《摆脱贫困》

 走一条发展大农业的路子

（一九九〇年四月）

　　我在同《福建论坛》记者的一次交谈中，提到闽东要想从根本上脱贫致富，就必须走一条发展大农业的路子。什么是大农业呢？大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。它区别于传统的、主要集中在耕地经营的、单一的、平面的小农业。小农业是满足自给的自然经济，大农业是面对市场的有计划的商品经济。小农业向大农业转化涉及到观念的转变。第一，过去讲以粮为纲，现在讲粮食是基础的基础，从字面上理解，好像都强调粮食生产的特殊位置，但实质上过去讲的粮食只是狭隘地理解为就是水稻、小麦、玉米等禾本科作物。现在讲的粮食即食物，大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念。第二，过去也讲农林牧副渔全面发展，但不是讲究它们之间互相联系，相互促进，追求的只是单体的经济效益。现在讲综合发展，则是要提倡适度规模经营，注重生态效益、经济效益和社会效益的统一，把农业作为一个系统工程来抓，发挥总体效益。新农业效益观替代了单体经济效益观。第三，过去的小农业满足于自给自足，现在的大农业则要面向市场，追求农业生产的商品率，农业商品观念替代了自给自足的小农经济观念。

　　应该看到，闽东要走一条发展大农业的路子，道路将是曲折的，不平坦的。它至少受三个方面的制约：一是农业基础比较薄弱；二是工业发展缓慢，起不了很大的促进作用；三是财力弱、资金少，难以满足农业的投资需求。因此，对发展大农业的一些带根本性的问题，我们在整个国家的宏观格局内，必须有独到的“闽东思考”。这些问题包括粮食生产问题、家庭联产承包责任制问题、综合开发问题、农村集体经济问题、科技兴农问题、农村服务体系问题。除了农村集体经济已有专题论述外，本文对上述的其余问题，作一些大致的粗线条的思考。

　　一、关于粮食生产问题：精心布局，抓好粮食工程建设。

　　毛泽东同志说过“手中有粮，心里不慌”。粮食问题历来是我国国民经济发展的战略问题。这个问题对闽东来说，有着更加重要而特殊的意义。

　　首先，闽东粮食生产的状况，直接关系到闽东经济的发展。闽东的人均占有粮食低于全省水平。调入粮食难度高、压力大。一是财政压力。每调入粮食50公斤，除省财政补贴2元外，调入县要负担1元。闽东每年进口小麦和从外省、外地区调入粮食都在1亿斤左右。这给闽东本来就薄弱的财政更增加了困难。二是运输压力。闽东各县大多在山区，运输困难，运输费用较高。三是消费压力。闽东主粮是稻谷，而调粮多是小麦（包括面粉），与群众日常生活的消费习惯相悖，给人民群众带来不便，而且购粮费用要提高一倍左右。所以粮食问题如果不解决好，闽东的经济发展将受到制约。

　　其次，搞好闽东粮食生产，是闽东脱贫致富的迫切需要。闽东所属的9个县，有6个县被省里列为贫困县，51个乡（镇）定为贫困乡，占乡（镇）总数的43.22％。部分农民的温饱问题尚未解决，过着“吃粮靠返销”的日子。可以说，闽东脱贫致富的一个基本问题，就是手中有没有粮食，有多少粮食。

　　其三，粮食生产的发展将带动整个农村产业结构的调整。一个最基本的事实是林、牧、副、渔业的发展有赖于粮食的供给。从事林、牧、副、渔业的劳动者，总要在基本口粮得到满足的前提下进行生产。同时，粮食又是重要的生产资料。淡水渔业需要足够的粮食作饵料，畜牧业发展也必须有足够的粮食作饲料。还有，农村食品工业、饲料工业以及轻工行业的发展，也需要大量的粮食作原料。所以，粮食是农村产业结构调整的基础。

