《新时期领导干部意识形态能力建设》

　　第二节　拒腐防变、服务群众，团结共创伟业

　　在全球化、市场化、网络化大潮的冲击下，党的组织建设、作风建设和统一战线建设都面临着严重考验，不少徒有其名的共产党员严重败坏了党的形象，侵蚀着党的肌体；一部分领导干部贪图享受脱离群众，动摇了执政根基；统一战线工作中紧盯富人名人，核心价值涣散……这一系列问题都对领导干部的意识形态能力提出了严峻挑战。因此，我们要从根本上解决这些问题，就必须以清除不合格党员为抓手，加强纯洁性建设，增强主动拒腐防变的能力；以教育实践活动为抓手，加强调查研究工作，增强做好群众工作的能力；以核心价值体系为抓手，加强统一战线建设，增强团结共创伟业的能力。

　　一、以清除不合格党员为抓手，加强纯洁性建设，增强主动拒腐防变的能力

　　随着党的十八大报告首次将纯洁性建设列入党建主线，纯洁性建设不仅成为党的建设新的突破点，也成为全党工作的新重点、新亮点。2013年1月28日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作，会议明确要求“要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员”。这给那些“对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件”的“三不”党员敲醒了警钟，也让人们看到了我们党加强纯洁性建设的决心。没有纯洁性就没有先进性，只有不断加强党的纯洁性建设，我们党才能真正赢得人民信赖和拥护，不断巩固执政基础，让实现中华民族伟大复兴的中国梦早日成为现实。因此，我们应该在认真总结山东寿光市畅通“出口”、严把“入口”探索党的纯洁性建设新道路等经验的基础上，认真研究和剖析苏共历史上加强党的纯洁性建设的五次全党规模的“清党”运动的经验和教训，尽快走出一条新时期加强党的纯洁性建设的中国道路。

　　（一）山东寿光畅通“出口”、严把“入口”探索党的纯洁性建设新道路

　　加强党的纯洁性建设始终是马克思主义政党的根本要求、重大任务和永恒主题，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，这个任务显得更加重要而紧迫，也面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战。寿光2012年开展的党员登记工作之所以成为很多人关注和议论的焦点，其中最大的亮点是对102名不合格党员不予登记，这被称为是在畅通党员“出口”方面全国第一个“吃螃蟹”。而另外120名党员暂缓登记并限期一年整改，如一年后民主评议的同意登记票低于60%也将不予登记，同样也是全国其他地方没有的新举措。更令人关注的是，102名不予登记的党员中，有34人是因为平时发挥作用差、民主评议中合格票数低而被清退出党的。这就意味着寿光在全国开了清退不合格党员的先河，再加上其畅通“出口”的同时更加严把“入口”，在一步步探索中为新时期进一步加强党的纯洁性建设闯出了一条可供全国借鉴的新道路。

　　首先，寿光深化党员队伍纯洁机制工作实现了党员“能进能出”。寿光探索建立保持共产党员先进性长效机制过程中发现，少数党员处于“边缘化”状态，被人民群众认为“是党员，但没有党员样”：有的党员理想信念动摇，党员意识、宗旨观念淡薄；有的党员组织纪律松散，经常不参加组织生活，不按时缴纳党费，不认真甚至不愿意完成党组织分配的工作；更有的党员甚至成为工作中的“刺儿头“、“挡头”，不仅与组织形成对立，而且影响恶劣。因此，寿光市委认为，徒有其名的共产党员，不能发挥模范带头作用，就应该及时清退，这样才能保证党员队伍的纯洁性。探索推行党员队伍纯洁机制，一定要畅通“出口”，及时处置不合格党员，这样才能进一步提升党员队伍素质，锻造一支忠实践行科学发展观、永葆纯洁性和先进性的党员队伍。

　　在实际工作中，寿光经过深入调研、科学论证，首先从党籍管理入手，健全了党员定期分析、评议、登记“三项制度”，深化了以“半年一分析、一年一评议、两年一登记”为主要内容的党员队伍纯洁机制。首先是在深入调研基础上，制定了《关于实行党员定期登记制度的意见》，并于2009年5月利用一个月时间，在参加第一批学习实践科学发展观活动的市直部门单位和企业的179个党支部、4357名党员中进行了试点。根据试点情况，对《意见》进行修改，形成了《关于加强党员队伍定期纯洁机制建设的意见（试行）》。2010年1月27日至3月8日，再次利用1个月的时间，在孙家集街道的96个党支部中进行了试点。在2010年进行的试点工作中，一共对14名党员暂缓登记，14名党员不予登记。在进行了理论层面和操作层面科学评估的基础上，寿光对党员队伍纯洁机制意见先后九易其稿进行修改、完善后于2012年2月1日起在全市推开，分党性分析、民主测评、联席研究、组织考察、审核审批等13个环节，最终决定对102名党员不予登记，其中违法违纪的68名；发挥作用差的34名。另有120名党员被暂缓登记。

