《履职故事：走近党代表》

【基本信息】

作者：祝灵君 等

出版社：党建读物出版社

出版时间：2012年10月

【内容简介】

《履职故事：走近党代表》是第一本全面讲述党代表履职故事的图书。

全书以5位来自基层一线的党代表履职故事为主线，内容涉及党代表选举、党代表职权、党代表服务党员群众、党代表的群众工作法等方方面面。本书可作为广大读者了解党代表和党代会的一扇“窗口”。

【作者简介】

祝灵君，男，四川蓬安县人，生于1972年10月，北京大学政治学博士、理论经济学博士后，中央党校党建部教授、政党制度教研室主任。曾在乡、县政府以及省级部门工作，担任过中央党校办公厅外事办副主任、新疆喀什行署副秘书长（挂职）。曾主持国家社科基金课题2项，出版个人专（合）著6部，在《人民日报》、《光明日报》、《政治学研究》、《党建研究》、《中国行政管理》等报刊上发表论文80多篇，其中近20篇被《新华文摘》和人大报刊复印资料全文转载。

【专家推荐】

这本书的突出特点是党代表以自己亲身的经历、实践和心路谈党代表选举、履行党代表职责和服务党员群众的情况，把理论寓于具体实践之中，又从实践中提升出理论，给人以具体、实在、可信之感。

——全国党建研究会顾问、中央党校研究生部原主任、教授 蔡长水

【目录】

引　子

在党的一大上，有人没有投陈独秀的票。一些五大党代表当选为中央委员或候补委员后，自认为资历和能力不够，主动请辞。一位七大代表回忆，七大选举是民主集中制的完美典范。八大前夕，毛泽东提出，是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表，八大二次会议就是实践这一思想的突出体现。十一届三中全会以来，党内民主继续前行。目前，党代会常任制已在一些县（市、区）试行，党代表任期制已在全国推行。

一、七大选举是民主集中制的完美典范之一

二、八大二次会议在党内民主史上留下了特殊印记

三、试行党代会常任制，实行党代表任期制

第一部　党代表原来是这样产生的

党代表选举有自己的方式和鲜明特点，没有德才的人当不成代表。农民工也能当代表。党代表在选举时，要经过候选人提名、预选、正式选举等程序环节，要经过选票、民意和组织纪律的严格考验，而任何一道关口跨不过，都有出局的可能。

一、选什么样的人当代表

二、党代表名额向基层一线倾斜 

三、换届前的宣传动员不可少 

四、重头戏在确定候选人 

五、预选就是一场大考 

六、正式选举也不轻松 

七、当选代表的感言 

第二部　党代表有权也有责 

党代表一样也能“当家作主”。他们审议党委和纪委的报告；他们在基层汇集民意向党代会提交提案；他们应邀列席常委会；他们当上了“大众评委”，可以参与选拔干部；他们也有自己的“民事诊所”。

一、党代表与人大代表有啥不一样 

二、书记报告我审议 

三、党员群众的代言人 

四、列席省委常委会的印象 

五、当上了党风监督员 

六、党代表的眼睛也是雪亮的 

七、党代表的“民事诊所”

第三部　重服务还要会服务 

法国人民运动联盟总书记贝特朗的办公室里有一块“为人民服务”的中文牌匾，因为他高度认同中国共产党人的根本宗旨——全心全意为人民服务。服务党员群众是党代表的天职。基层工作是一本难念的“经”，但五位党代表却把这本“经”念得朗朗上口。

一、掏自己腰包为大家办实事 

二、服务群众也要讲法治 

三、给困难群众以真情帮助 

四、社区志愿服务总动员 

五、请社区矫正人员来家过年 

六、为群众说话要理直气壮 

七、危急关头“豁”得出来 

第四部　从基层中来到基层中去 

五位党代表的群众工作经验表明：如果党代表自己不能致富，或者致富后不带着群众一起致富；如果不坚守公平，关心困难群众；如果不善于给党员群众以荣誉……那他就不可能在基层有号召力。始终与老百姓手牵手、心贴心，共同富裕、共赴患难、共创辉煌，是党代表赢得群众爱戴的诀窍。