　　由此可见，粮食生产对闽东经济的发展意义十分重大。闽东经济发展要上新台阶，就必须把粮食作为一项重大工程来抓，实行生产、经营、流通、服务的一体化。搞好粮食生产一靠政策，二靠科技，三靠投入，要在这三方面制定总体的配套方案。要用好各种资金，增加对粮食生产的重点投入；要进一步调动广大农民的种粮积极性，改善农业生产条件，抓好农田基本建设；在完善联产承包责任制的同时，要建立一批有适度规模的商品粮基地。同时，重视抓好粮食产后的流通工作，建立和健全流通渠道，使流通与生产相适应，培育和完善市场体系。

　　二、关于家庭承包责任制问题：坚持前提下的完善，稳定基础上的调整。

　　以家庭联产承包为主的责任制，是80年代农村改革的重要成果，对调动农民积极性和促进农业生产发展起了重大作用。闽东广大农民的积极性之所以这么高涨，十年来闽东的农业之所以取得这么重大的发展，是和实行家庭承包责任制，极大调动广大农民生产积极性分不开的。但是，随着农村生产力的发展，实行家庭承包责任制过程中也出现了一些问题。比如，小生产模式不利于耕种管理，农民短期行为比较严重等。我们很有必要在农村改革取得巨大成功的时候，清醒地分析这些问题与矛盾，从两方面重新肯定和认识家庭承包责任制。

　　一方面是摆正“统”与“分”的关系。所谓“分”，就是以家庭为主要的生产经营单位，充分发挥劳动者个人在农业生产中的积极性；所谓“统”，就是以基层农村组织为依托，帮助农民解决一家一户解决不了的问题。所以从本质上说，“统”与“分”是相互关系的，不是相互排斥的。不能一说“分”，就排斥任何形式的“统”；一说“统”，又不分青红皂白地否定“分”。正是这种“统”与“分”的结合，构成了目前农村有中国特色的社会主义经营体制的基本形式。我们闽东当前要强调的是稳定家庭承包责任制，至于我们的地委、行署针对过去一些地方服务工作薄弱的状况提出要加强“统”的工作，这绝不是意味着要重新“归大堆”，而是要对分散的农户加强统一服务。总之，无论讲“统”还是讲“分”，都不是重新束缚生产力，而是要进一步解放农村生产力；不是收回农民的自主权，而是使农民更有效地行使自主权。

　　另一方面就是如何继续稳定、完善、发展乡村合作经济组织的双层经营体制。家庭承包制包括家庭经营和集体统一经营两个层次。这两个层次，既有相互不可替代的作用和特点，又是一个相互不可分离的有机整体。忽视任何一个层次的作用，都不能充分发挥双层经营体制的整体效益。从闽东的实际出发，当前两个层次中都有不尽完善的地方，但总的来说，家庭经营的积极性比集体统一经营的功能发挥得好。影响集体统一经营功能发挥的原因是多方面的，但关键问题是一些地方集体经济薄弱，想服务，没有实力。我在《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》一文中专题谈到了这个问题。因此，我们必须注意从逐步壮大集体经济抓起，不断增强集体统一经营的功能。当然，发展壮大集体经济，需要有一个过程，不可操之过急。闽东有山有海，要靠山吃山，靠海吃海，组织开发性生产，兴办有闽东特色的乡镇企业。一句话，靠发展生产来增加积累，而不是靠削弱家庭经济来增大集体实力。加强集体经济力量，目的在于发挥集体经济组织“统”的职能。一是统一规划农田基本建设，加强农机、水利等技术装备和设施的使用和管理；二是合理规划生产布局，按照国家计划因地制宜种植作物；三是建立产前、产中、产后的社会化服务体系（包括生产、科技、农业生产资料的供应和农产品的销售等）；四是把农村改革和农村发展的事管起来，以促进农村经济和社会稳定、协调地发展。