　　始终保持党的纯洁性，必须把队伍纯洁作为基础。以前，寿光虽然每年基层党组织都进行党员民主评议工作，但在具体工作中，由于党组织对不合格党员的标准难以认定和把握，个别党组织书记和党员不愿得罪人，致使不合格党员不能得到及时处置。因此，为了切实做好纯洁党员队伍工作，本着实际、实用、实效的原则和抓实、抓细、抓严的要求，寿光突出“六个重点”：一是深入宣传发动。各级党组织层层召开动员会议，充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体及公开栏、宣传标语等形式，广泛宣传发动。对89名因外出务工等原因与党组织失去联系的党员，在《寿光日报》、寿光电视台连续发布公告，47名党员与党组织取得联系并参与了党员登记工作。二是搞好民主评议。上级党委派人指导召开支部全体党员和群众代表会议，以无记名填写民主测评票的方式，对党员进行评议，作出合格或不合格等次的评价。设立秘密写票处，公开计票，当场公布结果，确保了评议结果的真实性。三是严格认定标准。提出了不合格党员的8种表现，研究制定了暂缓登记和不予登记党员的认定标准，对违纪违法、违反计划生育政策、信仰邪教、自愿放弃以及不履行党员义务、不具备党员条件的党员不予登记，对民主测评得合格票率低、长期不参加组织生活、不交纳党费、不做党分配的工作、作用发挥差的党员，暂缓登记并限期一年整改。四是联席会议研究。召开由市纪委、组织部、政法委、公安局、检察院、法院、信访局、人口和计划生育局等部门参加的联席会议，对发挥作用差的党员分门别类，逐一分析研究，并由相关部门出具书面鉴定意见，作为党员是否登记的重要依据。五是组织集中考察。从市纪委和组织部抽调人员，成立6个考察组，由市委组织部副部长带队，对拟暂缓登记和不予登记的党员进行考察，重点做到了“六必谈”，即与基层党委书记必谈，与党支部书记必谈，与党支部其他班子成员必谈，与党员代表必谈，与群众代表必谈，与党员本人必谈。党员本人确实无法联系的，与党员本人的家属亲属必谈。通过谈话，主要了解党员的基本情况、存在的问题及表现、支部党员大会民主评议情况及党支部决议等。考察结束后，逐人形成考察材料，存入本人档案。六是做好善后工作。对暂缓登记和不予登记党员，以基层党委正式文件进行了通报，并通过召开党员大会、公开栏公示等方式，及时公开党员登记结果。坚持“惩前毖后、治病救人”，由所在党委安排逐一谈话教育，并由所在党支部班子成员结对帮教，做好深入细致的思想政治工作，既让他们找出差距、认识错误，又让他们放下包袱、努力转化提高。由于措施科学、工作得力，暂缓登记和不予登记的党员都对组织的决定心服口服，没有因为党员登记工作产生任何矛盾问题和不稳定因素。

　　其次，寿光在探索清退不合格党员的同时更注重严把党员“入口”关。建立党员队伍纯洁机制，不能仅仅理解为把不合格的党员清退出党组织，更要严把党员队伍“入口”关，从源头上保证党员队伍的纯洁性，这是寿光推进党的纯洁性建设中始终坚持的原则。因此，在全国率先畅通党员“出口”的同时，寿光市委更是严格要求全市各级党组织注重严把党员“入口”关，做到了党员“入口”、“出口”工作都走在了全国前列。

　　第一，借鉴企业质量体系认证管理理念，建立了“指导、发展、监督、评价”于一体的发展党员全面质量管理体系，从递交入党申请到预备党员转正，将发展党员细化为5个阶段、30个环节，对每一环节都提出了明确具体的量化指标和时限要求。这样的标准化、科学化不仅保证了党组织可以对发展党员的全过程全面掌握，也便于申请入党的同志一旦没有被批准也知道自己在哪个环节还达不到标准，可以有针对性地去进一步努力提高自己。

　　第二，研发了发展党员全面质量管理网上信息系统，对发展党员工作实行网上登记、网上提报、网上审批，上一个环节不符合规定要求的，系统中止审核，不能进入下一个环节，并要求基层党委及时更新维护信息系统数据，做到培养管理同步进行，实现了通过科学手段杜绝不合格党员混入党的队伍的初衷。

　　第三，为进一步提高发展党员质量，制定出台了以严格标准条件、民主票决、全程公示、教育培训、材料预审、谈话考察、审批把关、监控管理、履行职责、责任追究为主要内容的发展党员工作“十严”规定。实行党支部推举、群团组织推优、全体党员推荐、群众代表推选、党支部筛选入党积极分子，发展党员全程公开的“四推一选一公示”制度，确定入党积极分子、推荐党员发展对象、讨论接收预备党员及预备党员转正，实行支部党员大会无记名投票表决，表决结果当场公布。同时，寿光在发展党员中建立失误追究制度，将参与发展党员工作的所有单位和责任人列入追究问责的范围。2012年5月，寿光将当年拟发展的预备党员名单全部在《寿光日报》、寿光党建网进行了公示，经群众举报、组织核实，有2名发展对象因违反有关法纪、在单位威信低而中止了发展程序，进一步增强了党员的荣誉感、压力感和工作透明度。并且，寿光市委组织部还从现任党务政工干部、市直部门曾担任过镇街党委组织委员、熟悉发展党员工作的干部中选聘20名同志担任市委兼职组织员，颁发聘书，并成立考察组，像提拔干部一样，对每名拟审批的预备党员进行考察，逐人形成考察材料，存入本人档案。本着“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，严格落实责任，凡不按规定和要求发展党员的，对相关责任人进行谈话诫勉；出现重大失误、引发群体性事件的，严肃追究党组织书记及有关人员的责任。