一、致富的能力+道德的力量=“群众领袖”　　

二、群众工作要做进家庭 

三、激励群众也得“两手抓” 

四、组织起来才能有秩序 

五、一碗水要端平 

六、基层党代表的群众工作法 

七、让基层成为政治家的“摇篮” 

结　语 

发展党内民主是一个不可逆转的历史趋势，而党代表是实现党内民主的“桥梁”。五位党代表的履职故事，仅展现了党内民主生动实践的一个侧面，恰如长江水中的一朵浪花。而千万朵浪花汇聚在一起，必将共同推进党内民主大潮继续稳步向前。

参考文献

后　记 

党代表原来是这样产生的

五、预选就是一场大考

自党的七大开始，党代会就引入了预选制度。如果说，“三上三下”的过程是“外部差额”，那么预选就是“内部差额”，这是党代表产生的关键环节。

党代会纪律真严格

2011年7月30日，中国共产党长沙市委组织部给长沙市党代表发来了一份参加市党代会的函，来函称：“为保证换届工作顺利进行，中央纪委、中央组织部印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，对换届纪律提出了明确要求。现将《通知》送给您，请认真学习，自觉遵守，加强监督，坚决抵制各种不正之风。您如果发现违反换届纪律的行为，请及时向组织反映。”最后，来函附列了省委组织部、市委组织部的举报电话和举报网站。张国庆说，像这样的来函她已经收到多次了，在参加市党代会之前，有关部门已经组织党代表学习了中央纪委和中央组织部提出的“五个严禁、十七个不准、五个一律”的换届纪律。2011年9月20日，是张国庆参加长沙市第十二次党代会的第一天。这一天，大会首先发下来一些材料，其中就有一份中国共产党长沙市纪委的文件《关于严肃市第十二次党代会期间纪律确保风清气正的通知》，文件中规定了“十一个不准”的大会纪律。张国庆认真学习了这份文件。作为一名老代表，张国庆很重视换届纪律，也严格按照换届纪律来要求自己。大会期间，大会主席团也反复强调换届纪律，以引起代表们的高度重视。

2012年6月，在参加浙江省第十三次党代会期间，来自玉环县的省党代表总共4人。作为一名新代表，杜洪英在参加省党代会时想到严格的大会纪律心里有点紧张，生怕自己不小心或者无意识地违反了纪律。好在来参加党代会之前，已经收到会务组发给代表们的《严肃纪律换届宣传手册》和“换届纪律提醒卡”。《手册》中编入了中央编印的警示材料以及浙江省近年来通报的违反换届纪律典型案件，以警示代表们在换届过程中要严肃纪律；“提醒卡”则是将选举纪律简明扼要地印制在卡片上，以随时提醒代表们。开会时杜洪英把《手册》、“提醒卡”放在口袋里，会议休息时就拿出来看看，卡上内容她已记得滚瓜烂熟，要不然，会议组如有人打电话来临时抽查或者填写小测验时答不上，她觉得会很丢面子。

晚上，杜洪英独自一人待在宾馆，没有出去转转或会会朋友，她想避嫌，心想自己是组织部的同志，更应带头遵守纪律。再者，她对自己能当上省党代表已经感到很满足了，要珍惜这份荣誉。

候选人面向选举人亮相

2009年，党的十七届四中全会提出，要“完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法”。在2011-2012年地方各级党组织换届过程中，一些地方改进了候选人介绍办法。

杜洪英经历了2012年2月台州市党代会选举省党代表的预选过程。开会前，她并不知道自己被列为省党代表的候选人。大会的第一天有一个重要议程，就是推举并成立大会主席团，主席团要把每一位省党代表的候选人介绍给所有的出席代表。以前，党代表候选人都是通过书面材料介绍，而这一次却要求候选人走上主席台与大家见面。

