响;三是新中国成立以来效仿苏联实行的高度中央集权管理体制。这些都对党内民主发展形成惯性压力,是建设科学的领导制度的深层障碍。

其次,充分认识完善党的领导制度还存在很大空间。 比如,严密程度远远不够,有待精细化。据专家称,有关惩治贪污的法律条款,日本较之我国几乎多两倍。我国一个区级土地规划局长,倒卖土地,持续七年,贪污超过一个亿,自有房产22处,既没人举报,也没有纪检监察部门查究。这都说明,领导制度涉及方方面面,需要整体配套改革,整体推进。

最后,正确理解改革的社会可承受程度。领导制度改革同经济体制改革不同,老百姓是深化改革的拥护者。最近,最高人民法院一位领导人的一篇文章认为,上访、闹事事件屡见不鲜导致许多群体事件,重要原因是告状难,一些地方动辄以“保稳定”为借口,干扰司法监督,使法律屈从地方“土政策”和权贵。也就是说,领导制度的改革、完善,不存在社会难以承受的问题,也不会从根本上影响稳定,应该更有勇气、以更加坚定的态度加以推进。

责任编辑:代影
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