　　再者，寿光加强经常性教育管理，确保党员思想上时刻保持纯洁性。保持党的纯洁性，要把思想纯洁摆在首位，把思想纯洁作为保持党的纯洁性的首要任务。为了做到防微杜渐，确保党员思想上时刻保持纯洁性，寿光建立健全了学习提高、目标管理、作用发挥、流动管理、激励关怀和监督评价“六项机制”，强化党员日常教育管理。

　　第一是学习常态化。依托寿光电视台开办了远程教育频道，开设了“党旗正红”、“我身边的优秀共产党员”等栏目；创办了《新向导》党建专刊，每两周一期，每期4版，设“党旗飘飘”、“先锋颂”、“学习心得”、“新闻现场”、“红色记忆”、“本刊评论”等栏目，发到基层所有支部组织学习；开办“弥水大讲堂”，定期邀请高层次专家学者举办专题讲座、辅导报告；制作了《弥水荡涤》专题片，深刻剖析全市党员干部违法违纪案例，做到警钟长鸣；高标准建设了寿光市党建成果展馆、党史展览馆和党员干部党性教育基地、农业产业化教育基地、警示教育基地等“两馆三基地”，加强了党员信仰、信念、信心教育。

　　第二是活动经常化。寿光深入开展选派“第一书记”推动“包千村联万户”活动，建立干部直接联系服务群众制度，全市8236名干部主动联系服务群众2. 8万户，定期深入农村调查研究，为群众办实事好事18.4万件，密切了党群干群关系。把每年4月8日确定为“党员专题活动日”，积极开展重温一遍入党誓词、撰写一篇心得体会、组织一次走访慰问、开展一次谈心谈话等“十个一”活动，使每个共产党员时刻做到“心中有党”，始终不忘自己的党员身份。2012年4月8日，组织新发展的203名党员，在市烈士陵园举行了“信仰、信念、信心”主题演讲宣誓大会，激励党员永葆纯洁性和先进性。

　　第三是管理制度化。寿光在严格落实“三会一课”等党员教育管理制度的同时，大力推行党员公开承诺制。年初，组织党员对照先进性具体要求和不合格党员主要表现，在思想作风、工作目标、工作措施等方面作出公开承诺，并在年底进行“述诺”，接受群众监督。探索推行了流动党员“三三制”工作法，与流出党员比较集中的外地组织部门对接，签订“双向联系、双向管理”的“双联双管”协议，建立互访通报、工作指导、激励表彰、党员服务“四项机制”。建立了流动党员动态管理信息库，对流动党员实行“一对一”结对管理服务。成立了全省首家外来农民工党员服务中心党支部，并取得了很好的成效，探索出了一条外来农民工党员异地有家、生活有靠、工作有为、管理有序的新路子。

　　（二）苏共五次全党规模的“清党”及其经验教训

　　思想上、组织上的纯洁是马克思主义政党体现革命性、先进性的重要标志，正确的“清党”不仅是纯洁党的组织、提高党员质量的一种有效手段，而且是无产阶级政党加强自身建设的一种重要形式，也是一种非常正常的党内斗争方式。苏共“清党”就是在党中央领导下，通过在全党范围内大规模组织清洗的方式，把那些不符合共产党员标准的党员大量清除出党。梳理苏共的发展历史，可以看到其从1919年开始到1939年的20年间，在全党范围内一共进行了五次大规模“清党”。“清党”是苏共在一定历史条件下对加强党的队伍建设的一种特殊探索，既大大提高了党的战斗力，也因为缺乏科学标准等原因产生了不少问题，留下了一些惨痛教训。因此，认真总结苏共“清党”的经验教训，对于我们今天加强党的纯洁性建设具有重要的理论价值和指导意义。

　　列宁领导的第一次“清党”大大提高了党的战斗力，是加强党的纯洁性建设的一次典范。十月革命胜利后，在共产党成为执政党之后，加入党组织的人数迅速增长，大量农民、小市民等非无产阶级成分进入党内，使党员成分发生了很大变化，尤其是一些“野心家”甚至阶级异己分子混入党内造成了恶劣影响。面对党内的复杂情况，1919年3月18日召开的苏共八大决定进行一次全体党员重新登记，这就是苏共历史上的第一次“清党”。苏共八大通过决定要求：第一，对全体党员进行一次普遍性的重新登记；第二，此后党应密切注意自己的社会成分。其中重新登记就是对党员进行重新审查，对那些入党手续不完备、不符合党员条件的人坚决不予登记，也就是清除出党。同时，苏共利用三种主要途径来推进“清党”：一是利用当时所处的战争环境，用动员党员上前线的办法来清洗党内那些只图“享受”执政党党员的好处而不愿为共产主义牺牲的人，不少胆小鬼和阶级异己分子自己逃到党外去了；二是利用“共产主义星期六义务劳动”的伟大创举进行清党，规定所有在1917年10月25日以后入党而没有以特别的劳动或功绩证明自己绝对可靠的党员都应当经过“共产主义星期六义务劳动”的审查；三是针对苏维埃政权处于帝国主义和白匪军包围的困难情况，特意举行了征收党员周活动，列宁专门发表讲话，共接受了二十多万真正对党忠诚的人入党，其中绝大部分是工人，大大增强了党的纯洁性。