　　三、关于农业综合开发问题：向农业多层次、深层次进军。

　　为什么要谈这个问题？可能有的同志会认为讲农业的综合开发，一要有技术优势，二要有大量的资金投入，所以这是比较发达的农业地区的事情。换句话说，像闽东这样的贫困地区，农业基础这么薄弱，有什么力量和精力来搞开发？我们姑且不论进行农业的综合开发到底需要什么样的先决条件，我们首先有必要回答这样一个问题：闽东需要不需要搞农业综合开发？长期以来，闽东的农业存在这样的状况：一方面，农业的精力主要集中在耕地经营上；另一方面，沉睡的山海资源、空白的产品有待开发，许多技术和品种急待推广。因此，我认为农业的综合开发不但需要，而且非常必要。闽东的农业要上新台阶，闽东的脱贫致富的路子要越走越宽广，就必须在农业综合开发上下功夫。

　　闽东的农业综合开发，从根本上讲，一是寻求大农业的广阔阵地，这就是农业的多层次开发；二是追求大农业的经济效益，这就是向农业的深层次进军。

　　农业的多层次开发，就是要我们把眼光放得远些，思路打得广些。即开发利用一些宜农、宜林、宜渔的新资源，以适应人口增长和社会经济发展的需要。拿山地来说，就有林、茶、果、牧地多层次的利用问题。有的地方开创“绿色工程”，这就是一条好经验。所谓“绿色工程”就是依托荒山、荒坡、荒地、荒滩，发展开发性立体种植业，实行集约经营，专业协作。

　　农业的深层次开发，即通过改造现有的中低产田，提高农产品产量；改善和加强农田水利设施建设，以保证农业的稳定高产；在条件许可的前提下，开发荒地资源，以弥补非农业占地造成的损失；加强农业的水土保持工作，以提高土地生产率。我相信，搞好闽东的农业深层开发，将会产生多种积极效应：有利于改变农业生产的不平衡状态，有利于提高农民的收入水平，改善农民的生活。只要我们把农业的深层开发搞好了，我们就有资格说：闽东是农业生产的落后地区，却也是农业生产潜力极大的地区。

　　通过多层次、深层次的农业综合开发，农业要实现三个转变：一是以资源开发为主逐步转向技术开发、产品开发的内涵型生产为主；二是以产量型生产为主转向以质量型、出口型、创汇型生产为主；三是以小商品生产流通为主转向以大批量生产、大范围流通为主。

　　开发农业需要大量的投入。闽东地区资金紧缺、技术力量薄弱，这是客观存在的事实；但是，我们劳动力资源丰富，在劳动力积累方面大有文章可做。农田水利基本建设，山区小流域治理，植树造林，以工代赈工程等，都是劳动力容量很大的工程。据调查，开发农业中劳动投入量要占开发投资的50％—60％。因此，在国家必要投入的引导下实现国土资源和劳动力资源的综合开发，是我区农业发展的可行途径。

　　四、关于科技兴农问题：科技先导，配套服务。

　　上面所谈到的关于“粮食工程”问题，关于农业综合开发问题，都离不开科技力量，离不开依靠科技进步提高水平，利用资源，挖掘潜力。人口多地少和自然资源相对不足的闽东区情，决定了我们农业的发展必须把科技兴农作为一项基本政策，紧紧依靠科技进步，提高种植业和养殖业的单位面积产量，形成一个高产、低耗、优质、高效的农业生产体系。

　　科技是生产力，重视科技至少能使我们从以下几方面获得好处：

　　1. 依靠科技的力量来开发、利用原来不能利用的资源。例如，我们有那么多的海涂，能不能依靠科技的进步把它变成我们重要的土地资源？！依靠科技的进步，还可以使现有的资源利用得以延伸。这包括使潜在资源优势变为现实资源优势，使资源产品变为资源商品，使资源的初加工变为精深加工，使资源的一次增值变为多次增值。比如，毛竹是我们的一大资源，我们不能单纯出售原竹，而要发展笋罐头、竹编工艺品和制品，实现综合利用和多次增值。