党代表候选人按照大会主持人的报名顺序排好队，一个一个走上主席台。当大会主持人叫到杜洪英的名字时，她感到心在砰砰地跳，她努力控制好自己的情绪，按照要求，先向大会主席台鞠躬，然后向台下选举人鞠躬。之后站在主席台上听主持人介绍她的情况。由于书面材料已经分发给所有代表，大会主持人介绍时比较简单，只讲有特点的内容。介绍完毕，杜洪英再次向全体选举人鞠躬，然后走下主席台回到自己的位置上。

是大伙把我“托”起来的

张国庆经历过的大大小小的选举恐怕她自己也很难数清楚有多少次了。社区居委主任、区人大代表，区、市、省、全国党代表，每一次都需要选举，而每一次她几乎都能在竞选中获胜。对于这种幸运，用张国庆自己的话说是“组织关心，也是大伙把我‘托’起来的”。她这样说有她的理由。因为她关心社区的居民，已经和他们建立了深厚的感情。每当居委会投票选举的时刻，要是看到有人没投张国庆，居民们就会直接和那个人理论。到真正开始投票时，十几个人站在投票箱前替张国庆说话。而且每次投票选举时，那些刑释解教人员就肯定会回来投她的票。有一次居委会换届，有一个人出来同张国庆竞选，他的父亲出来帮忙拉票。这时，社区居民大都直截了当地告诉那个竞选人，他们肯定会投张国庆一票。居民们对张国庆的爱护给了她一种勇气，她觉得无论参加什么选举，总有一种力量在“托”着她，这种力量就是党组织，就是党员群众。

比如，在参加2006年11月的省第九次党代会的投票当天，张国庆所在的长沙市代表团就有人说她应该会是全国党代表候选人。她听到后没有吭声，一来自己心里没有底，二来还是要遵守大会纪律。结果等到候选人名单发下来后，张国庆一看还真有自己的名字，她也不敢声张，尽管很希望能过预选这一关。这时，代表团团长先开始宣布选举纪律，也对主持好这次预选工作表了态，然后预选正式开始。结果是张国庆通过了差额预选，成为湖南省党的十七大代表正式候选人。在这次预选中，同她一起作为候选人的一位市委书记落选了。成功当选为十七大代表后，张国庆感到很荣幸，她对社区居民说，是组织和群众把她“托”进了十七大代表的行列。

当场唱票——心都揪起来了

2011年9月20日，是张国庆参加中国共产党长沙市第十二次党代会投票的日子，在这次大会上，张国庆被大会秘书处任命为主席团成员。当主席团推荐她为省党代表候选人并提交各代表团酝酿讨论时，她心里没了底。考虑到全市这么多党代表，还要进行差额选举，她觉得自己肯定选不上。于是她也就没有那么多顾虑了，觉得选上当然好，选不上党代表就当好区人大代表。

主席团根据各代表团酝酿的情况确定了预选候选人名单再提交大会进行预选。预选投票前，有人提前恭喜张国庆，并说她肯定能当选。张国庆只是笑了笑，不敢多说，因为投票是很敏感的话题。但是，当大会各个代表团进行正式预选时，张国庆的心还是悬了起来。投票在各个代表团中进行，然后把选票集中到主席团。唱票的那一刻，张国庆真感到有些紧张了，怕票数低，没有面子。在和代表们坐在一起等待结果的时候，她已经有点走神了。当唱票人报到张国庆的名字并宣布得票数的时候，张国庆心里的石头这才着了地，她知道自己成功了，党代会上选举人一共700多人，自己得了644票。

六、党代表的眼睛也是雪亮的

董必武曾经说，“群众的眼睛是亮的，群众能够识别好人和坏人”，党代表来自于党员群众，是党员群众中的杰出代表，他们更有一双“火眼金睛”，在参加民主评议、民主推荐、干部公开选拔等方面发挥着重要作用。

参加民主评议和民主推荐

2008年12月，湖南省委颁布了《湖南省贯彻执行〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法（试行）》，明确了党代表的评议权。根据这一规定，可以安排有关省党代表大会代表参加对本省重要干部的民主推荐和对省委、省纪委领导班子及其成员的民主评议，参加对省委常委会工作的评议。代表参加评议一般结合年度工作和换届考核工作进行。