　　第二次“清党”是对第一次“清党”的进一步完善，主要任务仍然是改善党的成分。1921年3月，苏共十大通过了《关于党的建设问题》的决议，苏共中央和中央监察委员会6月又通过了《关于党员审查、甄别和“清党”问题的决议》，对“清党”进行了详细、具体部署。当时正值苏联国内战争结束、新经济政策开始实行的时候，虽然当时党员人数已达73万多，但由于战争牺牲了大批党员，农民和城市小资产阶级等为主要成分的大量新党员涌入党内，再加上不少善于伪装的人和异己分子利用战时入党手续不严的空子钻入党内，和党内反对实行新经济政策的势力勾结起来，进行反对党的路线的派别活动。为了顺利推行新经济政策和社会主义建设，苏共决定再一次进行全党性的“清党”。这次“清党”在三方面积累了宝贵经验：一是在“清党”中特别注意征询非党的劳动群众对被审查党员的意见，并以此作为衡量该党员是否合格的重要标准；二是利用“清党”消除派别活动，宣布解散“工人反对派”、“民主集中派”等派别组织，并指出党员停止派别活动可以继续留在党内；三是在“清党”中严把“入口关”，规定了更严格的入党条件。规定工作了两三年的工人的入党预备期由半年延长为一年半，其余的人则规定为三年。通过这次“清党”，苏共的纯洁性、战斗力进一步增强。

　　第三次“清党”的中心任务依然是改善党的社会成分。1929年4月召开的苏共十六大通过了《关于清洗和审查联共（布）党员和预备党员的决议》，并专门由党的监察委员会组成了审查委员会负责“清党”的具体工作，提出了“到1930年底，争取党的成分中至少有一半是生产工人”的目标。这次“清党”借鉴上次经验，同样注意吸收非党的劳动群众参加，并高度重视他们的意见。同时，在报刊等新闻媒体和各种会议上广泛地开展批评与自我批评。通过第三次“清党”，苏共吸收了数十万产业工人进入党内，大大充实了党的队伍。

　　第四次“清党”主要强调“在党内确保无产阶级铁的纪律”。1932年12月1日，苏共中央政治局会议作出了进行新一次“清党”的决定，随后1933年1月12日的中央委员会和中央监察委员会的联席会议追认了政治局的决议。第四次“清党”虽然采取了与前几次基本相同的组织方法和工作方法，但发布的决议中没有强调改善党的成分，而是强调“在党内确保无产阶级铁的纪律”，并且停止了吸收新党员的工作。更与以往不同的是，第四次“清党”提出“把一切不可靠的、不坚定的和混进党内的分子清洗出党”。这种坚决清除不合格党员的出发点是很好的，但由于缺乏明确的科学标准，导致一些地方出现了利用“清党”公报私仇甚至迫害合格党员的现象。

　　第五次“清党”与前几次“清党”有着不同的对象，主要矛头是指向暗藏在党内的反革命分子。1934年12月1日，苏联党和国家的主要领导人之一、政治局委员、中央书记、列宁格勒州委书记谢尔盖·米洛诺维奇·基洛夫被暗杀的事件是这次“清党”的导火索。由于基洛夫是斯大林坚定的支持者、追随者等原因，苏联内务人民委员会认定基洛夫是被“托洛茨基—季诺维也夫暗杀集团总部”谋杀的。1936年8月，苏维埃最高法院军事审判庭公开审判了“托洛茨基—季诺维也夫暗杀集团总部”的主要成员季诺维也夫、加米涅夫等19人，尽管所有被告都不承认有罪，但仍有16名被告被判处死刑并被立即枪决。紧接着，苏共中央政治局在9月将工作不得力的苏联内务人民委员雅哥达撤职，任命冷酷无情的叶若夫为苏联内务人民委员，在党内开始了后来被称为“大清洗”的全面“清党”。与前几次“清党”不同，第五次“清党”的对象不仅是不符合党员标准的人，还包括所谓的暗藏在党内的间谍、特务、托洛茨基分子等反革命分子，并且以此为重点。“清党”方法没有继续采取吸收非党的劳动群众参加的好办法，而是采取党组织和专政机关相结合的办法，对清洗出来的反革命分子采取了逮捕、监禁、枪决等镇压手段，虽然清除了一大批反革命分子，但也造成了不少冤假错案。