　　2. 依靠科学技术进步，以节约要素的投入。这一点突出地表现在品种改良、栽培管理和施肥技术上。首先，改良后的新品种，可以在其他投入要素不变或少量增加的情况下，使产量获得较大幅度的增长。其次，采用先进的栽培管理技术，可以解决原来生产上难以解决的矛盾，并节约工本。第三，先进的施肥技术，可以大大提高肥料的利用率。

　　3. 依靠科学技术的进步扩展农副产品销售市场。生产多了，销不出去，就会影响农业再生产的积极性。比如，有的地方有丰富的生产鲜活产品的资源，但当地市场却十分有限，因此资源优势难以转变为经济优势。如果我们采用保鲜包装，就可以把鲜活产品运出去，从而扩展它的市场。此外，通过采用先进的科学技术，还可以提高农副产品的品位，提高它在市场上的竞争的能力。这也是扩展销售市场的一个方面。

　　4. 依靠科学技术的进步改善农民的生产水平。1968年我在陕北延川县梁家河村插队的时候，只不过是在全村搞了沼气化的科技活动，但却尝到了推广科技进步的甜头。家家户户煮饭不用柴，点灯不用油，乡亲们那种喜悦的笑容至今宛然在目。实践证明，科技与政治是紧密联系的。科技搞上去了，生产生活问题解决了，就会得到人民群众的拥护。

　　科技兴农必须有明确的指导思想。这就是：科技先导，配套服务。科技兴农，不仅是农业和科技部门的事，而且是全党和各职能部门的共同任务。推进闽东大农业的进程，必须以科技为导向，实行配套服务。一要充实现有的科技力量和加强科研工作，进一步实施科技“双放”政策，组织大批科技人员进入农业主战场。二要办好多形式、多层次、多功能的经营服务实体，开展技术咨询、技术转让、技术培训、技术市场等方面的有偿服务，总结推广我区已出现的农业科技集团承包的成功经验。三要建立健全农村四级科技推广服务网络，并聘请一批农民技术员充实乡村技术队伍。四要做好技术人才的供需中介工作，引导科技人员到农场领办、承包各种技术产业、企业和其他生产项目。五要挤出资金，大力轮训农村的实用技术队伍，并且通过农业院校，培养一批具有中专文凭的农民技术员，为农村培养“留得住、用得上”的农技骨干，造就一代新农民。

　　这里必须强调一点，科技兴农必须以教育兴农为基础，提高闽东农民的科学文化素质。除了加强基础教育外，当前应以在乡知识青年为主要对象进行职业技术教育，使他们成为农村脱贫致富发展社会主义商品经济的带头人。

　　五、关于为大农业服务的问题：树立服务观念，强化服务措施。

　　大农业从本质上讲是有计划的商品经济。随着有计划的商品经济逐步发展，农民对社会化服务的依赖性也越来越大。农民不仅要求在生产过程中提供耕、耙、播、收、植保、灌溉、技术指导以及农药、化肥、柴油、良种等生产资料供应方面更多更好的服务，而且要求在产前、产中、产后从信息、信贷、加工、运输、储藏等方面提供系统的服务。要通过走社会化服务体系的路子，实现农业适度规模经营来促进大农业的进程；通过传统的农技服务，完善社会化服务体系的内容。

　　大农业是有计划的商品经济，服务于大农业不应该是随意性的，而必须有一定的制度加以保证；服务手段不应该是简单化的，而必须是配套的。

　　我们要建立起政府对农民负责的制度。围绕农业生产的各个项目，县、乡、村应从实际出发，层层明确任务指标，签订上对下的承包合同，向基层群众提供各种农业生产资料的供应和技术、资金等方面的服务。我们不仅要求农民、农村做到什么，而且必须规范各政府部门应该服务什么；不但要把农民的生产任务和贡献“量化”，而且必须把各级各部门和集体经济组织的服务职责“硬化”。只要我们坚持不懈地动员社会上各方面的力量，调动各种积极因素，建立起社会化农业服务体系，那么闽东的大农业一定会在原有的基础上出现新的重大突破。