2012年3月，张国庆作为省党代表参加了对湖南省委委员的民主评议。当时评议的对象是湖南五个市（州）的主要领导。评议有严格的程序。先由会务组把评议对象的材料下发，然后会议主持人介绍评议对象，之后参会人员发表评议。张国庆对此记忆深刻，在评议中许多党代表对五名省委委员工作上的成绩进行了充分肯定，同时也对他们的不足进行了直言不讳地批评。评议结束后，每一位被评议的委员还要当场表态如何改进未来的工作。

杜洪英连续好几年都参加了民主评议，甚至市里的省管干部评议也邀请她参加。评议时，组织部门会发好几张表格让评议员填，内容包括对市委书记的工作满意或者不满意，以及其他一系列问题。对此，她深深地感到责任重大。作为党代表，被邀请参加民主评议，她代表的不仅仅是其他党代表，更代表着广大党员。所以，如果做得不好，有愧于党员群众。

杜洪英也有多次参加干部推荐的经历。根据她的回忆，每次参加干部推荐都是保密的。比如说下午到市里参加评议工作，上午下班时才会收到通知，但不知道开会的内容。到会场后，才知道是推荐后备干部。各个部门、各个领域都有后备干部人选，并且每次参加推荐的部门职位都不一样。参加推荐的人选也经过了组织部门精心挑选，这次你参加，下次他参加。

党代表当上了“大众评委”

2010年，张国庆全程参加了长沙市干部公开选拔并当了一回大众评委。大众评委主要由“两代表、一委员”组成，还包括其他社会人士。在当评委之前，先由组织部门集中起来进行培训。

到了公开选拔那一天，张国庆被专人领到面试场所。在这之前，根本不知道面试对象是谁，并且每个评委参加面试的地点、面试对象也不断轮换，上午和下午不一样，今天和明天不一样。

张国庆参加的那场面试一直到十一点半才结束。然后就有组织部的同志告知大众评委，下午的工作安排另行通知。下午，正式面试开始前10分钟才有人将通知发到大众评委的手机上，那时他们才知道该去哪个面试地点。

在面试的过程中，大众评委给所有考生现场打分，去掉最低分和最高分，算出的平均分就是每一位应考人员的最终得分，一视同仁。

公者无私之谓也，平者无偏之谓也。张国庆觉得大众评委参与干部选拔是把“伯乐相马”变成了“赛场选马”，真正做到了“去者服气，留者服众”。

党代表监督经常化

杜洪英非常注意从日常生活中来观察一些干部在群众中的形象和口碑。比如她有早起爬山锻炼的习惯，爬山时有人会议论某些干部，她会斟酌这些议论，看是否有自己需要的信息。虽是些小道消息，但不失为一条收集“民评官”信息的重要渠道。

作为党代表、村支部副书记，林永明切实感到身上的责任沉甸甸的。他不仅力争做党员群众的代言人，还在日常生活中发挥监督作用，自觉当好党组织的“守门员”，为党组织的“吐故纳新”把好关。

村子里有个人前些年在家不务正业，还因为打架进过拘留所，出狱后也没有正经的工作，整天东逛西逛无所事事。可就是这么一个人，却来要求入党。

林永明考虑到以上情况，坚持认为这个人不够入党的资格。为此，林永明和党支部书记专门组织了党员大会对此人入党的事情进行了讨论，大家七嘴八舌，都觉得这个人没有达到党员的标准。

后来，那个人找到了镇上，林永明还是坚持自己的看法，对来说情的人说：“你可以好好调查调查，他是不是个做正经事的人，他每天到处溜达、不务正业，不符合党员的资格。”来说情的人对林永明的较真儿感到很不解，觉得林永明是狗拿耗子——多管闲事。林永明可不这么认为，他不是干涉别人入党，而是此人确实没有达到党员的标准。这个人如果能向组织靠近，能为党支部或者村里的群众作些贡献，他是不会反对的。但是，他不仅没有贡献，还只有破坏，这样的人怎么能入党？

林永明认为，作为党代表不仅要反映党员群众的心声，而且在关键的时候要站出来坚持原则，为党组织发展守好门、把好关。