　　总结苏共的五次大规模“清党”，我们不难发现，前三次“清党”都是加强党的纯洁性建设的成功探索，不仅清除了大量不合格党员，而且增添了很多真正忠于党、忠于革命的新党员。如1919年的“清党”共清除不合格党员14万多人，接近当时苏共党员总数的一半，1921年的“清党”清除不合格党员更是达到21万人，但这样不仅没有减弱党的战斗力，反而使党的凝聚力、号召力和战斗力都比“清党”前大大增强了。究其原因，可以总结出下面几方面的经验供我们学习和借鉴：

　　一是在“清党”中采取全体党员重新登记的形式。保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求，是党的建设的根本问题和重要目标。早在十月革命刚胜利后不久，列宁就强调指出无产阶级政党要善于运用“清党“的方法来纯洁队伍。毛泽东也多次告诫全党警惕资产阶级的侵蚀，坚决清除党内出现的腐败分子。1942年2月，毛泽东在中共中央党校所做的《整顿党的作风》的演说中强调：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。”就是强调通过整风加强党的纯洁性和先进性建设的重要性。

　　当前，我们党内存在的问题不仅比苏共“清党”时要严重很多，也比延安整风时严重很多。我们党执政六十多年来，尤其是改革开放后，在市场经济大潮的冲击下，不少不合格党员混进党内，利益交换的市场原则污染了不少党员的心灵，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、贪污腐败严重，严重地败坏了党风、党纪，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，危害着我们党的执政基础。而要彻底改变这种现状，小打小闹不解决根本问题，必须在全党范围内进行一次“清党”或者整风，像苏共“清党”那样采取全体党员重新登记的形式，检验每一位党员是否合格。

　　二是在“清党”中要坚决清除所有的不合格党员。在“清党”中，对于所有的不合格党员都要坚决清除，不要顾及党员队伍的数量，不要因为怕坚决清除不合格党员数量较多而放宽标准，将一些不合格党员留在党内。对于那些被认定为不合格的人，无论他有多高的官位、多老的资历、多深的背景、多大的名气、再多的财富，都要坚决清除，绝对不能因为其官位、资历、背景、名气、财富等为其破例。早在1919年10月11日，列宁就在《工人国家和征收党员周》一文中旗帜鲜明地说：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’。我们曾不止一次地重新登记党员，以便把这种‘混进党里来的人’驱除出去，只让有觉悟的真正忠于共产主义的人留在党内。”事实证明，苏共第一次“清党”清除了大批不合格党员，虽然党员人数减少了将近一半，但号召力、凝聚力、战斗力却比以前大大增强。苏共第二次“清党”清除的不合格党员人数也超过了当时党员总数的四分之一，但同样是大大增强了党的凝聚力、战斗力。因此，只要敢于动真格，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，相信清除一大批不合格党员后，我们党的凝聚力、战斗力同样会大大增强，并且会更受人民拥护。

　　三是在“清党”中尊重非党的劳动群众的意见。苏共在“清党”中特别注意征询非党的劳动群众对被审查党员的意见，并以此作为衡量党员是否合格的重要标准，这种做法在今天也是非常值得学习和借鉴的。列宁特别强调由党外群众来检查“清党”工作，他指出：“但是在评价人的时候，在揭露‘混进党的’、‘摆委员架子的’、‘官僚化的’人的时候，非党无产阶级群众的意见以及在许多场合下非党农民群众的意见是极其宝贵的。”苏共在“清党”中通过举行公开党组织会议的形式，吸收群众参加党组织的活动，是“清党”取得成功的重要保证之一。为人民服务是我们党的根本宗旨，群众路线是我们党事业制胜的重要法宝之一，我们可以通过吸收群众参加党组织会议，欢迎群众通过来信、电话、网络等多种形式监督，依靠非党群众参与“清党”，听群众意见，请群众监督，让群众评判，既可以更好地保证“清党”的公开性、公正性，又可以进一步密切党和群众的联系，还可以吸引群众中的优秀分子入党。同时，还可以在人大、政协和统战部门中设置专门受理民主党派等党外人士举报、监督我们党工作的机构，欢迎他们监督、批评，并对我们党加强纯洁性和先进性等活动提出好的建议，充分发挥他们对我们党的监督、促进作用。

　　四是在“清党”中严把党员的“入口关”。建立党员队伍纯洁机制，不能仅仅理解为把不合格的党员清退出党组织，更要严把党员队伍“入口”关，从源头上保证党员队伍的纯洁性。苏共在“清党”中严把党员的“入口关”，规定了更严格的入党条件，这对于我们解决目前一些党组织发展党员混乱的问题具有特别重要的借鉴意义。在总结第二次“清党”的经验教训时，列宁特意向苏共十一大写了一封《关于清党和入党条件（给彼·安·扎卢茨基、亚·亚·索尔茨和全体政治局委员的信）》，建议大会通过决议规定更严格的入党条件，并适当延长党员的预备期，从而保证新加入党员的质量。我们今天不一定要延长党员的预备期，但一定要规定更严格的入党条件，并实行支部党员大会无记名投票表决，建立发展党员失误追究制度，将拟发展的预备党员名单全部在报刊、网络等媒体上公示以接受群众监督等措施，而且要加以严格执行。

　　五是要利用多种形式考验并淘汰不合格党员。苏共在“清党”中运用让党员参加保卫苏维埃政权的国内战争和建设社会主义的共产主义星期六义务劳动等形式来锻炼和考验其纯洁性，许多共产党员不怕流血牺牲经受住了考验，但也有一些党员经受不住考验而成为可耻的逃兵。正如列宁所说：“动员共产党员去作战这件事帮助了我们——胆小鬼和坏蛋逃到党外去了。让他们滚开吧！党员数量上的这种减少意味着党的力量和作用的大大增加。”我们今天虽然没有了战争的考验，但同样可以通过反对资产阶级自由化、反和平演变斗争、支援边远地区、参与义务劳动、帮助困难群众等多种形式考验并淘汰不合格党员。

　　六是要把纯洁性建设作为党的建设的重中之重。从成立那天起，所有的无产阶级政党都高度重视党的纯洁性建设，并把它作为党的建设的重中之重。纯洁性建设事关无产阶级政党的生死存亡，马克思恩格斯虽然没有明确使用过“清党”这个词，但却一直坚持纯洁党的队伍。1879年，当俾斯麦政府颁布反动的“非常法”之后，一些混入德国社会主义工人党内的资产阶级以及小资产阶级知识分子竟然纷纷宣布脱党、退党，尤其是赫希伯格、施拉姆和伯恩施坦三人逃跑后组成了“苏黎世三人团”，公开宣扬投降主义路线。面对这种严峻形势，马克思、恩格斯在《给奥倍倍尔威·李卜克内西威·白拉克等人通告信》中严肃指出：如果其他阶级的分子参加无产阶级政党，“首先就要求他们不要把资产阶级、小资产阶级等等的偏见的任何残余带进来，而要无条件地掌握无产阶级世界观”。同时强调指出：那些满脑子资产阶级、小贪产阶级观念的人都是工人党内的冒牌货，即使容忍他们也是暂时的，而和他们的分裂只是一个时间问题，尤其是让“苏黎世三人团”继续留在党内是不能容忍的。而苏共的五次大规模“清党”同样也是重视、加强党的纯洁性建设的有益探索和重要行动，尤其是前三次“清党”都起到了很好的效果，为保卫和巩固新生的苏维埃政权、更好地建设社会主义起到了至关重要的作用。中国共产党历史上的延安整风也是一次非常成功的“清党”，是我们党的历史上一次加强党的纯洁性建设的典范，也表明党中央一直非常重视加强党的纯洁性建设。如今，党中央首次将“纯洁性建设”列入党建主线，并明确要求“及时处置不合格党员”，是新一届党中央在新时期高度重视党的纯洁性建设的体现，也指明了今后党的建设的方向和重点。

　　（三）全面建立不合格党员退出机制以增强拒腐防变能力

　　事实上，我们党在历史上一直高度重视纯洁性建设，并积极借鉴苏共“清党”的经验、教训，通过几次整风清除了大批不合格党员。陈云在党内最早明确提出了“纯洁”概念，1940年他在延安时就撰文指出：“我们所说的纯洁，主要的不是年幼龄轻、没有社会关系、单纯的纯洁，而是指在复杂动荡的环境中忠心为共产主义坚持奋斗的纯洁。”毛泽东在1945年2月更是进一步在党内明确提出“保持党的纯洁性”，并指出：“一百多万党员中，抗战爆发以后加入的占九十多万。这就发生了一个问题，我们要不要胜利，要不要在全国胜利？如果要的话，就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党。”新中国成立后，毛泽东又在《红旗》杂志发表了题为《无产阶级政党也要吐故纳新》的署名文章强调指出：“一个人有动脉、静脉，通过心脏进行血液循环，还要通过肺部进行呼吸，呼出二氧化碳，吸进新鲜氧气，这就是吐故纳新。一个无产阶级的党也要吐故纳新，才能朝气蓬勃。不清退废料，不吸收新鲜血液，党就没有朝气。”寿光成功实践和当年苏联“清党”的历史经验都表明，建立经常性的不合格党员退出机制，不仅没有造成党员队伍的流失，更没有影响党在群众中的形象，而是在群众心中重新树立起了共产党员的光辉形象，使得党员的危机感、压力感和党员意识明显增强，更好地提升了党组织的凝聚力、战斗力、号召力、创造力，更好地吸引了越来越多的先进分子更加积极、主动地申请入党，很好地进一步推动了加快科学发展与和谐社会建设。这也启示我们，应尽快全面建立不合格党员退出机制以增强我们党拒腐防变的能力，通过纯洁党员队伍来保证领导干部队伍的纯洁性和先进性，是我们党巩固执政基础、提高执政能力的重要环节。

　　由于缺乏科学的认定标准，在苏共后两次“清党”中，仅仅是某个领导人的一句话就可以将一名党员开除甚至判刑、枪毙，导致一些地方出现了利用“清党”公报私仇甚至迫害合格党员的现象，不少合格的党员被冤枉。并且，苏共后两次“清党”中不少时候仅仅是少数负责人或者党组织认定不合格党员，由于缺乏公开、公平、公正，导致不少党员被错误清除，甚至出现暗箱操作、草菅人命等问题。因此，我们对一名党员是否合格，什么样的党员是不合格党员，一定要制定出科学的标准并将标准向全社会公开以接受监督，这也是搞好纯洁性建设的关键，寿光在这方面就作出了很好地探索。寿光在推行党员队伍纯洁机制过程中，不仅提出并严格界定了不合格党员的8种表现作为认定标准，而且党组织通过开展党性分析、民主评议和党员登记，引导党员自愿提出登记与否的申请，组织党员群众对党员作出合格与否的评议，召开有关部门参加的联席会议研究，使对不合格党员认定过程更加科学、民主、公正。此外，作出决议时，寿光充分发挥党员的主体作用，党组织在每个步骤、每个环节都掌握着主动权，使被处置的党员心服口服，有效解决了过去“开除党籍”和“个人要求退党”涉及面窄、“劝退除名”和“自行脱党”不宜认定等问题，畅通了党员“出口”。古城街道的一名党员，原来是村干部，因工作责任心不强、村里工作停滞不前，2011年换届时落选，此后长期不参加组织生活，党员作用发挥差，民主评议不合格票达60.4%，被暂缓登记。在上级党委负责同志与其谈话时，他主动承认了错误，表示完全接受党组织的处理，下一步将吸取教训，积极支持村“两委”工作，发挥好党员的先锋模范作用。

　　列宁非常反对那些对犯有错误的党员不做任何思想教育工作就采取组织上清洗的简单做法，但苏共后两次“清党”中对认定的不合格党员很多时候简单清除，并且有时候还混淆了敌我矛盾和人民内部矛盾，将党内的不同意见之争上升为敌我矛盾，酿成了不少悲剧。面对前车之鉴，我们今天在纯洁性建设中，对犯有错误的党员应该坚持首先从思想教育入手，要通过耐心的批评教育帮助其认识、改正错误，争取能达到治病救人的效果。1942年的延安整风中遵循的“团结——批评——团结”的原则就是很好的经验，事实也证明了效果很好。这些做法，正是我们党对列宁的“清党”思想的继承和发展，是在中国条件下，我们党对无产阶级政党建设提供的新经验。寿光对民主测评得合格票低、长期不参加组织生活、不交纳党费、不做党分配的工作、作用发挥差的党员暂缓登记并限期一年整改，整改合格后可以一年后重新登记，可以继续留在党内。这样既纯洁了党员队伍，又避免了把更多的党内矛盾激化，是一种有益的尝试。

　　寿光市孙家集街道营子村党支部的一名党员曾任村干部，2004年因工作不力、群众威信差，在换届中落选。从此，他就拉着一帮人跟村“两委”对着干，组织活动更是常年不参加。由于党员会议到会人数达不到应到会党员人数的80%，村里连续三年无法发展预备党员。寿光推行党员队伍纯洁机制打破了这个僵局，2010年1月，在营子村党支部召开的由党员和群众代表参加的支部党员大会上，包括这名党员在内的两名党员因民主评议合格票数低于60%，党支部按试点规定对他们作出暂缓登记的决议，给全村47名党员上了一堂活生生的“警示课”。但这名党员却没真正悔改，2011年村里争取到城乡建设用地增减挂钩政策，拆旧房搬楼房，每腾出一亩用地指标政府补助20万元。80—140平方米的新房子，村民花很少的钱甚至不用掏钱就能住上。而这名党员仍拉着十几户村民不报名，全村只有他和另一户一直不参加旧房评估。后来交新房定金，他又拦着周围的人不让交。

　　当年的民主评议，他的同意登记票数再次低于60%，就此失去了党员资格。随着这名党员被清退，全村党员的精神面貌、工作作风都大为改善，现在村里的工作越来越好开展了。由于程序严格、公开、合理，不合格党员认定依据充分，作出决议时充分发挥党组织的主导作用和党员的主体作用，使得每一名被处置的党员都心服口服。并且，很多被暂缓登记的党员主动改正错误后，不仅成为真正合格的党员，而且不少人重新发挥出了很好的先锋模范作用，成为推动当地加快科学发展与和谐社会建设的主力军。事实表明，随着“出口”畅通，许多优秀分子积极、主动向党靠拢，越来越多人主动递交了入党申请书，党员队伍越来越纯洁、越壮大、越先进，体现出了纯洁性建设成功后的强大正能量。

　　九十多年来的历史证明，党的纯洁性对党的凝聚力、战斗力、创造力有着根本性影响。在面临全球化、市场化、网络化等多重考验的新时期，加强党的纯洁性建设更加重要和迫切。从中国共产党成立时的五十多名到1949年新中国成立时的448.8万名，从改革开放前的3698.1万名到2012年底的8512.7万名，随着党员数量的快速增加、党员队伍的不断壮大，党的群众基础和阶级基础也得到前所未有的扩大。但有些问题也开始凸显，尤其是一些地方、单位近些年来在发展党员时讲关系、看利益、划圈子等“近亲繁殖”的问题时有发生，严重败坏了党的风气，损害了党的形象。但较长一个时期以来，尽管《党章》规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”而在现实执行中却一直没有行之有效的、对不合格党员进行硬性约束和即时处理的好办法，这就导致一些被群众公认已没“党员样子”的党员依然能“安然无恙”待在党内，堂而皇之地继续“滥竽充数”，甚至有一些经常攻击、辱骂共产党、社会主义制度的人竟然也是共产党员，严重损害了党的形象。2012年初胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上强调：我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。全党都要从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性的各项工作。2013年2月24日，中共中央办公厅专门下发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，文件第五部分“强化党员管理，增强党员队伍生机活力”的第15条的题目就是“及时处置不合格党员”，其中明确提出要“健全党员能进能出机制，使党员队伍更加纯洁。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配的工作的党员，按自行脱党处理，并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，党组织应对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党；劝而不退的予以除名。对那些思想品德败坏、无可救药的蜕化变质分子、腐败分子，要坚决从党的队伍中清除出去。”这充分体现了新一届党中央坚决清除不合格党员的决心，也是今后一个时期党的建设的指导性文件。因此，我们党作为无产阶级政党必须及时清退不合格党员才能不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能真正保持纯洁性和先进性，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。

　　党中央发出了明确的号令，各地马上展开了清除不合格党员的行动。

　　浙江浦江县从2013年4月起试水不合格党员退出机制，根据《党章》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规文件，梳理了10个方面不合格党员的界定标准，主要从党员的理想信念、政治立场、组织纪律、大局观念、法制观念等方面进行界定。经过组织党员群众对照标准开展民主测评，有55　名不合格党员被劝退或除名，并有430名党员被亮“黄牌”。对被亮“黄牌”的430名党员，浦江县将通过举办整改提升培训班，进行为期半年或一年的限期改正。内蒙古包头市青山区从2013年4月起在青福镇党委所属的6个村党支部开展不合格党员退出机制试点，3个月的时间就有24名党员受到相应的组织处理或谈话告诫，其中5名党员被党内除名，1名党员被要求限期改正，18名党员被谈话告诫。而重庆市巴南区更是从党的十八大之后就按照十八大提出的“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”要求，积极探索建立不合格党员退出机制，不到半年时间已处置15名不合格党员，其中处级干部7人。更多地方纷纷表示，正在研究处置不合格党员的具体办法，通过疏通“出口”进一步纯洁党员队伍、坚决清除不合格党员正在成为越来越多地方、部门和单位的自觉行动。办好中国的事情，关键在党。历史的经验教训和现实的问题考验都表明，党应该吐故纳新才能永远保持生命力，保持党的纯洁性是全党重大的政治任务。党的纯洁性和先进性是一致和统一的，纯洁性是先进性的前提和基础，先进性是纯洁性的具体体现，不能保持纯洁性就很难真正保持先进性。

　　只有纯洁党的队伍，才能提高党员队伍的素质，维护党的光辉形象，增强党的执政能力。始终保持党的纯洁性和加强党的纯洁性建设，是有效化解党长期执政带来的各种风险、积极应对发展社会主义市场经济带来的各种挑战的必然要求，是党领导人民适应新形势、应对新挑战、完成新任务的必然要求和重要保证，也是更好适应改革开放和外部环境考验的现实需要。只有始终保持党的纯洁性，才能不断巩固党的执政基础。如果在加快改革开放和发展社会主义市场经济过程中，我们党不能保持自身纯洁，那么，党的性质就会改变，社会主义市场经济的性质也会改变，我们的党和国家就会走上邪路。因此，越是大力发展社会主义市场经济、不断深化改革开放，越要毫不动摇地坚持党性原则，始终保持党的纯洁性。只有这样，才能确保我们的党不被利益集团绑架、不被人民群众抛弃，才能真正保证社会主义市场经济发展的正确方向，才能从容应对改革开放持续深化和外部环境不断变化带来的各种新问题、新挑战。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出：“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”同时强调要“坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康”。因此，我们要强化“四种意识”、增强“四种能力”，以寿光的率先探索和成功实践引起极大反响为契机，进一步剖析、总结、完善寿光的做法和经验，使之上升为值得全国其他地方学习、可在全党推广实施的普遍性措施并加以制度化，尽快在全国各级党组织和所有党员中普遍推广，通过制度完善彻底打破党员“终身制”，最终建立起一套包括及时清退不合格党员等科学举措在内的加强党员队伍纯洁性、先进性建设的长效机制。

　　2013年，以习近平同志为总书记的新一届党中央又明确要求“要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员”。这已经向外界明确表示了我党要坚决清除不合格党员的决心，也是一个重要的信号。再加上《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的出台，相信不久的将来，我们党一定会借鉴自己历史上整风和苏共“清党”的经验教训，进一步总结完善加强党员队伍纯洁性建设的“寿光模式”等先进经验，采取全党规模的集中“清党”和日常清除不合格党员相结合的方式，开展新一轮全党规模的“清党”或整风。这不仅是党解放思想、实事求是优良传统的延续，是永葆党的纯洁性、先进性的必然要求，更是发展中国特色社会主义的有力保障和力量源泉。调研中，绝大多数领导干部也对此热烈拥护，期待新时期的“清党”或整风运动早日全面展开。